解讀|《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》

??12月31日，自治區(qū)政府新聞辦召開解讀《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》新聞發(fā)布會。自治區(qū)市場監(jiān)管局黨組成員、副局長徐天平作主題發(fā)布。自治區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊局局長官君山、質(zhì)量發(fā)展局局長劉勇、食品協(xié)調(diào)抽檢處處長劉鴻儒、綜合規(guī)劃處三級調(diào)研員劉鵬出席發(fā)布會并答記者問。

??解讀《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》新聞發(fā)布會發(fā)布詞

??自治區(qū)市場監(jiān)管局黨組成員、副局長徐天平

??我謹(jǐn)代表內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局衷心感謝各位媒體朋友長期以來對內(nèi)蒙古市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。按照會議安排，我簡要介紹《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（以下簡稱《市場監(jiān)管規(guī)劃》）的起草背景、過程和主要內(nèi)容。

??一、起草背景及過程

??近年來，黨中央、國務(wù)院對市場監(jiān)管工作高度重視。習(xí)近平總書記對市場監(jiān)管工作作出了一系列重要指示批示，涉及經(jīng)濟(jì)、民生諸多重大問題。國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)市場監(jiān)管部門要在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮更大作用。這充分說明市場監(jiān)管在社會管理中的重要性越來越大?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是內(nèi)蒙古走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期，做好市場監(jiān)管工作意義非常重大。

??自治區(qū)黨委、政府也高度重視市場監(jiān)管工作，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中專門設(shè)置了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管、激發(fā)市場主體活力等內(nèi)容。同時，將《市場監(jiān)管規(guī)劃》列為自治區(qū)“N”類綜合保障專項規(guī)劃，由自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)?！妒袌霰O(jiān)管規(guī)劃》編制工作從2020年7月正式啟動，在全面總結(jié)我區(qū)“十三五”市場監(jiān)管工作成就、科學(xué)研判“十四五”市場監(jiān)管工作發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，自治區(qū)市場監(jiān)管局先后赴12個盟市開展2輪專題調(diào)研，起草過程中向30余個委辦廳局和全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)，以及自治區(qū)政協(xié)委員和人大代表、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等廣泛征求意見，經(jīng)過精心謀劃和科學(xué)論證形成《市場監(jiān)管規(guī)劃》。

??二、基本框架和主要內(nèi)容

??《市場監(jiān)管規(guī)劃》由5部分構(gòu)成：

??第一部分為規(guī)劃背景，回顧總結(jié)“十三五”時期市場監(jiān)管工作取得的成績，指出“十三五”時期是全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)體制改革期、效能提升期，市場監(jiān)管新體制基本建立、市場監(jiān)管新型機(jī)制基本建立、市場安全監(jiān)管基礎(chǔ)性制度基本建立、營商環(huán)境更加優(yōu)化、競爭環(huán)境更趨公平、消費環(huán)境不斷改善、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)成效顯著，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。同時，分析了“十四五”時期市場監(jiān)管事業(yè)面臨的形勢和挑戰(zhàn)，指出了影響市場監(jiān)管效能提升，制約構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項。

??第二部分為總體要求，闡述了《市場監(jiān)管規(guī)劃》的指導(dǎo)思想，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞自治區(qū)黨委、政府決策部署，按照市場監(jiān)管總局的部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向，立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，鑄牢中華民族共同體意識，著力強(qiáng)化商事制度改革，著力維護(hù)市場公平競爭秩序，著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)管體系，全力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明、規(guī)范有序的營商環(huán)境。同時，確定了《市場規(guī)劃》遵循的6項原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持人民至上；三是堅持守住安全底線；四是堅持服務(wù)發(fā)展大局；五是堅持系統(tǒng)觀念；六是堅持依法監(jiān)管。

??第三部分為發(fā)展目標(biāo)，明確了“十四五”時期市場監(jiān)管工作的總體目標(biāo)，即圍繞“守住安全底線、聚焦民生關(guān)切、服務(wù)發(fā)展大局”，到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與的大質(zhì)量工作格局。同時，以定量的方式提出了每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、消費投訴按期辦結(jié)率、制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度、建設(shè)助推高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系項目等5個重要預(yù)期性指標(biāo)，以及隨機(jī)抽查事項清單覆蓋率、舉報按期核查率、千人農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗量、食品抽檢問題處置率、基本藥物抽檢合格率、萬臺特種設(shè)備事故死亡率等6個重要約束性指標(biāo)。

??第四部分為重點任務(wù)，創(chuàng)新性提出“4＋4”任務(wù)模式，即：優(yōu)化4個環(huán)境、完善4個體系（營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、營造公平有序的市場競爭環(huán)境、打造安全放心的消費環(huán)境、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。建立現(xiàn)代化的市場監(jiān)管體系、構(gòu)建高效能的綜合執(zhí)法體系、完善多元集成的協(xié)同共治體系、夯實市場監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐體系）。綜合安排了37大項業(yè)務(wù)，涵蓋了當(dāng)前市場監(jiān)管常規(guī)工作，兼顧了市場監(jiān)管改革發(fā)展需要，為“十四五”乃至更長一個時期構(gòu)建“大市場”、提升“大質(zhì)量”、做實“大監(jiān)管”提供依據(jù)并留足空間。同時，《規(guī)劃》圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)“兩個基地”、守住安全底線三個方面，設(shè)置了16個重大項目，增強(qiáng)了務(wù)實性和可操作性。

??第五部分為保障措施，重點從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)規(guī)劃評估等方面提出保障措施。

??下一步，我們將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，站在“兩個維護(hù)”和“國之大者”的高度，深入研究市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，放眼國內(nèi)國際新變化，認(rèn)真貫徹落實《市場監(jiān)管規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，著力實現(xiàn)市場監(jiān)管工作更多新突破，全力推動自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

??解讀《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》新聞發(fā)布會答記者問

??內(nèi)蒙古廣播電視臺經(jīng)濟(jì)欄目記者：“十三五”時期是市場監(jiān)管工作的改革期和效能提升期，請您介紹下“十三五”時期我區(qū)市場監(jiān)管工作的改革成效，對服務(wù)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了哪些作用？

??劉鵬：“十三五”時期全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市場監(jiān)管總局的有力指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管工作，市場監(jiān)管體制改革任務(wù)基本完成，“放管服”改革不斷深化，市場監(jiān)管制度創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。

??一是市場監(jiān)管新體制基本建立。市場監(jiān)管體制實現(xiàn)歷史性變革，完成市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)部門分權(quán)設(shè)置向整體性設(shè)置轉(zhuǎn)變，職能配置由分段、分事項監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由傳統(tǒng)手段向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)一類事項由一個部門統(tǒng)籌、一件事情由一個部門負(fù)責(zé)，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

??二是市場監(jiān)管新型機(jī)制基本建立。厘清政府和市場的關(guān)系，簡政放權(quán)深入推進(jìn)，以清單管理模式厘清行政執(zhí)法職責(zé)邊界，大幅減少不必要的監(jiān)管執(zhí)法事項。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)的進(jìn)一步融合，建立涉企信息統(tǒng)一歸集公示及聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高了信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步建立。企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局正在形成。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，依法行政的法治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

??三是市場安全監(jiān)管基礎(chǔ)性制度基本建立。食品藥品安全全過程監(jiān)管體系基本形成，食品藥品檢驗檢測能力不斷提高，食品抽檢合格率達(dá)到98％以上，藥品抽檢合格率達(dá)到97.4％以上，人民群眾飲食用藥安全得到保障。持續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，建立了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)全覆蓋機(jī)制，督促企業(yè)完成風(fēng)險點自查，落實企業(yè)風(fēng)險管控責(zé)任；建成覆蓋全區(qū)市場監(jiān)管高風(fēng)險領(lǐng)域的風(fēng)險管控系統(tǒng)，全面落實企業(yè)主體責(zé)任和各級市場監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。

??四是營商環(huán)境更加優(yōu)化。深化商事制度改革，先后實施“多證合一”“一照一碼”、住所（經(jīng)營場所）、簡易注銷、“證照分離”、外資企業(yè)單一窗口辦理等登記制度改革。推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，全面實行名稱自主申報，推進(jìn)“政銀合作”，將辦照服務(wù)延伸到銀行網(wǎng)點。建設(shè)企業(yè)開辦和注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺，不斷提升登記注冊和注銷便利化水平。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，開展部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查；深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣行為，市場環(huán)境進(jìn)一步凈化?！笆濉逼陂g，全區(qū)新登記各類市場主體121.82萬戶，總量達(dá)到226.50萬戶。

??五是競爭環(huán)境更趨公平。競爭政策基礎(chǔ)性地位不斷鞏固，實現(xiàn)公平競爭審查制度自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級政府全覆蓋。開展口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)、銀行、教育和電力等領(lǐng)域價格檢查。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告執(zhí)法、打擊傳銷和規(guī)范直銷力度，開展保健食品行業(yè)專項整治，查辦了一批典型案件，市場秩序穩(wěn)步向好。

??六是消費環(huán)境不斷改善。暢通消費投訴渠道，整合投訴舉報熱線，實行“五線合一、一線受理”；大力推進(jìn)“放心消費在內(nèi)蒙古”創(chuàng)建活動，培育一批放心消費示范企業(yè)、示范商圈、示范餐飲、示范景區(qū)等示范點；開展“3·15”國際消費者權(quán)益日系列活動，消費者理性消費理念提升，強(qiáng)化消費維權(quán)行政保護(hù)工作，持續(xù)開展“衣食住行”領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，查處一批侵犯消費者合法權(quán)益案件，營造了良好的消費環(huán)境。

??七是質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)成效顯著。產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，質(zhì)量發(fā)展機(jī)制更加完善，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，質(zhì)量發(fā)展能力顯著提升，企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任得到有效落實，質(zhì)量監(jiān)督管理水平不斷提高，省級政府質(zhì)量工作考核由C級上升為B級。品牌建設(shè)取得新成效，截至“十三五”末，擁有地理標(biāo)志產(chǎn)品28件，地理標(biāo)志商標(biāo)167件，位列全國第12位，蒙草集團(tuán)、伊利集團(tuán)獲得中國質(zhì)量提名獎，金海伊利、蒙草生態(tài)被工信部評為“全國質(zhì)量標(biāo)桿”。創(chuàng)新實施標(biāo)準(zhǔn)化提升、服務(wù)百家企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、“蒙”字標(biāo)認(rèn)證打造內(nèi)蒙古品牌、推動地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大行動”，服務(wù)大局能力顯著提升。質(zhì)量基礎(chǔ)不斷夯實，建立了錫林郭勒羊肉等31大類自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)10項、國家標(biāo)準(zhǔn)1075項，包頭市成功創(chuàng)建全國“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市”。

??內(nèi)蒙古法制報記者：剛剛發(fā)布人介紹，2025年我區(qū)要基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，請問圍繞優(yōu)化市場準(zhǔn)入、規(guī)范市場秩序，怎樣確?！妒袌霰O(jiān)管規(guī)劃》落到實處、見到實效？

??官君山：優(yōu)化市場準(zhǔn)入、規(guī)范市場秩序是提升地區(qū)競爭力、增強(qiáng)改革內(nèi)驅(qū)力的現(xiàn)實需求?！笆奈濉睍r期，我區(qū)將持續(xù)提高登記便利化水平，實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管審批許可準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實，提升準(zhǔn)入政策透明度。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬，定期排查、清理。抓好商事主體登記、名稱自主申報、全程電子化登記、經(jīng)營范圍規(guī)范化等改革，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“跨省通辦”，拓展電子證照應(yīng)用領(lǐng)域并探索全國互通互認(rèn)模式。優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，建成企業(yè)開辦全流程掌上辦系統(tǒng)，實現(xiàn)“零見面、零等待、零費用”。

??嚴(yán)格執(zhí)行市場主體登記業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)辦事的便利度和體驗感。培育數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的市場主體，不斷提高市場主體活躍度，營造更加良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境。不斷完善市場主體退出制度，建立便利、高效、有序的市場主體退出制度。規(guī)范市場主體退出程序，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺，簡化普通注銷程序，提升企業(yè)注銷便利化水平。擴(kuò)大簡易注銷適用范圍，降低市場主體退出成本。不斷提高審批許可效能，鞏固和深化“證照分離”改革成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革，持續(xù)精簡行政許可事項，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“一件事一次辦”，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。部分行政許可事項探索實行“先證后核”“一單受理”、容缺受理機(jī)制。

??與此同時，要營造更加公平有序的市場競爭環(huán)境。深入實施公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束，將公平競爭審查工作納入依法行政、法治政府建設(shè)等考核評價體系。充分發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議制度作用，研究建立配套規(guī)則，推動公平競爭審查制度全面落實。統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，為各類市場主體公平參與市場競爭提供制度保障。不斷提高反壟斷執(zhí)法水平，強(qiáng)化保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，堅決查處達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭、切實維護(hù)消費者合法權(quán)益。

??強(qiáng)化《反壟斷法》的宣傳和合規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)市場主體自覺守法，推進(jìn)反壟斷合規(guī)體系建設(shè)，廣泛形成競爭文化氛圍。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和司法保護(hù)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。不斷強(qiáng)化聯(lián)合整治工作態(tài)勢，重點解決虛假宣傳、商業(yè)混淆等突出問題。持續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)藥、電商等重點行業(yè)和領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，切實維護(hù)公平競爭市場秩序。加大價格監(jiān)管力度，落實降費減負(fù)政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，突出抓好行政事業(yè)性收費、行業(yè)協(xié)會商會價費行為監(jiān)管，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價費環(huán)境。圍繞保障和改善民生，嚴(yán)肅查處養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療、水電氣暖等重點領(lǐng)域價格違法違規(guī)行為，維護(hù)百姓合法權(quán)益。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)由專利數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，清理優(yōu)化專利申請考評、資助政策，減少一般性專利數(shù)量指標(biāo)，引導(dǎo)資源向高質(zhì)量專利投入。

??從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立案件快速受理和科學(xué)分流機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，設(shè)立一批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心和維權(quán)援助工作站。完善行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)與公安、法院、司法、海關(guān)等部門協(xié)作配合，有效遏制侵權(quán)假冒易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》組織實施各項工作。

??中國食品安全報記者：食品藥品安全事關(guān)人民群眾生命健康，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。請問《市場監(jiān)管規(guī)劃》在守護(hù)食品藥品安全底線方面有什么新的舉措和安排？

??劉鴻儒：食品藥品安全是基本民生問題，是重大公共安全問題，更是最大的政治?！笆奈濉睍r期，我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管方面，要深入實施食品安全戰(zhàn)略，建立健全食品安全地方性法規(guī)，完善地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。深化食品安全監(jiān)管體制改革，建立完善旗縣（市、區(qū)）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

??嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)全區(qū)食品安全信息化管理平臺建設(shè)，加快重點品種食品安全追溯體系建設(shè)。完善食品安全責(zé)任體系，重點實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護(hù)行動、農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣食品治理行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動、保健食品行業(yè)專項清理整治行動、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動、進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動和“雙安雙創(chuàng)”（國家、自治區(qū)級）示范引領(lǐng)行動，以點帶面治理“餐桌污染”。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測，提高風(fēng)險監(jiān)測覆蓋面和問題發(fā)現(xiàn)率。

??持續(xù)完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估機(jī)制，深化食品安全抽檢制度改革，加大抽檢監(jiān)測力度，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測的隱患排查和風(fēng)險管控作用。嚴(yán)懲重處制售假冒偽劣食品違法行為，建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯(lián)合督辦等制度，試點實施食品安全民事公益訴訟和懲罰性賠償制度。

??加大與重點領(lǐng)域食品安全問題相關(guān)各部門、各層級間的聯(lián)合整治力度，加強(qiáng)食品安全宣傳與應(yīng)急管理體系建設(shè)，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建群防群控的社會共治體系，確保人民群眾舌尖上的安全。在強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管方面，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)藥品監(jiān)管能力建設(shè)的實施意見》精神，創(chuàng)新藥品監(jiān)管方式方法，健全“雙隨機(jī)、一公開”藥品市場監(jiān)管機(jī)制，提升藥品監(jiān)管現(xiàn)代化水平。推進(jìn)藥品監(jiān)管法治建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)行高效的藥品監(jiān)管法規(guī)制度體系。

??深入開展藥品安全隱患排查治理，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控安全風(fēng)險。繼續(xù)深化審評審批制度改革，加大服務(wù)指導(dǎo)工作力度，助力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮中藥（蒙藥）特色優(yōu)勢，傳承精華、守正創(chuàng)新，全力推動中藥（蒙藥）質(zhì)量提升，不斷激發(fā)中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)中藥（蒙藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展。提高應(yīng)急管理能力，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制“兩品一械”安全突發(fā)事件。充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律的作用，加快形成藥品安全共管共治格局。組織實施職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)、藥品智慧監(jiān)管建設(shè)、藥品醫(yī)療器械化妝品檢驗檢測能力提升、中藥（蒙藥）質(zhì)量提升、服務(wù)醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展等重點項目，以最嚴(yán)格的監(jiān)管，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，全力推進(jìn)藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”藥品安全及高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》組織實施各項工作。

??內(nèi)蒙古日報記者：近年來，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察和參加全國兩會內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展寄予殷切期望。請問，自治區(qū)市場監(jiān)管局作為全區(qū)質(zhì)量工作的牽頭部門，在“十四五”期間就推進(jìn)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有什么考量？

??劉勇：推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是市場監(jiān)管部門義不容辭的政治責(zé)任?！笆奈濉逼陂g，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話和批示指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，立足自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”建設(shè)，發(fā)揮市場監(jiān)管部門行政管理、綜合執(zhí)法和技術(shù)支撐等職能優(yōu)勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，全力推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

??一是實施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。迭代升級質(zhì)量提升行動，健全大質(zhì)量工作機(jī)制。推動質(zhì)量創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法。加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，營造崇尚質(zhì)量第一的社會氛圍。深入推進(jìn)政府質(zhì)量工作考核，落實地方質(zhì)量工作責(zé)任制。發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合效應(yīng)，開展服務(wù)綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動和中小企業(yè)質(zhì)量管理水平提升行動，鼓勵中小企業(yè)做專做精，鼓勵龍頭企業(yè)加強(qiáng)同中小關(guān)聯(lián)企業(yè)的合作，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。持續(xù)開展質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測評價，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各方共同提升服務(wù)質(zhì)量水平。

??二是實施品牌培育工程。運(yùn)用政府質(zhì)量獎、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)等質(zhì)量激勵措施，推進(jìn)品牌建設(shè)?？茖W(xué)開展品牌培育活動，幫助市場主體注冊商標(biāo)、豐富商標(biāo)內(nèi)涵、增加商標(biāo)資產(chǎn)價值，增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)參與國際競爭，培育打造更多優(yōu)勢特色區(qū)域公用品牌。深入實施“蒙”字標(biāo)認(rèn)證行動，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，助力國家重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)。加強(qiáng)地理標(biāo)志挖掘、培育、申報、運(yùn)用等工作，打造鄉(xiāng)村振興的“金字招牌”。

??三是完善計量測試服務(wù)體系。夯實計量基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善量傳溯源體系，加快推進(jìn)計量一體化發(fā)展。健全完善自治區(qū)計量監(jiān)督管理法規(guī)規(guī)章體系。調(diào)動發(fā)揮地方、部門和行業(yè)組織作用，保障計量監(jiān)督管理體系高效運(yùn)行，加強(qiáng)強(qiáng)制檢定計量器具監(jiān)督管理，完善并推廣e－CQS系統(tǒng)（強(qiáng)制計量器具管理系統(tǒng)），提高計量監(jiān)管針對性和有效性。持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)延伸連接和數(shù)據(jù)采集，支撐企業(yè)積極融入碳交易市場，為自治區(qū)節(jié)能降碳相關(guān)政策制定提供數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支持。加強(qiáng)計量測試技術(shù)研究，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高市場競爭力。深入開展民生相關(guān)的計量器具監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊計量違法行為。

??四是推動建成高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實施《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，加大綠色優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)力度，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。積極組織開展鄉(xiāng)村振興、社會治理、碳達(dá)峰、碳中和等標(biāo)準(zhǔn)化專項行動和工程。持續(xù)推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新，做優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目典型。推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，推進(jìn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動。繼續(xù)推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會團(tuán)體制定高質(zhì)量的原創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機(jī)制，開展標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)實施的評估工作，提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果。深化國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展標(biāo)準(zhǔn)比對、互認(rèn)，拓展標(biāo)準(zhǔn)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的領(lǐng)域。

??五是提高認(rèn)證檢測服務(wù)能力。加快質(zhì)量認(rèn)證法治化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管模式。引導(dǎo)企業(yè)開展自愿性認(rèn)證，積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證，支持運(yùn)用認(rèn)證手段推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化“蒙”字標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、制度體系、產(chǎn)業(yè)體系、質(zhì)量鏈體系、推廣體系等“五大體系”建設(shè)。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，落實重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)。

??六是推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革。推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，規(guī)范開展檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。依托內(nèi)蒙古質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)對檢驗檢測機(jī)構(gòu)實時智能監(jiān)管。加大檢驗檢測監(jiān)管力度，強(qiáng)化失信懲戒措施，增加違法成本，推動落實檢驗檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和連帶責(zé)任。不斷提升檢驗檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、資質(zhì)認(rèn)定評審員和基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力。著力推進(jìn)檢驗檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化和規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步提升核心競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

??內(nèi)蒙古晨報記者：眾所周知市場監(jiān)管的職責(zé)多重、線條較長、任務(wù)艱巨。請問，面對“十四五”時期現(xiàn)代化市場監(jiān)管的形勢和需要，如何進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管能力、夯實監(jiān)管基礎(chǔ)？

??劉鵬：面對新形勢、新任務(wù)、新要求，隊伍建設(shè)和能力建設(shè)必然成為基礎(chǔ)性、根本性、長遠(yuǎn)性問題。“十四五”期間，我們將著力夯實市場監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐體系，與時俱進(jìn)增強(qiáng)做好市場監(jiān)管工作的真本領(lǐng)。一是加強(qiáng)人才技術(shù)支撐。樹立人才工作新觀念，鼓勵引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，堅持學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育三結(jié)合，持續(xù)做好常態(tài)化培訓(xùn)，充分發(fā)揮“每周一課”作用，深入打造市場監(jiān)管執(zhí)法“千人鐵軍”，加快職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善容錯糾錯機(jī)制，為敢擔(dān)當(dāng)、能干事的干部負(fù)責(zé)。加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)投入，鼓勵技術(shù)人員參與、主持重大研究項目，為高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域科研攻關(guān)提供支持。二是加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)。理順市場監(jiān)管各層級關(guān)系，合理劃分市場監(jiān)管層級事權(quán)，優(yōu)化事權(quán)的層級配置，優(yōu)化市場監(jiān)管基層組織職能，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的事權(quán)體系。穩(wěn)定市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，探索建立執(zhí)法辦案人員激勵制度，提高執(zhí)法隊伍專業(yè)化人才配備整體水平。全面開展基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。三是加強(qiáng)智慧監(jiān)管。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化體系，實現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)大集中管理，形成“大平臺支撐、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)整合、大服務(wù)惠民、大監(jiān)管共治”的市場監(jiān)管信息化發(fā)展新格局。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管政策研究。深化市場監(jiān)管理論基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對完善市場監(jiān)管體制機(jī)制、提高市場監(jiān)管效能等方面的經(jīng)驗總結(jié)和理論研究。積極探索積累務(wù)實管用、科學(xué)精準(zhǔn)的具體舉措，不斷豐富完善市場監(jiān)管有關(guān)政策措施。五是加強(qiáng)新聞和科普宣傳工作。認(rèn)真做好“3·15”國際消費者權(quán)益日、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、科技活動周、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、全國質(zhì)量月、世界計量日等品牌活動和“蒙”字標(biāo)認(rèn)證、對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項提升行動、中小企業(yè)質(zhì)量提升行動、推動地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專題活動宣傳，持續(xù)加大市場監(jiān)管領(lǐng)域新聞和科普宣傳工作，不斷提升廣大人民群眾科學(xué)消費素養(yǎng)和社會共治意識。六是開展市場監(jiān)管文化建設(shè)。注重市場監(jiān)管核心價值觀念、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、精神信念建設(shè)，培養(yǎng)以人民為中心的執(zhí)法意識、服務(wù)理念、制度體制、監(jiān)管模式，形成具有內(nèi)蒙古自治區(qū)特色的市場監(jiān)管文化。