《湖北省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》政策解讀

??根據(jù)省委、省政府工作部署和國家市場監(jiān)管總局關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求，省市場監(jiān)管局牽頭編制了《湖北省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)就編制情況解讀如下。

??一、編制背景和過程

??《湖北省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》是湖北省市場監(jiān)管工作首部五年規(guī)劃，是立足新階段，指導2021-2025年湖北省市場監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件。省市場監(jiān)管局高度重視《規(guī)劃》編制工作，專門制定編制工作方案，成立黨組書記、局長為組長的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，多次召開會議，組建專班，撥付經(jīng)費，強化督辦，會同相關(guān)部門，扎實有序推進《規(guī)劃》編制工作。

??(一)開展專題研究。2019年9月起，組織開展前期研究，共分18個專題開展調(diào)研，同時圍繞市場監(jiān)管促進高標準市場體系建設、服務構(gòu)建新發(fā)展格局和質(zhì)量技術(shù)基礎支撐體系等3個重點課題，委托高等院校、研究機構(gòu)開展專項課題研究，為規(guī)劃編制提供支撐。

??(二)廣泛征求意見。全面評估總結(jié)“十三五”市場監(jiān)管工作成效，2020年5月正式啟動《規(guī)劃》編制工作，8月形成初稿，之后廣泛征求全省市場監(jiān)管系統(tǒng)、市場監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位意見建議，利用省局內(nèi)外網(wǎng)、微信公眾號等公開征求意見建議。先后召開系統(tǒng)內(nèi)部會議6次、“兩代表一委員”和市場主體代表座談會1次、專家學者座談和論證會1次。

??(三)形成規(guī)劃文本。綜合吸納各方意見建議，對接全國、全省規(guī)劃和國家市場監(jiān)管規(guī)劃要求，反復修改完善，數(shù)易其稿，形成《規(guī)劃》正式文本，并按照程序完成有關(guān)銜接、審核審議等工作。

??二、總體思路

??(一)堅持對標對表。認真貫徹習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示和關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要論述和指示批示精神，深入貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會和省委十一屆七次、八次、九次全會精神，積極貫徹中央、省委“十四五”規(guī)劃建議和國家、全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要部署，全面準確落實中央和省委、省政府工作要求，對標對表黨的全面領(lǐng)導、以人民為中心和立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等部署要求，扎實做好深化細化實化工作，積極發(fā)揮市場監(jiān)管在湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”中的重要作用。

??(二)堅持改革創(chuàng)新。堅持以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，聚焦聚力深化“放管服”改革，加強監(jiān)管理念、制度工具、機制方式和技術(shù)應用場景創(chuàng)新，實施功能性、建設性、激勵性、智慧型、開放型監(jiān)管，努力打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。

??(三)堅持依法公正。更好地運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，強化公開、公平、公正監(jiān)管，確保各類市場主體在市場競爭中權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。加強貫通生產(chǎn)、流通、消費的全鏈條監(jiān)管和覆蓋事前事中事后的全過程監(jiān)管，努力實現(xiàn)高水平、專業(yè)型、現(xiàn)代化監(jiān)管。

??(四)堅持系統(tǒng)共治。突出系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌運用市場、行政、法律、技術(shù)、信用等多種手段，提高市場系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力，打造與省域治理現(xiàn)代化相適應的各司其職、協(xié)同配合、齊抓共管、多元共治的市場監(jiān)管新格局。

??(五)堅持務實求效。突出以監(jiān)管有為促進市場有效，謀劃實施市場監(jiān)管領(lǐng)域一批重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目和重大載體，同時明確規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導、責任分工、評估考核等有效路徑，確保規(guī)劃可操作、能落實、見成效。

??三、總體要求

??(一)面臨形勢。市場監(jiān)管面臨世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增加與市場監(jiān)管制度規(guī)則不統(tǒng)一不完善的矛盾、高質(zhì)量發(fā)展加快推進與監(jiān)管體制機制不健全不順暢的矛盾、監(jiān)管執(zhí)法任務繁重與自身資源和能力有限的矛盾、市場風險隱患較多與治理模式方式滯后的矛盾。新科研新技術(shù)快速發(fā)展，全國統(tǒng)一大市場加快建設，湖北打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，為市場監(jiān)管改革創(chuàng)新帶來重大契機，必將加快推進國內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則標準融合，催生監(jiān)管政策制度供給和監(jiān)管機制方式創(chuàng)新，為構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系提供內(nèi)在動力、賦能工具和科技支撐。

??(二)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省委十一屆七次、八次、九次全會精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞湖北“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，聚焦構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，著力強化政治引領(lǐng)主線、守住市場安全底線、立好公平競爭標線、追求品質(zhì)湖北高線、嚴守黨紀國法紅線，建設統(tǒng)一、高效、有序、安全大市場和高標準市場體系，促進全省打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，為湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，全面建設社會主義現(xiàn)代化貢獻市場監(jiān)管力量。

??(三)主要目標。概括為“一個基本建成、三個形成”:到2025年，基本建成與高標準市場體系相適應、與湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”相匹配的體制基本定型、制度基本成熟、法治更加完善、效能顯著提高的市場監(jiān)管體系，形成便利創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、舒心消費的市場競爭環(huán)境，形成市場導向、標準引領(lǐng)、品牌支撐、整體躍升的質(zhì)量發(fā)展機制，形成法治保障、企業(yè)自律、科技支撐、社會共治的市場治理格局。同時，提出了2035年遠景目標，主要是基本實現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。

??四、基本框架和編制特色

??(一)版塊布局，邏輯展開?！兑?guī)劃》共八章36節(jié)，總體上按照發(fā)展基礎和總體要求、重點任務、實施保障等三大版塊布局。重點任務部分按市場準入、公平競爭、質(zhì)量發(fā)展、重點監(jiān)管、監(jiān)管機制、基礎支撐等邏輯關(guān)系依次展開。從激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力切入，聚焦加快構(gòu)建高標準市場體系、打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境建設，堅持促進市場有效、強化監(jiān)管有為兩個維度，圍繞影響市場公平競爭環(huán)境、市場主體發(fā)展質(zhì)量環(huán)境、市場放心消費環(huán)境、市場經(jīng)營秩序環(huán)境建設等方面，完善政策法規(guī)制度規(guī)則，部署了一批重點改革創(chuàng)新事項;圍繞市場失靈、信息不對稱等帶來的影響市場安全和規(guī)范有序突出問題，健全市場監(jiān)管體制機制，安排了一系列重要監(jiān)管執(zhí)法行動;圍繞提升市場供給質(zhì)量和監(jiān)管執(zhí)法效能，深入實施了質(zhì)量強省、品牌強省、知識產(chǎn)權(quán)強省、標準化等省級戰(zhàn)略，規(guī)劃了一批重大項目和重點實驗室建設;圍繞重點目標、重點任務落地見效，從基層基礎保障方面明確了重點支撐建設事項。

??(二)原則對標，目標聚焦。《規(guī)劃》明確了5項重要原則:堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持依法公正監(jiān)管、堅持系統(tǒng)多元治理;聚焦建設統(tǒng)一、高效、有序、安全大市場和高標準市場體系，確立了5個具體目標:市場準入改革激發(fā)新活力、市場競爭環(huán)境實現(xiàn)新優(yōu)化、質(zhì)量發(fā)展水平邁上新臺階、市場監(jiān)管效能得到新提升、市場系統(tǒng)治理達到新水平;部署6項重要任務和3項保障措施，著力打造“1+5+4”的市場監(jiān)管新格局，即以構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系為總目標，持續(xù)推進市場準入、競爭政策、質(zhì)量發(fā)展、監(jiān)管治理、監(jiān)管機制5個方面改革創(chuàng)新，強化法治、執(zhí)法、能力、科技4大支撐。

??(三)改革創(chuàng)新，行動務實?！兑?guī)劃》布局了200多項重點改革，包括:商事主體登記確認制、“一業(yè)一證”、住所申報承諾、企業(yè)“休眠”制度、市場主體強制退出、產(chǎn)品質(zhì)量擔保、消費者集體訴訟、消費投訴信息公示、企業(yè)首席質(zhì)量官、專利標準融合創(chuàng)新、信用承諾、“沙盒監(jiān)管”、行政處罰標準化建設，等等。部署了90余項重點行動，包括:激發(fā)市場主體發(fā)展活力行動、知識產(chǎn)權(quán)保護行動、“放心舒心消費在湖北”活動、“萬千百”質(zhì)量提升行動、品牌提升行動、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用工程、“食品安全放心工程”十大攻堅行動、特種設備安全整治三年行動，等等;規(guī)劃了31個重大項目和11個重點實驗室建設，包括:國家新能源汽車質(zhì)檢中心、國家特種鋼產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家燃料電池汽車質(zhì)檢中心、航空物流產(chǎn)品檢驗檢測服務園、國家非織造布產(chǎn)品質(zhì)檢中心、集成電路國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、“兩網(wǎng)一中心”智能化市場監(jiān)管體系建設工程和中南大區(qū)計量恒溫恒濕實驗室、動物源性食品中重點化學危害物檢測技術(shù)實驗室、食用油質(zhì)量與安全實驗室、光電信息檢測技術(shù)實驗室、氫儲運設備無損檢測實驗室、血液制品質(zhì)量控制實驗室、中藥質(zhì)量研究重點實驗室、超聲手術(shù)設備質(zhì)量評價重點實驗室，等等;設置了13個專欄，包括:發(fā)展主要目標、激發(fā)市場主體發(fā)展活動行動、知識產(chǎn)權(quán)保護行動、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用工程、高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設工程、現(xiàn)代先進計量技術(shù)服務體系建設工程、質(zhì)量基礎設施重點建設工程、“食品安全放心工程”十大攻堅行動、藥品安全風險治理工程、特種設備安全專項整治三年行動、加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管、“兩網(wǎng)一中心”智能化市場監(jiān)管體系建設工程、市場監(jiān)管重點實驗室建設工程。

??五、規(guī)劃重點任務

??主要有6項重點任務。

??1.營造寬松便利的市場準入環(huán)境。包括完善商事主體準入制度、深化市場準入改革、優(yōu)化市場主體登記便利化服務、完善市場退出機制、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，當好“店小二”，全方位、全流程、全過程優(yōu)化市場主體全生命周期服務，培育發(fā)展更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。在完善商事主體準入制度方面，部署了推進商事登記標準化規(guī)范化、落實市場準入負面清單制度、保障市場主體登記自主權(quán)3項任務。在深化市場準入改革方面，部署了推進行政審批制度改革、有序擴大市場開放2項任務。在優(yōu)化市場主體登記便利化服務方面，部署了推進登記注冊便利化、推進智慧審批、加快電子身份推廣應用3項任務。在完善市場退出機制方面，部署了提高注銷便利化水平、健全強制退出機制2項任務。在激發(fā)市場主體發(fā)展活力方面，明確了健全發(fā)展政策措施、促進新經(jīng)濟加快發(fā)展、加強“小個?！秉h建工作3項任務，部署了實施市場主體增量提質(zhì)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升、數(shù)字經(jīng)濟主體培育等系列行動。

??2.維護公平競爭的市場秩序。包括大力實施公平競爭政策、優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境、建設知識產(chǎn)權(quán)保護高地、強化市場消費環(huán)境建設，通過優(yōu)化公平競爭政策實施機制、健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系、加強消費維權(quán)制度機制建設，促進市場公平競爭、充分競爭、有效競爭，促進資源要素高效配置、國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通。在大力實施公平競爭政策方面，部署了強化競爭政策基礎地位、落實公平競爭審查制度、破除妨礙公平競爭規(guī)定、推進市場競爭文化建設4項任務。在優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境方面，部署了強化市場競爭監(jiān)管執(zhí)法、加強平臺經(jīng)濟競爭秩序治理、加強價格監(jiān)督檢查、規(guī)范涉企收費行為4項任務。在建設知識產(chǎn)權(quán)保護高地方面，部署了健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、加強海外知識產(chǎn)權(quán)服務維權(quán)3項任務，明確了深入開展知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法行動、重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外護航工程2項重點行動。在強化市場消費環(huán)境建設方面，部署了完善消費者權(quán)益保護制度機制、加強消費教育和消費警示、推進消費環(huán)境創(chuàng)建、提升消費維權(quán)效能4項任務。

??3.推動質(zhì)量發(fā)展水平全面提升。包括深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略、深入實施品牌強省戰(zhàn)略、加快建設知識產(chǎn)權(quán)強省、完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系，聚焦湖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和集群，加快推進質(zhì)量強省、品牌強省、標準化戰(zhàn)略實施，優(yōu)化質(zhì)量管理政策措施和技術(shù)服務，促進湖北產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升。在深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略方面，部署了深化質(zhì)量提升工作、推進服務業(yè)質(zhì)量提升、完善質(zhì)量強省戰(zhàn)略實施機制3項任務。在深入實施品牌強省戰(zhàn)略方面，部署了健全品牌強省建設機制、加強湖北品牌培育發(fā)展、增強廣告塑造品牌功能3項任務。在加快建設知識產(chǎn)權(quán)強省方面，部署了促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、加強知識產(chǎn)權(quán)高效益運用2項任務，規(guī)劃了高價值知識產(chǎn)權(quán)培育、知識產(chǎn)權(quán)運用示范2項工程。在完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系方面，部署了深入實施標準化戰(zhàn)略、提高現(xiàn)代先進計量技術(shù)服務能力、提升認證檢驗檢測工作水平、加強現(xiàn)代檢驗檢測體系建設、推進質(zhì)量技術(shù)服務融合發(fā)展5項任務，規(guī)劃了高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設、現(xiàn)代先進計量技術(shù)服務體系建設、質(zhì)量基礎設施重點建設3大工程、5個體系(新型標準化體系、社會公用計量標準體系、產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系、量傳溯源技術(shù)體系和組織體系)、2種能力(標準化實施與協(xié)同發(fā)展能力、標準化服務能力)和28項重點工程。

??4.強化重點領(lǐng)域市場監(jiān)管。包括深入實施食品安全戰(zhàn)略、加強藥品全生命周期監(jiān)管、保障特種設備運行安全、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強相關(guān)領(lǐng)域市場監(jiān)管和加強市場風險防控管理，落實“四個最嚴”要求，完善風險防控、隱患治理、示范創(chuàng)建和長效監(jiān)管機制，打造安全放心、規(guī)范有序的市場環(huán)境。在深入實施食品安全戰(zhàn)略方面，部署了落實食品安全管理責任、健全食品安全風險防控機制、嚴厲懲處食品安全違法行為3項任務，規(guī)劃了深入開展“食品安全放心工程”十大攻堅行動。在加強藥品全生命周期監(jiān)管方面，部署了完善藥品管理體系、提高藥品審評審批質(zhì)效、提升藥品監(jiān)管水平3項任務，規(guī)劃了藥品安全風險治理4項工程。在保障特種設備運行安全方面，部署了健全特種設備安全管理機制、深化特種設備安全綜合治理、提升特種設備安全監(jiān)管水平3項任務，規(guī)劃了特種設備安全專項整治三年行動。在加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，部署了完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力2項任務。在加強相關(guān)領(lǐng)域市場監(jiān)管方面，部署了加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管、優(yōu)化廣告市場監(jiān)管、加強傳銷直銷監(jiān)管、加強質(zhì)量技術(shù)服務監(jiān)管、優(yōu)化要素市場監(jiān)管5項任務，同時明確了農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、長江禁捕、野生動物、房地產(chǎn)、交通運輸、郵政快遞、醫(yī)療健康、中介、體育等重點市場和領(lǐng)域監(jiān)管任務。

??5.構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制。包括完善市場監(jiān)管制度規(guī)則、完善信用監(jiān)管長效機制、完善常態(tài)化市場監(jiān)管機制、健全多元共治工作機制和健全市場監(jiān)管應急管理機制，通過完善監(jiān)管制度規(guī)則，健全監(jiān)管機制方法，創(chuàng)新監(jiān)管工具模式，統(tǒng)籌市場、行政、法律、技術(shù)、標準、信用、社會參與等手段賦能市場監(jiān)管，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、依法公正、權(quán)威高效的市場監(jiān)管新格局，加快構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治新機制。在完善市場監(jiān)管制度規(guī)則方面，部署了健全市場監(jiān)管規(guī)則、推進市場監(jiān)管標準化2項任務。在完善信用監(jiān)管長效機制方面，部署了完善信息歸集公示機制、信用承諾制度機制、信用分級分類監(jiān)管機制、信用激勵約束機制4項任務。在完善常態(tài)化市場監(jiān)管機制方面，部署了健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制、創(chuàng)新市場綜合監(jiān)管機制、完善包容審慎監(jiān)管機制、建立健全開放型監(jiān)管機制4項任務。在健全多元共治工作機制方面，部署了明確監(jiān)管事權(quán)職責、強化市場主體自治管理、推進行業(yè)自律建設、發(fā)揮社會監(jiān)督作用4項任務。在健全市場監(jiān)管應急管理機制方面，部署了建立健全市場監(jiān)管應急管理體系、提高市場監(jiān)管應急處置能力2項任務。

??6.增強市場監(jiān)管基礎支撐。包括增強法治建設支撐、增強綜合執(zhí)法支撐、增強履職能力支撐、增強科研技術(shù)支撐，通過強化法治建設、綜合執(zhí)法建設、履職能力建設和科研技術(shù)建設，為構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系、提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平提供堅實支撐。在增強法治建設支撐方面，部署了健全地方配套制度體系、加強依法行政監(jiān)督、加強法治宣傳教育3項任務。在增強綜合執(zhí)法支撐方面，部署了健全綜合執(zhí)法體制機制、加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設、提高綜合執(zhí)法能力、保護執(zhí)法積極性4項任務。在增強履職能力支撐方面，部署了加強履職標準化規(guī)范化建設、建設高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管隊伍、提高基層基礎保障水平3項任務。在增強科研技術(shù)支撐方面，部署了加快市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、大力推進智慧監(jiān)管、加強市場監(jiān)管技術(shù)研究、強化技術(shù)機構(gòu)科技攻堅4項任務，規(guī)劃了“兩網(wǎng)一中心”智能化市場監(jiān)管體系建設工程和包括11個重點項目的市場監(jiān)管重點實驗室建設工程。

??六、保障措施

??共有三個方面的保障措施，分別是加強組織領(lǐng)導、明確責任分工和強化評估考核。