解讀|《遼寧省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》

??一、出臺背景

??依據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》等文件要求，系統(tǒng)謀劃全省社會信用體系建設工作，特制訂本規(guī)劃。

??二、“十三五”時期發(fā)展基礎

??信用組織領導架構完善有效。省社會信用體系建設領導小組不斷健全和完善，成員單位現(xiàn)已擴充至59家?。ㄖ校┲辈块T。

??地方信用立法邁出新步伐。《遼寧省公共信用信息管理條例》的頒布，標志著遼寧成為全國第5個完成地方信用立法的省份。

??信用信息平臺建設成績斐然。在全國率先確立省、市、縣三級信用信息共享平臺建設模式。省信用信息共享平臺縱向與14個市的信用信息共享平臺相連，橫向與各省直部門、相關行業(yè)數(shù)據(jù)庫相通，2017、2018年，遼寧省信用信息共享平臺和“信用中國（遼寧）”網(wǎng)站連續(xù)榮獲“國家標準化平臺網(wǎng)站”稱號。

??信用聯(lián)合獎懲機制初步建立。全省開發(fā)了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，逐步建立了各領域聯(lián)合獎懲模塊，歸集、推送、反饋各領域聯(lián)合獎懲信息，實現(xiàn)了“發(fā)起—響應—反饋”自動化。

??信用分級分類監(jiān)管初見成效。率先在重點建設工程項目招標投標領域推行企業(yè)信用報告制度。引入第三方信用服務機構，將投標企業(yè)信用等級劃分為AAA到D共10個級別，有3.8萬份企業(yè)信用報告通過了規(guī)范性審查。

??信用主體權益得到有效保護。依托信用信息共享平臺系統(tǒng)，對全省行政處罰信息進行信用修復初審和復審，維護信用主體誠實守信形象。

??信用服務市場運行趨于良好。2020年末，全省備案且通過年檢的信用服務機構已達90家，僅2020年，在“信用中國（遼寧）”網(wǎng)站公示的信用報告總數(shù)達2萬余份。

??“信易＋”示范效應逐漸顯現(xiàn)。省稅務局探索開展“信易稅管理模式”，對納稅信用A級納稅人提供按需領用普通發(fā)票、提供綠色通道和專人幫助辦理涉稅事項等服務。

??誠信示范引領作用不斷增強。組織推進遼寧省誠信示范企業(yè)評選創(chuàng)建工作，評選活動已歷經(jīng)三屆，以省政府名義表彰了370家誠信示范企業(yè)。

??誠信文化建設取得新成效。營口市成為首個走進國家《信用會客廳》大型訪談節(jié)目的城市，新媒體的利用，加大了“信用遼寧”形象的推介力度。

??三、“十四五”時期總體思路

??基本原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進，政府主導、社會共建，健全法制、規(guī)范發(fā)展，強化應用、依法獎懲，培育市場、激發(fā)活力，示范引領、重點突破。

??總體目標：計劃到2025年，基本建成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系，“信用遼寧”建設水平全面提升。

??主要目標：信用法規(guī)及標準體系基本健全、信用信息共享平臺趨于完善、信用服務市場健康有序發(fā)展、信用惠民應用場景不斷拓展、各行業(yè)信用監(jiān)管機制有效落實、信用聯(lián)合獎懲格局全面形成、信用主體權益保護機制不斷健全、社會誠信意識普遍增強。

??四、“十四五”時期重點任務

??加強信用法規(guī)和標準化體系建設。制定出臺《遼寧省社會信用條例》、《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》等地方性法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范政務、司法領域嚴重失信行為。省人民政府、省人民檢察院、省人民法院要分別制定聯(lián)合懲戒實施辦法。

??推進重點領域誠信建設。切實推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大領域誠信建設改革創(chuàng)新，助力構建市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境。通過提升政府依法行政，加大政務信息公開力度，推動政府守信踐諾，健全政府信用管理體系，推進公職人員誠信教育常態(tài)化等方面加強政務誠信建設，明確重點推進安全生產(chǎn)、企業(yè)、工程建設、金融、稅務、價格、跨境電商、交通物流、統(tǒng)計、中介服務業(yè)、會展廣告、家政服務、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動用工和社會保障、教育科研、知識產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)、文體旅游等領域誠信建設，推動重點領域誠信建設融合發(fā)展。

??全面構建信用聯(lián)合獎懲大格局。不斷完善信用聯(lián)合獎懲機制，加強對守信主體的獎勵和激勵，執(zhí)行全國失信懲戒措施基礎清單，制定適用于我省的失信懲戒措施補充清單，依法實施失信懲戒。升級聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，實施大數(shù)據(jù)在聯(lián)合懲戒方面的應用。強化信用信息安全保障機制，健全完善信用信息異議糾錯和修復服務機制，保護信用主體合法權益。

??全面加強信用信息系統(tǒng)建設和應用。健全平臺一體化信用信息歸集共享機制，擴大歸集范圍。加快實施一體化信用應用服務平臺建設，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)標準、歸集、披露、共享和應用，提升信用信息平臺“總樞紐”服務功能，全面推進信用信息共享平臺互聯(lián)互通。

??全面構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。通過建立健全事前信用承諾、加強事中、事后信用監(jiān)管，開展信用綜合評價，深化行業(yè)分級分類監(jiān)管和聯(lián)合獎懲，充分發(fā)揮新型監(jiān)管機制作用。

??培育促進信用服務市場發(fā)展。積極促進信用服務市場健康發(fā)展，鼓勵信用服務機構創(chuàng)新信用產(chǎn)品，擴大業(yè)務范圍，提升信用產(chǎn)品開發(fā)能力。以“信易＋”項目為突破口，加強信用信息創(chuàng)新應用，推進“信易貸”“信易租”“信易游”等便企惠民項目，廣泛拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋民生＋信用”應用場景。

??強化誠信教育與信用宣傳工作。通過開展普及誠信文化教育，宣傳信用體系建設成果，廣泛選樹誠信典型，實施創(chuàng)新信用示范工程，設立專家?guī)欤囵B(yǎng)信用專業(yè)人才，在全省范圍內(nèi)形成守信踐諾的良好環(huán)境和社會氛圍。