中共?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局黨組關(guān)于巡察整改情況的通報(bào)

??根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2021年8月4日至9月18日，儋州市交叉巡察組對(duì)中共海口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組進(jìn)行了巡察。12月8日，儋州市交叉巡察組向中共?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局黨組反饋了巡察意見(jiàn)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

??問(wèn)題1：學(xué)習(xí)流于形式。2018年以來(lái),市住建局黨組僅組織開(kāi)展4·13專題學(xué)習(xí)2次，且學(xué)習(xí)的針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等業(yè)務(wù)工作實(shí)際開(kāi)展學(xué)習(xí)討論。

??整改：一是2021年12月17日黨組會(huì)議上再次學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立” 堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊跟總書(shū)記、奮進(jìn)新征程，將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，確保黨中央決策部署在住建系統(tǒng)全面正確有效地貫徹執(zhí)行到位。二是在各支部會(huì)議上組織深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央 12 號(hào)文件精神，強(qiáng)化思想指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

??問(wèn)題2：推動(dòng)4·13重要講話精神落實(shí)有落差。省紀(jì)委監(jiān)委2019、2020年度4·13專項(xiàng)檢查反饋的涉及住建局黨組的9個(gè)問(wèn)題中，目前還有面前坡、坡博坡巷棚戶區(qū)改造，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制等4個(gè)問(wèn)題尚未完成整改。

??(1)面前坡、坡博坡巷棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

??整改：截至目前，面前坡項(xiàng)目完成投資5020萬(wàn)元，占總投資60.17%，計(jì)劃2022年9月份完工。坡博坡巷項(xiàng)目已累計(jì)完成投資16035萬(wàn)元，占總投資56%，預(yù)計(jì)于2022年12月份完工。

??(2)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。

??整改：一是較好完成市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)。2021年，在面臨市場(chǎng)需求劇增、庫(kù)存及新增商品住房供應(yīng)不足的矛盾下，我市綜合施策，用足用好房地產(chǎn)調(diào)控工具箱，采取調(diào)整限購(gòu)限售政策、加強(qiáng)備案價(jià)格管理、嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)亂象等綜合舉措，全年新建商品住房?jī)r(jià)格環(huán)比逐月回落，同比月均漲幅4.89%，未超住建部新房?jī)r(jià)格年度漲幅5%的調(diào)控目標(biāo)。二是目前海口市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)在市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，待市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。三是加大房地產(chǎn)市場(chǎng)整治工作力度，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊價(jià)外加價(jià)、無(wú)證銷售等違法違規(guī)行為，治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象。2021年共查處房地產(chǎn)項(xiàng)目18個(gè)，罰沒(méi)款1381.9萬(wàn)元，并通過(guò)媒體曝光通報(bào)，對(duì)市場(chǎng)起到震懾作用。四是加強(qiáng)新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管。2022年2月市住建局發(fā)布實(shí)施規(guī)范性文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作的通知》，指導(dǎo)督促監(jiān)管銀行加強(qiáng)預(yù)售資金的收存及使用管理，確保資金用于項(xiàng)目建設(shè)，防范違規(guī)使用資金。并建立預(yù)售資金監(jiān)管平臺(tái)，正完善金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)功能。五是根據(jù)2020年10月我局印發(fā)的《?？谑写媪糠课萁灰踪Y金監(jiān)管暫行辦法》，推進(jìn)存量房交易資金監(jiān)管工作，目前完成辦理存量房資金監(jiān)管業(yè)務(wù)13件，完成劃撥監(jiān)管資金約2000萬(wàn)元。省紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記“4·13”監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)?？趩?wèn)題整改事項(xiàng)中涉及市住建局整改事項(xiàng)“支持住房租賃金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)”“完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，嚴(yán)防炒房炒地投機(jī)行為”等兩個(gè)事項(xiàng)于2021年10月19日經(jīng)市住建局自評(píng)并報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審定完成整改。

??(3)藥谷人才房建設(shè)。

??整改：藥谷人才房已于2020年11月移交高新發(fā)控公司。目前，已辦理了藥谷人才房項(xiàng)目土地證、規(guī)劃證、施工許可證。

??(4)支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金。

??整改：市住建局積極持續(xù)動(dòng)員房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與REITs的發(fā)行，并積極配合市金融局做好項(xiàng)目摸排、指導(dǎo)發(fā)行等工作。2021年9月15日市住建局聯(lián)合市金融局在市住建局舉辦了住房租賃不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)宣講會(huì)，市國(guó)資委、海口綜合保稅區(qū)、?？趪?guó)家高新區(qū)、江東新區(qū)、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園、未來(lái)產(chǎn)業(yè)園等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干以及十多家有意向的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加宣講會(huì)。但仍暫無(wú)有意向且符合發(fā)行條件的企業(yè)或項(xiàng)目。省紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記“4·13”監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)?？趩?wèn)題整改事項(xiàng)中涉及市住建局整改事項(xiàng)“支持住房租賃金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)”“完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，嚴(yán)防炒房炒地投機(jī)行為”等兩個(gè)事項(xiàng)于2021年10月19日經(jīng)市住建局自評(píng)并報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審定完成整改。

??問(wèn)題3：貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有偏差。市住建局對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)重視不夠、推動(dòng)不力，2019年5月以來(lái)審批的項(xiàng)目中，有42個(gè)滿足建設(shè)條件的項(xiàng)目沒(méi)有采用裝配式方式建設(shè)。

??整改：一是裝配式建筑面積顯著提升，2020年裝配式建筑面積達(dá)324.3萬(wàn)平方米，2021年裝配式建筑面積達(dá)1129.33萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)248.2%，達(dá)到裝配式建筑應(yīng)做盡做。二是裝配式建筑受檢工地未發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題，審批手續(xù)完善，施工單位基本按圖施工，裝配式構(gòu)件質(zhì)量合格可控，構(gòu)件吊裝(拼裝)基本符合圖紙要求。三是裝配式建筑受檢項(xiàng)目資料基本完整，裝配式專項(xiàng)設(shè)計(jì)中對(duì)國(guó)家、海南省、?？谑械恼邎?zhí)行情況良好，整體設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)內(nèi)容等基本符合相關(guān)規(guī)定要求。

??問(wèn)題4：沒(méi)有落實(shí)每年兩次召開(kāi)會(huì)議研究意識(shí)形態(tài)的要求，對(duì)房地產(chǎn)、保障性住房、建筑市場(chǎng)等輿情研判不到位，缺少引導(dǎo)。如對(duì)2021年7月間，省住建廳暗訪曝光多個(gè)樓盤(pán)捆綁銷售，網(wǎng)民質(zhì)疑職能部門(mén)監(jiān)管不力，在多個(gè)社交、媒體平臺(tái)集中投訴海口部分樓盤(pán)捂盤(pán)惜售、捆綁銷售等亂象，輿情處置不力給?？诜康禺a(chǎn)市場(chǎng)造成負(fù)面影響。

??整改：一是2021年12月10日黨組會(huì)議研究我局意識(shí)形態(tài)工作，并聚焦房地產(chǎn)市場(chǎng)、工程質(zhì)量、物業(yè)管理、征收等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)做好輿情分析、信訪維穩(wěn)等意識(shí)形態(tài)工作。二是加大正面宣傳引導(dǎo)力度。出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整我市購(gòu)房和人才落戶政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作的通知 》等新政策的同時(shí)做好政策宣傳及解讀工作;尤其是對(duì)關(guān)注度較高的安居房，及時(shí)做好安居房政策解讀，在發(fā)布安居房政策前，我局提前制定相關(guān)政策解讀并掛網(wǎng)宣傳，解答群眾疑惑;同時(shí)，在安居房政策發(fā)布之初，針對(duì)“12345”熱線咨詢較多的情況，我局及時(shí)制定問(wèn)題答復(fù)模板，快速消除潛在輿情;此外，我局還積極宣傳安居房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，回應(yīng)廣大市民關(guān)切。三是加大房地產(chǎn)市場(chǎng)整治工作力度，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊價(jià)外加價(jià)、無(wú)證銷售等違法違規(guī)行為，治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象。2021年共查處房地產(chǎn)項(xiàng)目18個(gè)，罰沒(méi)款1381.9萬(wàn)元，并通過(guò)媒體曝光通報(bào)，對(duì)市場(chǎng)起到震懾作用。四是及時(shí)調(diào)整完善限購(gòu)政策，并做好政策宣傳工作。按照“在海南實(shí)際工作”、“先就業(yè)再購(gòu)房”“先就業(yè)再落戶”的原則，于2021年9月18日頒布實(shí)施了《關(guān)于調(diào)整我市購(gòu)房和人才落戶政策的通知》，新政發(fā)布的同時(shí)，在各大主流媒體做好政策宣傳及解讀工作。新政策實(shí)施后，人才落戶數(shù)量及人才購(gòu)房比例大幅下降，有效遏制了“以購(gòu)房為目的的假落戶”現(xiàn)象發(fā)生。五是不斷完善網(wǎng)簽備案系統(tǒng)設(shè)置，進(jìn)一步遏制“名為認(rèn)購(gòu)實(shí)為捂盤(pán)”行為。2021年8月初我局已將“認(rèn)購(gòu)”環(huán)節(jié)取代原來(lái)的“擬定”環(huán)節(jié)，并要求各房企在簽訂認(rèn)購(gòu)書(shū)之日起3日內(nèi)，及時(shí)將購(gòu)房人及房屋信息輸入上傳，且“認(rèn)購(gòu)”狀態(tài)到“備案”狀態(tài)時(shí)限為60日。近期，我局經(jīng)研究再次修改完善相關(guān)系統(tǒng)設(shè)置：1.設(shè)定認(rèn)購(gòu)狀態(tài)后3日內(nèi)須上傳認(rèn)購(gòu)書(shū)以及購(gòu)房人本人或直系親屬付款的憑證(存入監(jiān)管賬戶)，如否，將限制該房源銷售;2.認(rèn)購(gòu)后開(kāi)發(fā)商不得自行更換購(gòu)房人或取消認(rèn)購(gòu)，如需更換購(gòu)房人或解除認(rèn)購(gòu)，需提供相關(guān)材料由我局審核。計(jì)劃4月中旬完成系統(tǒng)調(diào)試，投入使用。

??問(wèn)題5：推進(jìn)民生領(lǐng)域工作進(jìn)度遲緩。保障性住房建設(shè)、“抄表到戶”入戶、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村民宿建設(shè)等工作進(jìn)度未按要求完成。如，截至2021年7月，全市受理的安居型商品房申請(qǐng)1.79萬(wàn)件，僅開(kāi)工4915套房，開(kāi)工率為市政府建設(shè)計(jì)劃的42.74%。省住建廳、市政府明確要求2021年5月底前基本完成的258個(gè)住宅小區(qū)電力抄表到戶工作，僅完成140個(gè)。需要2020年完成的122個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中仍有44個(gè)未完成;需要2021年完成的321個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中僅有152個(gè)項(xiàng)目按要求開(kāi)工，還有12個(gè)符合改造標(biāo)準(zhǔn)的“自改”小區(qū)，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。?？谑朽l(xiāng)村民宿建設(shè)2019-2021規(guī)劃要求，2021年12月底前建設(shè)133家民宿，截至目前僅完成52家，占比39.1%。

??(1)保障性住房建設(shè)方面。

??整改：截至2021年底，我市2021年8個(gè)安居型商品住房項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，共計(jì)建設(shè)房源6775 套，已按時(shí)并超額完成了2021年度建設(shè)計(jì)劃任務(wù)。

??(2)抄表到戶方面。

??整改：一是持續(xù)推進(jìn)，業(yè)主表決通過(guò)后，海口供電局力爭(zhēng)在自業(yè)主表決通過(guò)之日起兩個(gè)月內(nèi)完成施工改造。二是已于2022年1月4日發(fā)文各區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)電力抄表到戶工作的通知》(海住建業(yè)〔2022〕3 號(hào))，要求各區(qū)按照《海口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)2015年11月后交付使用的存量住宅小區(qū)電力抄表到戶工作實(shí)施方案的通知》的責(zé)任分工，推進(jìn)業(yè)主表決。三是我市業(yè)主決策平臺(tái)系統(tǒng)已上線運(yùn)行，通過(guò)電子投票助力業(yè)主表決。截至目前，我市電力抄表到戶已完成改造小區(qū)149個(gè)，比整改前多完成改造小區(qū)9個(gè)。

??(3)老舊小區(qū)改造方面。

??整改：一是截至2022年2月，2020年未驗(yàn)收的44個(gè)項(xiàng)目已完成30個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，剩余14個(gè)項(xiàng)目已完工。二是2021年321個(gè)小區(qū)已于2021年8月份全部開(kāi)工，目前總體形象進(jìn)度已完成90%。三是積極主動(dòng)向省級(jí)相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)政策支持，省資規(guī)廳已在《關(guān)于加強(qiáng)城市更新規(guī)劃和用地保障的意見(jiàn)(試行)》納入老舊小區(qū)拆除新建自主改造相關(guān)內(nèi)容，并于2021年12月10日征求我市意見(jiàn)，有關(guān)意見(jiàn)已上報(bào)省資規(guī)廳。

??(4)鄉(xiāng)村民宿建設(shè)方面。

??整改：按照《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》(瓊建村〔2019〕127號(hào))制定的目標(biāo)要求，海口市2019年-2021年計(jì)劃創(chuàng)建127家(并非反饋意見(jiàn)中提到的總量133家)鄉(xiāng)村民宿，其中2019年21家、2020年53家、2021年53家。截至2021年12月，我市共創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿56家。經(jīng)對(duì)接，省住建廳已明確該發(fā)展計(jì)劃不作為硬性指標(biāo)。

??問(wèn)題6：落實(shí)資金監(jiān)管制度不到位。市住建局出臺(tái)對(duì)預(yù)售資金、存量房交易資金、交易傭金等資金監(jiān)管的制度比國(guó)家住建部、省住建廳要求的時(shí)間晚了8個(gè)月，且文件對(duì)存量房交易資金監(jiān)管要求與上級(jí)文件精神不一致，未設(shè)立預(yù)售房資金監(jiān)管賬戶，沒(méi)有按規(guī)定對(duì)存量房交易傭金進(jìn)行監(jiān)管。

??整改：一是市住建局發(fā)布實(shí)施規(guī)范性文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作的通知》，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管。二是已建立預(yù)售資金監(jiān)管平臺(tái)，正完善金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)功能。三是根據(jù)2020年10月我局印發(fā)的《?？谑写媪糠课萁灰踪Y金監(jiān)管暫行辦法》，推進(jìn)存量房交易資金監(jiān)管工作，目前完成辦理存量房資金監(jiān)管業(yè)務(wù)13件，完成劃撥監(jiān)管資金約2000萬(wàn)元。

??問(wèn)題7：打擊房地產(chǎn)違規(guī)銷售行為不夠堅(jiān)決有力。落實(shí)“房住不炒”理念缺乏新舉措，部分捂盤(pán)、價(jià)外加價(jià)等違規(guī)問(wèn)題處置措施因循守舊、脫離實(shí)際。如，2020年以來(lái)對(duì)此類違規(guī)問(wèn)題采取約談、下發(fā)整改通知書(shū)等方式處置了154件，但是成效不佳，僅今年上半年反映此類違規(guī)問(wèn)題信訪件達(dá)到1768件。特別是對(duì)海南錦揚(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的國(guó)興一號(hào)樓盤(pán)僅先后3次下達(dá)整改通知書(shū)，但對(duì)整改落實(shí)情況缺乏監(jiān)管，致使整改浮于表面，社會(huì)反映強(qiáng)烈;對(duì)星華海岸城等樓盤(pán)涉嫌捂盤(pán)惜售問(wèn)題未進(jìn)行處罰反而采取限制銷售措施，無(wú)形中助長(zhǎng)了捂盤(pán)行為。此外，市住建局對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的虛假宣傳監(jiān)管也不夠到位，海南西岸國(guó)際健康城項(xiàng)目的建設(shè)土地使用期限40年，但該項(xiàng)目廣告宣稱使用期限70年，市住建局對(duì)其虛假?gòu)V告行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

??整改：一是加大房地產(chǎn)市場(chǎng)整治工作力度，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊價(jià)外加價(jià)、無(wú)證銷售等違法違規(guī)行為，治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象。2021年共查處房地產(chǎn)項(xiàng)目18個(gè)，罰沒(méi)款1381.9萬(wàn)元，并通過(guò)媒體曝光通報(bào)，對(duì)市場(chǎng)起到震懾作用。二是聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)對(duì)國(guó)興一號(hào)項(xiàng)目違規(guī)銷售行為進(jìn)行查處，并責(zé)令開(kāi)發(fā)企業(yè)將未售房源一次性對(duì)外銷售。2021年8月25日，市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)國(guó)興一號(hào)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)海南錦揚(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未按規(guī)定實(shí)行“一套一標(biāo)”明碼標(biāo)價(jià)和虛假宣傳的違法行為，共罰款123萬(wàn)元。三是2021年8月26日開(kāi)通星華海岸城項(xiàng)目網(wǎng)簽，責(zé)令開(kāi)發(fā)企業(yè)一次性對(duì)外銷售，并及時(shí)完成已售房源的認(rèn)購(gòu)或簽約手續(xù)。截至2022年2月16日，已售54套(含認(rèn)購(gòu)、簽約狀態(tài))，未售4套(樣板間)。四是責(zé)令海南西岸國(guó)際健康城項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位立即整改。開(kāi)發(fā)單位已與聊天客戶解釋清楚土地使用年限等問(wèn)題，并在銷售現(xiàn)場(chǎng)醒目位置標(biāo)示項(xiàng)目土地使用年限以及省里對(duì)商辦項(xiàng)目的銷售管理要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全體員工的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，避免再次發(fā)生此類事件。五是不斷完善網(wǎng)簽備案系統(tǒng)設(shè)置，進(jìn)一步遏制“名為認(rèn)購(gòu)實(shí)為捂盤(pán)”行為。2021年8月初我局已將“認(rèn)購(gòu)”環(huán)節(jié)取代原來(lái)的“擬定”環(huán)節(jié)，并要求各房企在簽訂認(rèn)購(gòu)書(shū)之日起3日內(nèi)，及時(shí)將購(gòu)房人及房屋信息輸入上傳，且“認(rèn)購(gòu)”狀態(tài)到“備案”狀態(tài)時(shí)限為60日。近期，我局經(jīng)研究再次修改完善相關(guān)系統(tǒng)設(shè)置：1.設(shè)定認(rèn)購(gòu)狀態(tài)后3日內(nèi)須上傳認(rèn)購(gòu)書(shū)以及購(gòu)房人本人或直系親屬付款的憑證(存入監(jiān)管賬戶)，如否，將限制該房源銷售；2.認(rèn)購(gòu)后開(kāi)發(fā)商不得自行更換購(gòu)房人或取消認(rèn)購(gòu)，如需更換購(gòu)房人或解除認(rèn)購(gòu)，需提供相關(guān)材料由我局審核。計(jì)劃4月中旬完成系統(tǒng)調(diào)試，投入使用。

??問(wèn)題8：對(duì)公共工程項(xiàng)目建設(shè)重部署輕監(jiān)管。對(duì)開(kāi)發(fā)商違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位。華府藍(lán)灣二期、羅牛山廣場(chǎng)二期等4個(gè)項(xiàng)目涉嫌違法發(fā)包;仁恒海棠公園二期、北辰?？谖骱０俄?xiàng)目二期B7102地塊B區(qū)等4個(gè)項(xiàng)目未批先建。

??整改：一是已對(duì)涉及的華府藍(lán)灣二期、羅牛山廣場(chǎng)二期等4個(gè)項(xiàng)目涉嫌違法發(fā)包分別做以下處理：1、已將華府藍(lán)灣二期項(xiàng)目人防工程違法發(fā)包問(wèn)題移交市綜合行政執(zhí)法局予以處罰，并對(duì)建設(shè)單位海南天鴻基業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司予以不良行為誠(chéng)信懲戒;2、已將大華·錦繡海岸G12地塊一期項(xiàng)目人防工程違法發(fā)包問(wèn)題移交市綜合行政執(zhí)法局予以處罰，并對(duì)建設(shè)單位海南成燕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司予以不良行為誠(chéng)信懲戒;3、已將羅牛山廣場(chǎng)二期項(xiàng)目人防工程違法發(fā)包問(wèn)題移交秀英區(qū)住建局(該項(xiàng)目是秀英區(qū)住建局監(jiān)督)進(jìn)行處理，經(jīng)跟蹤反饋，目前秀英區(qū)住建局已將違法線索移送區(qū)綜合行政執(zhí)法局予以處罰，綜合執(zhí)法局已下達(dá)行政處罰事先告知書(shū)，對(duì)建設(shè)單位羅牛山股份有限公司罰款28884元;4、已將?？谟駷稠?xiàng)目的基坑工程等違法發(fā)包問(wèn)題移交市綜合行政執(zhí)法局予以處罰，綜合行政執(zhí)法局已經(jīng)立案，目前正在調(diào)查中，并對(duì)建設(shè)單位海南昌煒集團(tuán)有限公司予以不良行為誠(chéng)信懲戒。二是已將仁恒海棠公園二期未批先建問(wèn)題報(bào)秀英區(qū)綜合行政執(zhí)法局處理，執(zhí)法局鑒于違法行為輕微且及時(shí)糾正，不予以行政處罰。目前，仁恒海棠公園二期、北辰?？谖骱０俄?xiàng)目二期B7102地塊B區(qū)、國(guó)興大道人行通道項(xiàng)目、海南國(guó)際會(huì)展中心周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(一期)已全部辦理施工許可證。

??問(wèn)題9：對(duì)公共工程項(xiàng)目建設(shè)重部署輕監(jiān)管。作為業(yè)主建設(shè)單位，市住建局對(duì)其負(fù)責(zé)的部分公共工程項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督不力，導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢、部分項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)亂象頻出、項(xiàng)目履約存在隱患、驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如，在工程進(jìn)度方面，已開(kāi)工建設(shè)和完工的57個(gè)項(xiàng)目中，工程超期項(xiàng)目有42個(gè)，其中超期1年以上14個(gè)，超期最長(zhǎng)的永萬(wàn)西路延長(zhǎng)線項(xiàng)目已超期7年。在招投標(biāo)方面，恩祥新城北大附中附小市政配套路網(wǎng)工程施工項(xiàng)目，部分企業(yè)資質(zhì)甚至優(yōu)于中標(biāo)單位，但評(píng)標(biāo)時(shí)得分遠(yuǎn)少于中標(biāo)單位，其中項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)除中標(biāo)單位外全部為0分。江東南五街B段延長(zhǎng)線項(xiàng)目，施工招標(biāo)文件設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，招投標(biāo)專項(xiàng)整治小組2020年開(kāi)展招投標(biāo)專項(xiàng)整治以來(lái)，抽查的555個(gè)項(xiàng)目，涉嫌存在圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公正等問(wèn)題的項(xiàng)目就有295個(gè)，占比53%。在項(xiàng)目履約方面，抽查的6個(gè)項(xiàng)目中有5個(gè)項(xiàng)目存在未按合同約定提供履約保函和履約保函失效等問(wèn)題。在竣工驗(yàn)收方面，國(guó)興大道人行通道項(xiàng)目未嚴(yán)格按圖紙施工;江東南五街B段延長(zhǎng)線項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收，但抽查發(fā)現(xiàn)電力管溝工程個(gè)別井蓋蓋板露筋銹蝕，存在質(zhì)量隱患;種植的人行道樹(shù)分枝點(diǎn)高度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求的2.5米以上，存在以次充好和安全隱患問(wèn)題。

??(1)對(duì)項(xiàng)目超期建設(shè)方面。

??整改：21個(gè)超工期建設(shè)項(xiàng)目中，八灶路新建市政工程項(xiàng)目、海秀快速路(二期)、玉瓊路(一期)海瑞大橋與濱江西路互通立交工程、椰海大道和東線高速互通立交工程等5個(gè)項(xiàng)目已完工，另16個(gè)項(xiàng)目正在按計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)。

??(2)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管方面。

??整改：一是恩祥新城北大附中附小市政配套路網(wǎng)工程施工項(xiàng)目、江東南五街B段延長(zhǎng)線施工項(xiàng)目，經(jīng)核查，上述2個(gè)項(xiàng)目符合當(dāng)時(shí)《海南省房屋建筑和市政工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》及省住建廳發(fā)布的全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)版本，已將核查情況向巡察組反饋。二是對(duì)2020年開(kāi)展招投標(biāo)專項(xiàng)整治以來(lái)，發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公正等問(wèn)題等295個(gè)問(wèn)題，已采取以下措施：(1)招投標(biāo)過(guò)程中存在情節(jié)輕微可以立行立改的，采取立行立改原則責(zé)令改正處理，責(zé)令改正共計(jì)31次;(2)違法違規(guī)情形但未造成實(shí)質(zhì)性影響的，采取約談責(zé)任單位或?qū)ω?zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)處理，通報(bào)批評(píng)責(zé)任單位33家;(3)涉嫌違法違規(guī)情形且情節(jié)較重的，采取對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行誠(chéng)信懲戒，情節(jié)特別嚴(yán)重的予以黑名單處理，涉及行政處罰的則移交綜合行政執(zhí)法局進(jìn)一步調(diào)查處罰，依法對(duì)37家責(zé)任單位進(jìn)行誠(chéng)信懲戒，對(duì)4家投標(biāo)單位列入海南省誠(chéng)信黑名單，移交行政執(zhí)法局調(diào)查處理線索20宗，限制評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)28名;(4)對(duì)7宗線索涉嫌違法違規(guī)情形且行政手段無(wú)法處理的，移交?？谑泄簿謪f(xié)助調(diào)查處理。

??(3)針對(duì)項(xiàng)目履約方面。

??整改：一是代建單位已提交江東南五街延長(zhǎng)線b段、長(zhǎng)流起步區(qū)路網(wǎng)(二期)工程、國(guó)興大道人行通道、金榆東延線道路項(xiàng)目等四個(gè)項(xiàng)目延時(shí)提供履約保函情況說(shuō)明，明確以上四個(gè)項(xiàng)目已在項(xiàng)目開(kāi)工前提供履約保函。二是江東南五街延長(zhǎng)線b段項(xiàng)目已通過(guò)竣工驗(yàn)收及工程結(jié)算，已完成履約;海南國(guó)際會(huì)展中心周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(一期)履約保函于2021年12月3日已續(xù)保，續(xù)保時(shí)間至2022年7月6日;國(guó)興大道人行通道項(xiàng)目履約保函于2022年2月8日已續(xù)保，續(xù)保時(shí)間至2022年3月30日。

??(4)針對(duì)國(guó)興大道人行通道未按圖紙施工問(wèn)題。

??整改：國(guó)興大道人行通道：一是符合設(shè)計(jì)要求。二是達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。江東南五街B段延長(zhǎng)線項(xiàng)目：?？谳x邦項(xiàng)目管理有限公司全線排查發(fā)現(xiàn)露筋的蓋板共15塊，該公司已將破損的蓋板全部更換完成。

??問(wèn)題10：安全生產(chǎn)隱患排查不到位，安全事故增多。2021年1月至9月共發(fā)生納入住建系統(tǒng)監(jiān)管的安全事故8件，是去年事故總數(shù)的2倍。抽查陽(yáng)光金典、西海岸項(xiàng)目、國(guó)際健康城等10個(gè)房地產(chǎn)在建項(xiàng)目，就發(fā)現(xiàn)3個(gè)項(xiàng)目不同程度存在建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)合格證過(guò)期、消防器材失效等安全隱患。

??整改：一是2021年9月至12月底，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，我市未發(fā)生建筑施工領(lǐng)域亡人事故。二是事故發(fā)生后，均第一時(shí)間責(zé)令項(xiàng)目全面停工整頓，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全面倒排查，開(kāi)展安全生產(chǎn)條件復(fù)核，按照“四不放過(guò)”處理原則，對(duì)相關(guān)涉事企業(yè)上報(bào)省住建廳采取暫扣安全生產(chǎn)許可證。并對(duì)涉事項(xiàng)目在我市承建的其他項(xiàng)目開(kāi)展倒查，同時(shí)我局報(bào)送責(zé)任單位和責(zé)任人違法違規(guī)4宗、記不良行為15宗，起到警示效果。三是組織骨干人員及專家對(duì)建筑起重機(jī)械單位資質(zhì)、人員資格、專項(xiàng)施工方案編制實(shí)施、安裝檢測(cè)驗(yàn)收、安全教育培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理等情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)、督促各項(xiàng)目做好建筑起重機(jī)械安全管理。共抽查項(xiàng)目157個(gè)，檢查塔吊461臺(tái)，施工升降機(jī)340臺(tái)，下發(fā)整改通知書(shū)157份，提出整改問(wèn)題2266條，責(zé)令拆除塔吊5臺(tái)，責(zé)令停止使用塔吊39臺(tái)，責(zé)令停止使用施工升降機(jī)8臺(tái)，報(bào)送違法違規(guī)13宗。對(duì)于存在較大隱患的22個(gè)項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行了復(fù)查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，責(zé)令拆除的5臺(tái)塔吊已按照要求進(jìn)行拆除;責(zé)令停止使用的39臺(tái)塔吊、8臺(tái)施工升降機(jī)，已按照要求落實(shí)整改。四是落實(shí)監(jiān)督人員思想和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教育。2021年9月以來(lái)，共舉辦一期建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理培訓(xùn)班和兩期人防工程質(zhì)量管理培訓(xùn)班，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)教育和將年度考核結(jié)果與工資績(jī)效掛鉤后，監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)、履職能力和責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

??問(wèn)題11：簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底。截至目前，仍有房地產(chǎn)預(yù)售許可等47項(xiàng)審批事項(xiàng)沒(méi)有納入市政務(wù)服務(wù)窗口集中辦理。白蟻防治合同備案證明未按市政府要求于2019年5月前取消，政策落實(shí)中梗阻。

??(1)審批事項(xiàng)沒(méi)有納入市政務(wù)服務(wù)窗口集中辦理方面。

??整改：按照“一網(wǎng)通辦”、“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，根據(jù)我局權(quán)責(zé)清單，將全局包括房地產(chǎn)預(yù)售許可等47項(xiàng)審批事項(xiàng)的所有85項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批。

??(2)白蟻防治合同備案證明未取消方面。

??整改：一是我局2022年2月7日印發(fā)《關(guān)于取消<白蟻防治工程合同備案證明>收件的通知》，通知受理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可申請(qǐng)時(shí)，不再收取《白蟻防治工程合同備案證明文件》，并要求根據(jù)《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》(建設(shè)部令130號(hào))各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在進(jìn)行商品房銷(預(yù))售時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)房人出具該項(xiàng)目的《白蟻預(yù)防合同》或者其他實(shí)施房屋白蟻預(yù)防的證明文件。二是重新制定的《海口市房屋白蟻防治管理實(shí)施辦法》已掛網(wǎng)征求意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完畢，近期頒布實(shí)施。三是我局組織對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售現(xiàn)場(chǎng)關(guān)于《白蟻預(yù)防合同》或者其他實(shí)施房屋白蟻預(yù)防的證明文件公示情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

??問(wèn)題12：審批環(huán)節(jié)仍不夠便捷。如房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)辦理時(shí)限超過(guò)“放管服”要求;建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等事項(xiàng)辦理仍需提供紙質(zhì)材料;“一張表單”信息公開(kāi)宣傳力度不夠大，未能有效實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，多項(xiàng)審批”模式;市級(jí)工程項(xiàng)目審批系統(tǒng)與省級(jí)平臺(tái)信息無(wú)法聯(lián)動(dòng)，缺少相關(guān)操作指引和培訓(xùn)，個(gè)別企業(yè)反饋系統(tǒng)操作較為繁瑣。

??整改：一是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案統(tǒng)一在“海南行政審批系統(tǒng)”辦理，該系統(tǒng)規(guī)定承諾辦理時(shí)限為10個(gè)工作日。二是已于2021年10月14日和21日下發(fā)通知(海住建招【2021】174號(hào)、177號(hào))明確招投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告統(tǒng)一在海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上辦理、受理材料清單及辦理時(shí)限，不再收取紙質(zhì)材料，該通知已同步在海口市住建局官網(wǎng)公開(kāi)。三是市工改辦已按工程建設(shè)項(xiàng)目分類制定項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)材料的“一張表單”，相關(guān)審批事項(xiàng)的申請(qǐng)表、申報(bào)材料清單、辦理流程已在政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)公示，并可按辦事指南引導(dǎo)在線進(jìn)行申報(bào)。四是線下持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并提供技術(shù)咨詢電話，方便辦事企業(yè)和群眾進(jìn)行咨詢解答。五是市工改辦經(jīng)請(qǐng)示省工改辦，已完成市工建系統(tǒng)建設(shè)并已接入省工建系統(tǒng)，并配合省工改辦對(duì)省工建系統(tǒng)的二次開(kāi)發(fā)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳送和數(shù)據(jù)管理的協(xié)同需要。

??問(wèn)題13：“三重一大”集體決策制度落實(shí)不到位。與光大、中行、農(nóng)商行3家銀行簽訂的涉及金額達(dá)30億元的《專項(xiàng)住宅維修資金專戶銀行服務(wù)補(bǔ)充協(xié)議》，與法立信事務(wù)所續(xù)簽的費(fèi)用為14萬(wàn)元法律顧問(wèn)合同，均未提交局黨組會(huì)議討論。其中，《專項(xiàng)住宅維修資金專戶銀行服務(wù)補(bǔ)充協(xié)議》涉嫌以無(wú)固定期限合同等方式規(guī)避招投標(biāo)。

??(1)“三重一大”集體決策制度落實(shí)不到位方面。

??整改：2022年2月11日在黨組擴(kuò)大會(huì)議上，再次組織學(xué)習(xí)《黨組議事規(guī)則》，并強(qiáng)調(diào)凡是“三重一大”必須經(jīng)黨組會(huì)議按規(guī)定程序集體討論決定，不得以個(gè)別商議替代會(huì)議討論，不得以會(huì)前溝通、傳閱、會(huì)簽等形式替代集體決策，不斷提升黨組工作制度化、規(guī)范化、程序化水平，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)黨組議財(cái)、理財(cái)、管財(cái)能力。

??(2)與3家銀行簽訂補(bǔ)充協(xié)議問(wèn)題。

??整改：3月1日，局務(wù)會(huì)研究通過(guò)重新啟動(dòng)專項(xiàng)住宅維修資金專戶銀行招標(biāo)工作。按“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序，已于2022年3月14日發(fā)文請(qǐng)示市政府(海住建業(yè)〔2022〕70號(hào))，市政府已于4月9日批準(zhǔn)，我局爭(zhēng)取4月30日前發(fā)出招標(biāo)公告。

??(3)與律師事務(wù)所續(xù)簽問(wèn)題。

??整改：一是我局已通過(guò)黨組會(huì)議事規(guī)則與法立信簽訂合同。二是今后與法律顧問(wèn)續(xù)簽合同，都應(yīng)經(jīng)過(guò)黨組會(huì)研究。

??問(wèn)題14：房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任缺失。住房供需矛盾解決不力，推動(dòng)房源入市方法不多。2021年房地產(chǎn)缺口至少90萬(wàn)平方米，但華府藍(lán)灣二期、大華錦繡海岸五期等一些已具備入市條件的房源未及時(shí)入市。

??整改：一是截至3月30日，我市2022年已招拍掛出讓成交5宗城鎮(zhèn)住宅用地，土地面積約17.82公頃。二是督促已具備入市條件的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)及時(shí)辦理預(yù)售許可或現(xiàn)售備案。目前大華錦繡海岸五期等已具備入市條件的部分項(xiàng)目已陸續(xù)辦理預(yù)售許可或現(xiàn)售備案。2022年一季度核發(fā)45個(gè)預(yù)售許可證，其中商品住宅面積51.32萬(wàn)平方米。三是加快推進(jìn)安居型住房建設(shè)，保障住房剛需。截至目前，我市已開(kāi)工建設(shè)安居房項(xiàng)目12個(gè)，共計(jì)房源10147套。其中，2020年開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，共計(jì)房源3372套;2021年開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，共計(jì)房源6775套(已完成2021年6500套建設(shè)任務(wù))。此外，我市正在加緊謀劃2022年度安居房項(xiàng)目。截至目前，我市通過(guò)積極主動(dòng)對(duì)接企業(yè)、對(duì)外發(fā)布公告等方式鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃條件下利用已供未用的存量非住宅用地轉(zhuǎn)型建設(shè)安居房或公開(kāi)征集2022年度安居房項(xiàng)目用地，進(jìn)一步增加我市安居房項(xiàng)目用地有效供給。

??問(wèn)題15：出臺(tái)的個(gè)別政策脫離實(shí)際，缺乏可操作性。如2019年11月印發(fā)的《海口市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息管理辦法(試行)》因缺乏具體操作程序等制度缺陷，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)分無(wú)法開(kāi)展。

??整改：2021年12月31日制定《選擇委托起草物業(yè)管理方面立法項(xiàng)目文件草案受托單位工作方案》，并于2022年1月6日組織實(shí)施詢價(jià)會(huì)議，確定受托單位，同時(shí)協(xié)調(diào)受托單位同步開(kāi)展《辦法》修訂工作。2022年1月11日，受托單位完成《?？谑形飿I(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用信息管理辦法(修訂稿)》初稿。經(jīng)多次組織討論研究，并提出了修改意見(jiàn)，于2022年3月29日形成《?？谑形飿I(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息管理辦法(修訂稿)》第二版。目前正對(duì)《辦法》(第二版)進(jìn)行征求意見(jiàn)。

??問(wèn)題16：對(duì)群眾信訪反映的問(wèn)題不擔(dān)當(dāng)、不作為。2021年1月至6月市住建局12345熱線逾期辦件共3251件，占全市逾期辦件量33.08%，列全市第一;2021年6月，市住建局面對(duì)群眾反映恒大美麗沙項(xiàng)目認(rèn)籌金難退問(wèn)題，沒(méi)有主動(dòng)履職，而是建議群眾通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題，被作為作風(fēng)整頓建設(shè)負(fù)面典型案例全市通報(bào)。

??(1)針對(duì)逾期辦件問(wèn)題。

??整改：一是印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局12345熱線辦件工作制度的通知》《關(guān)于印發(fā)海口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局12345熱線聯(lián)絡(luò)員科室輪值安排的通知》，每個(gè)月安排科室人員到市熱線、局熱線值班以及成立局12345熱線日日辦結(jié)群，減少12345熱線辦件的數(shù)量，2021年7月1日至2021年12月31日期間受理的12345熱線辦件均已辦結(jié)，辦結(jié)率100%。二是印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好12345熱線工作的通知》進(jìn)一步明確辦件分類及處置流程、運(yùn)行保障機(jī)制、疑難問(wèn)題辦件處置等，提高了12345熱線辦理的質(zhì)量和效率。三是2021年12月1日，市住建局法律顧問(wèn)潘垂媛律師受邀參加?？谑?2345政府服務(wù)熱線平臺(tái)主辦的“12345熱線職能業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)”，對(duì)熱線業(yè)務(wù)人員進(jìn)行授課培訓(xùn)，本次授課主要圍繞市住建局的職能及與區(qū)級(jí)、市級(jí)其他職能部門(mén)的職能界限開(kāi)展，此次培訓(xùn)旨在增強(qiáng)熱線員的基本業(yè)務(wù)知識(shí)，提高綜合業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范辦件處理流程和提高辦件質(zhì)量。四是加強(qiáng)督查督辦，定期對(duì)各科室、單位的逾期辦件辦理情況進(jìn)行通報(bào)。五是制定《?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局熱線領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員信息登記表》，每個(gè)辦件都能第一時(shí)間找到經(jīng)辦人員，最大程度減少逾期辦件。

??(2)針對(duì)恒大美麗沙認(rèn)籌金問(wèn)題。

??整改：一是在市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示后的第一時(shí)間成立工作專班，對(duì)美麗沙項(xiàng)目認(rèn)籌金全面清理、排查、整頓，并約談督促企業(yè)立行立改，最終共退還認(rèn)籌金415人次7470萬(wàn)元。二是舉一反三，對(duì)84個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展排查，發(fā)現(xiàn)金隅陽(yáng)光、宏達(dá)商城(推廣名：金湖一號(hào))等2個(gè)項(xiàng)目存在認(rèn)購(gòu)前收取認(rèn)籌金情形，對(duì)此我局立即約談項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)，要求企業(yè)立即深入清理認(rèn)籌金退還情況，確保所有認(rèn)籌金及時(shí)退還到位。

??問(wèn)題17：在解決住宅小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題上主動(dòng)作為不夠。針對(duì)市內(nèi)候鳥(niǎo)型小區(qū)多，成立業(yè)主委員會(huì)難，物業(yè)矛盾糾紛不斷等系列問(wèn)題缺乏硬招實(shí)招，物業(yè)管理糾紛投訴舉報(bào)件頻增。2021年1月至7月全市涉及小區(qū)管理糾紛投訴約4萬(wàn)件。

??(1)針對(duì)主動(dòng)作為解決住宅小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題方面。

??整改：一是3月3日已召開(kāi)物業(yè)管理培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各區(qū)住建部門(mén)、住房保障中心、鎮(zhèn)(街)、居(村)委會(huì)工作人員和物業(yè)服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。二是編制《?？谑形飿I(yè)管理工作知識(shí)問(wèn)答手冊(cè)》，已完成初稿。三是《?？谑形飿I(yè)服務(wù)清單》已委托編制單位，正在起草。

??(2)解決成立業(yè)主委員會(huì)難，物業(yè)矛盾糾紛不斷方面。

??整改：一是印發(fā)《關(guān)于印發(fā)《?？谑袠I(yè)主決策電子投票規(guī)則(試行)》的通知》(海住建規(guī)字〔2022〕1號(hào))，并在“房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理中心”公眾號(hào)上推出小區(qū)公共事務(wù)業(yè)主決策平臺(tái)，解決異地投票問(wèn)題。二是聯(lián)合市發(fā)改委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市市政局印發(fā)《?？谑形飿I(yè)服務(wù)市場(chǎng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。三是編制《?？谑形飿I(yè)企業(yè)信用信息管理暫行辦法》已完成初稿。

??問(wèn)題18：建筑工地?fù)P塵問(wèn)題仍然突出，未能形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。2021年4月至5月間，市環(huán)保部門(mén)巡查建筑工地點(diǎn)位275處，發(fā)現(xiàn)未落實(shí)揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分百”問(wèn)題點(diǎn)位200處，占比達(dá)72.73%。坡博坡巷棚改、恒大美麗沙等項(xiàng)目處罰后，依然出現(xiàn)揚(yáng)塵污染治理反彈現(xiàn)象，群眾反映強(qiáng)烈，先后被作為省、市督辦項(xiàng)目。

??整改：一是2021年全市空氣質(zhì)量達(dá)到全國(guó)一流水平。二是建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平不斷提升，建筑工地精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全文明行為規(guī)范化、管理流程程序化，施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化有效落實(shí)。三是全市建筑工地全面落實(shí)施工揚(yáng)塵防治“六個(gè)100%”,新開(kāi)工項(xiàng)目全部推行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。

??問(wèn)題19：中介服務(wù)行業(yè)管理缺位。目前，全市房屋中介市場(chǎng)主體1816家，備案898家，備案率僅為49.44%，且中介市場(chǎng)管理混亂，群眾反映強(qiáng)烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年涉及房地產(chǎn)中介服務(wù)領(lǐng)域投訴案件為791件，2020年增長(zhǎng)至2508件，增長(zhǎng)217%。

??整改：一是加強(qiáng)對(duì)中介公司的日常檢查和抽查，對(duì)于未備案的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，我局采取“發(fā)現(xiàn)一家，督促整改一家”的措施加強(qiáng)監(jiān)管。但仍有25家房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定辦理?？谑蟹康禺a(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案。對(duì)此，我單位已按規(guī)定上報(bào)市住建局予以進(jìn)一步查處。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2022年3月底，新增中介機(jī)構(gòu)備案166家，相較整改前增長(zhǎng)了18.5%。房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案總數(shù)為1064家，備案率為58.6%，相比整改前增加近10%。整改期間涉及房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的12345工單有效投訴量為195件，較2021年同期相比下降50.8%。投訴主要集中于購(gòu)房意向金退還等民事合同糾紛，針對(duì)上述問(wèn)題，我單位積極協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)與市民對(duì)接友好協(xié)商解決。目前，市民投訴糾紛調(diào)處滿意度較高，房地產(chǎn)中介市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。二是我局于2019年啟動(dòng)《?？谑蟹康禺a(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》修改工作，2019年開(kāi)展調(diào)研，2020年完成該辦法修改稿并多次討論修改完善，2021年向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《辦法》修訂稿的意見(jiàn)后修改完善。《?？谑蟹康禺a(chǎn)中介服務(wù)管理辦法(修改)》被列入我市2021年調(diào)研起草、條件成熟時(shí)適時(shí)安排審議的法規(guī)項(xiàng)目。我局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)提請(qǐng)審議，但仍未列入審議項(xiàng)目。目前我局已向市人大申請(qǐng)列入2022年審議項(xiàng)目。

??問(wèn)題20：新建商品房質(zhì)量監(jiān)督措施不得力。新建商品房質(zhì)量投訴逐年增多，2021年1月至7月12345熱線顯示房屋質(zhì)量類投訴29879件，是2020年全年度的6.25倍。市質(zhì)監(jiān)站原下屬企業(yè)海口科航建設(shè)工程檢測(cè)中心以及海南誠(chéng)方建筑工程檢測(cè)有限公司等8家檢測(cè)公司還在工程質(zhì)量檢測(cè)中出具虛假檢測(cè)報(bào)告，被省住建廳予以處罰8次共計(jì)24萬(wàn)元。

??(1)新建商品房質(zhì)量監(jiān)督措施方面。

??整改：一是2021年8月至11月，分別組織坡博坡巷、面前坡、紅城湖、白沙坊、下洋瓦灶等片區(qū)棚改回遷房項(xiàng)目21家參建單位95人次和相關(guān)監(jiān)督工作人員開(kāi)展3次全裝修住宅工程監(jiān)督服務(wù)交底專題培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)企業(yè)反映全裝修住宅工程質(zhì)量管理相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)掌握不全的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全裝修施工及驗(yàn)收進(jìn)行指導(dǎo)，提出標(biāo)準(zhǔn)要求，明確企業(yè)主體責(zé)任，得到了企業(yè)的一致好評(píng)。同時(shí)推行商品住宅“一戶一檔”，每一套房設(shè)置一個(gè)二維碼，用戶可以通過(guò)掃描二維碼實(shí)時(shí)查看過(guò)程施工質(zhì)量及未來(lái)交付效果。二是2021年組織開(kāi)展3次工程質(zhì)量觀摩會(huì)，推廣工序樣板、鋁模施工、混凝土結(jié)構(gòu)免抹灰工藝、BIM技術(shù)應(yīng)用等新技術(shù)、新工藝，全市建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)和參建單位共計(jì)3000余人參加觀摩，促進(jìn)各單位對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，有效提升各項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是結(jié)合日常監(jiān)督檢查和質(zhì)量投訴情況，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目存在普遍性質(zhì)量問(wèn)題未落實(shí)整改的違法違規(guī)行為，采取報(bào)送違法違規(guī)、記不良行為記錄等方式對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格懲戒，督促項(xiàng)目參建單位認(rèn)真履行質(zhì)量主體責(zé)任。四是推進(jìn)各項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)業(yè)主監(jiān)督機(jī)制，支持社會(huì)公眾參與監(jiān)督，項(xiàng)目驗(yàn)收前組織業(yè)主開(kāi)放日邀請(qǐng)業(yè)主代表現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，針對(duì)業(yè)主反映問(wèn)題提前落實(shí)整改和做好解釋說(shuō)明，有效減少交房后的矛盾糾紛，得到業(yè)主的廣泛認(rèn)可。五是推行“全裝修分戶驗(yàn)收監(jiān)管系統(tǒng)”，通過(guò)加強(qiáng)信息化監(jiān)管的方式，督促項(xiàng)目參建各方嚴(yán)格履行分戶驗(yàn)收職責(zé)，目前已有42個(gè)項(xiàng)目使用監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展分戶驗(yàn)收工作。六是檢查項(xiàng)目參建各方工程質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)情況，2021年10月以來(lái)共報(bào)送質(zhì)量違法違規(guī)行為7起，記不良行為記錄1宗。督促項(xiàng)目參建各方嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量缺陷保修制度，針對(duì)業(yè)主反映質(zhì)量問(wèn)題，由建設(shè)單位組織責(zé)任單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并落實(shí)整改，確保維修進(jìn)度和維修質(zhì)量，提升業(yè)主滿意度。

??(2)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理方面。

??整改：一是立即組織開(kāi)展我市建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)針對(duì)海南省建設(shè)廳處罰8家檢測(cè)公司所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如：未經(jīng)檢測(cè)出具虛假報(bào)告、輔助設(shè)備缺失出具虛假報(bào)告等弄虛作假行為，舉一反三在全市范圍內(nèi)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查整治。二是加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)證取樣送檢和檢測(cè)過(guò)程的監(jiān)督抽查，監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的樣品收樣過(guò)程，確保檢測(cè)報(bào)告可追溯。加強(qiáng)對(duì)工程原材料檢測(cè)的比對(duì)抽查，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和預(yù)拌混凝土質(zhì)量以及工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)規(guī)范有序。三是對(duì)被建設(shè)廳處罰和專項(xiàng)整治檢查中被通報(bào)批評(píng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。

??問(wèn)題21：會(huì)議費(fèi)超標(biāo)支出。市住建局2018年至2020年先后三次召開(kāi)的年度建設(shè)工程系列專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審會(huì)，會(huì)期均為4天，違反了此類會(huì)議會(huì)期不能超過(guò)1天的有關(guān)規(guī)定，涉及會(huì)議費(fèi)金額42.51萬(wàn)元;而且，會(huì)議期間，超范圍支出購(gòu)買(mǎi)水果，涉及資金1.11萬(wàn)元。

??整改：一是市委人才局已復(fù)函說(shuō)明稱評(píng)審工作的特殊性質(zhì)，無(wú)法在1天時(shí)限內(nèi)完成該項(xiàng)工作。經(jīng)與市財(cái)政局溝通，職稱評(píng)審費(fèi)用可按照實(shí)際工作天數(shù)進(jìn)行報(bào)銷。二是2021年12月16日組織人事科全體人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度相關(guān)文件規(guī)定，掌握相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)。

??問(wèn)題22：餐費(fèi)開(kāi)支不規(guī)范。未按實(shí)際用餐情況按期列支午餐費(fèi)，部分人員公務(wù)出差、休假請(qǐng)假期間仍在單位開(kāi)支午餐費(fèi)用。市產(chǎn)權(quán)交易中心在2015年1月至2018年12月期間除支付定點(diǎn)餐飲店的午餐餐費(fèi)外，仍額外支出清潔、運(yùn)輸?shù)葎趧?wù)費(fèi)共計(jì)33.55萬(wàn)元。

??(1)對(duì)部分人員出差、休假仍開(kāi)支午餐費(fèi)用問(wèn)題。

??整改：一是梳理機(jī)構(gòu)改革以來(lái)(2019年5月)在崗人員公休、請(qǐng)假、出差培訓(xùn)期間多付的午餐費(fèi)56202元，現(xiàn)已在第一季度午餐充值時(shí)扣除午餐費(fèi)27715元;現(xiàn)金退回12918元;舊飯卡退費(fèi)15569元，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局正在按程序辦理退費(fèi)中。

??(2)對(duì)交易中心定點(diǎn)支付午餐費(fèi)用問(wèn)題。

??整改：交易中心采用就近原則與單位周邊食堂簽訂用餐協(xié)議，并將原設(shè)于交易中心7樓709室員工統(tǒng)一就餐食堂進(jìn)行拆除，杜絕再次出現(xiàn)清潔、運(yùn)輸?shù)葎趧?wù)費(fèi)用。

??問(wèn)題23：違規(guī)支出工會(huì)福利。2018年市城建檔案館未按要求從工會(huì)賬戶支出工會(huì)福利，而是從單位賬戶直接支出，涉及資金9441.1元。

??整改：檔案館工會(huì)2019年2月開(kāi)設(shè)工會(huì)基本戶，實(shí)行獨(dú)立核算，工會(huì)正常開(kāi)支按照《海南省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算管理，使檔案館工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理更加規(guī)范、有效。

??問(wèn)題24：資金、資產(chǎn)管理不規(guī)范。往來(lái)掛賬數(shù)額較大，時(shí)間較長(zhǎng)。市住建局、市征收局、市人防局機(jī)構(gòu)整合后，往來(lái)款長(zhǎng)期沒(méi)有清理，截至2020年12月底，賬齡10年以上未清理的其他應(yīng)收款金額為9141.32萬(wàn)元，其他應(yīng)付款1.23億元。

??整改成效：第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)全面梳理并匯總我局相關(guān)歷史遺留賬目信息。此次賬務(wù)清理審計(jì)，以既有帳薄為出發(fā)點(diǎn)，追溯相關(guān)憑證，嚴(yán)格依據(jù)記賬憑證和原始憑證內(nèi)容還原經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并進(jìn)行了合理的判斷和推定?？朔速~目時(shí)間跨度長(zhǎng)、歷次單位合并成因復(fù)雜、原始單據(jù)憑證散佚遺失等困難，形成了《住建局賬務(wù)清理專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》征求意見(jiàn)稿。明確整改方向和賬務(wù)處理路徑。正與財(cái)政局積極溝通協(xié)調(diào)，按照會(huì)計(jì)技術(shù)性差錯(cuò)、轉(zhuǎn)入在建工程、內(nèi)部明細(xì)科目調(diào)整、核銷賬目等措施，進(jìn)行分類整改。

??問(wèn)題25：非稅收入未及時(shí)催收上繳。2020年12月22日市住建局將?？谑忻捞m區(qū)水岸陽(yáng)光等9個(gè)住宅小區(qū)以5.7億余元轉(zhuǎn)讓給市城市發(fā)展有限公司，已經(jīng)支付5.1億余元，但截至2021年8月底未能將尾款5701.88萬(wàn)元收回上繳財(cái)政。

??整改：一是局分管領(lǐng)導(dǎo)于2021年12月15日，召開(kāi)了包括征收管理科、?？谑谐墙瘓F(tuán)有限公司、海口市城市發(fā)展有限公司、?？谑胁粍?dòng)產(chǎn)登記中心在內(nèi)的有關(guān)單位整改專題協(xié)調(diào)會(huì)議，要求立即整改。會(huì)后，2021年12月20日，?？谑谐墙瘓F(tuán)有限公司及?？谑谐鞘邪l(fā)展有限公司在財(cái)務(wù)狀況比較困難的情況下，預(yù)先繳納了500萬(wàn)元。其余?？詈？谑谐墙瘓F(tuán)有限公司及?？谑谐鞘邪l(fā)展有限公司應(yīng)盡快行文與市財(cái)政局溝通，力求財(cái)政支持解決。二是為加大催繳力度，2021年12月23日，我局已向?？谑谐墙瘓F(tuán)有限公司及海口市城市發(fā)展有限公司下達(dá)余款催繳通知。

??問(wèn)題26：公車(chē)油卡管理不嚴(yán)謹(jǐn)。未實(shí)行一車(chē)一卡制度，4輛公務(wù)用車(chē)有7張油卡，油卡余額存量過(guò)大，資金沉淀，使用率低，截至2021年6月，油卡余額82.56萬(wàn)元。

??整改：于2021年12月10日，我局已將7張油卡進(jìn)行核銷處理，油卡內(nèi)余額82.53萬(wàn)元上繳至財(cái)政國(guó)庫(kù)。并于當(dāng)月重新申請(qǐng)四張加油卡用于四輛公務(wù)，實(shí)行一車(chē)一卡。

??問(wèn)題27：關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。違規(guī)審批問(wèn)題突出。在施工許可方面，海南西岸國(guó)際健康城項(xiàng)目、千江悅一期D區(qū)項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目存在超資質(zhì)規(guī)模辦理施工許可證;在預(yù)售許可方面，恩祥北大華府房地產(chǎn)項(xiàng)目未達(dá)要求就辦理預(yù)售許可，左岸·生活項(xiàng)目在預(yù)售許可證失效一年半，且不符合延期條件的情況下，市住建局依然為其辦理了延期手續(xù)。

??(1)超資質(zhì)辦理施工許可方面。

??整改：今年以來(lái)，我局嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，認(rèn)真核查建設(shè)單位的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，對(duì)應(yīng)辦理施工許可證。今年第一季度我局核發(fā)施工許可項(xiàng)目28個(gè)(房建項(xiàng)目23個(gè)、市政項(xiàng)目5個(gè))，總投資額為69億元(房建項(xiàng)目投資額63.6億元、市政項(xiàng)目投資額5.4億元)，沒(méi)有超資質(zhì)辦理。

??(2)預(yù)售辦理方面。

??整改：一是嚴(yán)格按照《城市商品房預(yù)售管理辦法》等法律法規(guī)以及我省房地產(chǎn)調(diào)控政策有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)核發(fā)商品房預(yù)售許可，并嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目形象進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，2021年全年核發(fā)219個(gè)預(yù)售許可證,2022年1月1日至3月30日核發(fā)45個(gè)預(yù)售許可證。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法有關(guān)規(guī)定，對(duì)超過(guò)法定時(shí)限未申請(qǐng)辦理延期申請(qǐng)的，按《行政許可法》第七十一條規(guī)定予以注銷。截至目前已注銷547個(gè)超期未申請(qǐng)延期的預(yù)售許可證。

??問(wèn)題28：行政處罰不規(guī)范。2018年市住建局在查處“藍(lán)城二期”等16個(gè)樓盤(pán)無(wú)證銷售行為時(shí)，存在違法事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分、適用法律條款不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。在人防工程建設(shè)中存在越權(quán)處罰、以罰代建、以收代建等問(wèn)題。

??(1)無(wú)證銷售問(wèn)題。

??整改：一是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管科科室人員執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，目前科室在編在崗人員4人，其中3人已取得行政執(zhí)法證，1人已通過(guò)考試待發(fā)放行政執(zhí)法證。二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法效力，2021年房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作市住建局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法55次，檢查房地產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)主體572戶次，檢查房地產(chǎn)廣告1017條次，查處房地產(chǎn)項(xiàng)目18個(gè)，罰沒(méi)款1381.9萬(wàn)元。

??(2)越權(quán)處罰問(wèn)題。

??整改：一是法治理念進(jìn)一步強(qiáng)化，我辦人員不斷加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)最新出臺(tái)的規(guī)定，樹(shù)牢法治理念，確保依法行政。經(jīng)梳理，2020年7月25日市政府印發(fā)《?？谑芯C合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單目錄的通知》(海府函〔2020〕141號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確各區(qū)、各部門(mén)確保7月30日前完成各行政執(zhí)法事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)承接工作，該文印發(fā)后，我辦未進(jìn)行人防行政處罰。二是違法線索審核移交力度進(jìn)一步提升，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的人防領(lǐng)域涉嫌違法行為線索，按我市相關(guān)規(guī)定及時(shí)移交城市執(zhí)法部門(mén)，協(xié)調(diào)配合、跟蹤問(wèn)效案件進(jìn)展情況。截至目前，我辦依法向市市政局(市綜合行政執(zhí)法局)移交涉嫌人防違法線索3件，確保了依法處罰。

??(3)以罰代建、以收代建問(wèn)題。

??整改：一是建立源頭把控機(jī)制，嚴(yán)格人防規(guī)劃審批，認(rèn)真落實(shí)人防法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目，按照《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，借助政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一窗受理”機(jī)制，依法作出人防審批意見(jiàn)，從規(guī)劃環(huán)節(jié)確保項(xiàng)目人防工程應(yīng)建必建。二是經(jīng)過(guò)兩次人防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了人防設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、圖審機(jī)構(gòu)及審批人員的業(yè)務(wù)技能，從設(shè)計(jì)及圖審源頭嚴(yán)格按照規(guī)范要求落實(shí)，監(jiān)理單位落實(shí)監(jiān)理相關(guān)規(guī)定，審批機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法規(guī)和相關(guān)文件落實(shí)審批。三是構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局審批辦、市資規(guī)局等，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、施工等相關(guān)證照的發(fā)放，對(duì)未經(jīng)人防部門(mén)審核的項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)手續(xù)。2021年9月，我局(辦)優(yōu)化項(xiàng)目人防、消防、施工聯(lián)審機(jī)制，將三個(gè)事項(xiàng)并聯(lián)申請(qǐng)，融合辦理，從施工證發(fā)放環(huán)節(jié)確保項(xiàng)目人防建設(shè)。四是完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合市質(zhì)安站加大在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查，項(xiàng)目施工報(bào)監(jiān)或例行檢查時(shí)，市質(zhì)安站需核實(shí)項(xiàng)目人防相關(guān)手續(xù)，發(fā)現(xiàn)未依法辦理人防手續(xù)的工程項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，該項(xiàng)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，發(fā)現(xiàn)督促1個(gè)在建項(xiàng)目限時(shí)補(bǔ)辦人防施工手續(xù)，從施工環(huán)節(jié)確保建設(shè)單位依法履行人防工程建設(shè)義務(wù)。

??問(wèn)題29：人防工程建設(shè)存在“以收代建”“以罰代管”。部分“應(yīng)建必建”的人防工程項(xiàng)目，通過(guò)處罰以后繳交易地建設(shè)費(fèi)的方式規(guī)避建設(shè)。

??整改：一是建立源頭把控機(jī)制，嚴(yán)格人防規(guī)劃審批，認(rèn)真落實(shí)人防法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目，按照《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，借助政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一窗受理”機(jī)制，依法作出人防審批意見(jiàn)，從規(guī)劃環(huán)節(jié)確保項(xiàng)目人防工程應(yīng)建必建;二是經(jīng)過(guò)兩次人防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了人防設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、圖審機(jī)構(gòu)及審批人員的業(yè)務(wù)技能，從設(shè)計(jì)及圖審源頭嚴(yán)格按照規(guī)范要求落實(shí)，監(jiān)理單位落實(shí)監(jiān)理相關(guān)規(guī)定，審批機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法規(guī)和相關(guān)文件落實(shí)審批;三是構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局審批辦、市資規(guī)局等，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、施工等相關(guān)證照的發(fā)放，對(duì)未經(jīng)人防部門(mén)審核的項(xiàng)目，不予辦理規(guī)劃審批和施工發(fā)證手續(xù)。2021年9月，我局(辦)優(yōu)化項(xiàng)目人防、消防、施工聯(lián)審機(jī)制，將三個(gè)事項(xiàng)合為一張表申請(qǐng)，融合辦理，從施工證發(fā)放環(huán)節(jié)確保項(xiàng)目人防建設(shè)。四是完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合市質(zhì)安站加大在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查，項(xiàng)目施工報(bào)監(jiān)或例行檢查時(shí)，市質(zhì)安站需核實(shí)項(xiàng)目人防相關(guān)手續(xù)，發(fā)現(xiàn)未依法辦理人防手續(xù)的工程項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，該項(xiàng)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，發(fā)現(xiàn)督促1個(gè)在建項(xiàng)目限時(shí)補(bǔ)辦人防施工手續(xù)，從施工環(huán)節(jié)確保建設(shè)單位依法履行人防工程建設(shè)義務(wù)。

??問(wèn)題30：對(duì)下屬企業(yè)監(jiān)管失控。一是“靠山吃山”問(wèn)題較為嚴(yán)重。市住建局下屬單位企業(yè)個(gè)別職工成立監(jiān)理公司，大肆承攬監(jiān)理工程，涉及的工程項(xiàng)目資金總額近百億元。

??整改：一是2021年12月30日，針對(duì)海口市建筑質(zhì)量檢測(cè)中心個(gè)別職工成立百佳興工程監(jiān)理有限公司承攬監(jiān)理工程的問(wèn)題，市質(zhì)安站黨委約談了涉事人員符敏。經(jīng)核查，符敏承認(rèn)其作為?？谑薪ㄖ|(zhì)量檢測(cè)中心職工參與經(jīng)營(yíng)百佳興工程監(jiān)理有限公司的事實(shí)。2021年12月30日，符敏向?？谑薪ㄖこ藤|(zhì)量檢測(cè)中心遞交了辭呈，申請(qǐng)辭去?？谑薪ㄖこ藤|(zhì)量檢測(cè)中心副主任職務(wù)。2021年12月30日，經(jīng)?？谑薪ㄖこ藤|(zhì)量檢測(cè)中心班子討論，同意符敏辭呈，報(bào)市質(zhì)安站審批。經(jīng)市質(zhì)安站黨委研究決定，同意符敏辭去?？谑薪ㄖこ藤|(zhì)量檢測(cè)中心副主任職務(wù)。二是涉事人員馮民、馮家強(qiáng)由紀(jì)委部門(mén)另案處理。

??問(wèn)題31：黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不認(rèn)真。民主生活會(huì)“紅臉出汗”氣氛不夠濃。在民主生活會(huì)上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把工作建議當(dāng)做批評(píng)，甚至把表?yè)P(yáng)當(dāng)做批評(píng)。如2019年度黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)上，個(gè)別同志批評(píng)其他同志要“注意勞逸結(jié)合”。

??整改：2022年1月20日召開(kāi)黨史學(xué)習(xí)教育暨巡察整改專題民主生活會(huì)，各黨組成員緊緊圍繞主題，深入查擺問(wèn)題，深刻剖析原因，相互批評(píng)堅(jiān)持實(shí)事求是，敢于較真碰硬，確保民主生活會(huì)開(kāi)出高質(zhì)量。

??問(wèn)題32：組織生活會(huì)制度執(zhí)行不到位。機(jī)關(guān)第一、第二支部等黨支部2020年沒(méi)有按規(guī)定召開(kāi)組織生活會(huì)和開(kāi)展黨員評(píng)價(jià)。

??整改：機(jī)關(guān)各支部黨員對(duì)照黨章規(guī)定和黨員標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系個(gè)人實(shí)際，撰寫(xiě)并向支部提交了2020年黨員自我評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)2020年以來(lái)思想政治、工作履職和存在問(wèn)題進(jìn)行了自我評(píng)議，并提出了努力方向。機(jī)關(guān)支部召開(kāi)了黨員大會(huì)，每名黨員進(jìn)行了批評(píng)與自我批評(píng)。局屬各級(jí)黨組織通過(guò)認(rèn)真落實(shí)組織生活會(huì)，對(duì)黨員評(píng)議等制度有進(jìn)一步理解和重視，特別是對(duì)開(kāi)好支部組織生活會(huì)和黨員評(píng)議會(huì)的基本程序、工作要求有了全面了解和掌握。

??問(wèn)題33：選人用人程序不完整。經(jīng)查閱2018年以來(lái)選拔任用的文書(shū)檔案，均沒(méi)有干部任前檔案審核材料。

??整改：以此次巡察整改為契機(jī)，不斷深化干部人事檔案改革，對(duì)市委組織部抽查的15個(gè)干部人事檔案進(jìn)行整改，對(duì)近年來(lái)提拔的31名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部檔案開(kāi)展審核，嚴(yán)格做好干部檔案審核工作，為全局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

??問(wèn)題34：個(gè)別干部檔案材料嚴(yán)重缺失。經(jīng)調(diào)閱干部人事檔案發(fā)現(xiàn)，個(gè)別缺少入編材料，試用期間登記成為參公人員。

??整改：經(jīng)與市人社局對(duì)接，提供了缺失檔案干部的《空崗卡》《?？谑腥耸聞趧?dòng)保障局關(guān)于同意鄧傳明等15人予以參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員登記的復(fù)函》(海人勞保函〔2008〕509號(hào))及市西海岸開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)向市人事勞動(dòng)保障局關(guān)于申請(qǐng)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)的函，入編佐證材料逐步完善。同時(shí)，建立健全人事檔案管理體制機(jī)制，及時(shí)對(duì)人事檔案材料進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)把檔案管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善干部人事檔案材料收集，不斷強(qiáng)化對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)人事檔案日常動(dòng)態(tài)管理，積極致力于建立干部人事檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制。

??問(wèn)題35：下屬單位聘用人員數(shù)量較多。市住房保障中心等4家單位編制總數(shù)63個(gè)，聘用人員75人，是在編人員的1.19倍。

??整改：一是經(jīng)核查核實(shí)我局聘用人符合《?？谑腥嗣裾k公室關(guān)于規(guī)范我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。二是制定《?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局聘用人員管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范聘用人員管理。

??問(wèn)題36：領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。如局黨組未組織學(xué)習(xí)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，管黨治黨主體責(zé)任傳導(dǎo)不到位。

??整改：2021年12月17日再次組織全體干部學(xué)習(xí)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，在抓落實(shí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、懲腐敗中不斷營(yíng)造住建系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

??問(wèn)題37：開(kāi)展警示教育力度不夠。2018年以來(lái)，共有7名干部被給予黨紀(jì)政務(wù)處分，沒(méi)有按要求在支部大會(huì)上向全體黨員進(jìn)行通報(bào)，沒(méi)有起到用身邊事教育身邊人的效果。

??整改：一是在全局系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以案促改警示教育大會(huì)和支部黨員大會(huì)上，通報(bào)我局違紀(jì)違法典型案例，進(jìn)一步教育引導(dǎo)全局干部職工認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，樹(shù)牢思想防線，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。二是經(jīng)核查7名被給予處分的干部有3名黨員干部未在黨支部宣布處分。對(duì)此，機(jī)關(guān)第一黨支部、第二黨支部分別于2022年1月4日和2月14日召開(kāi)支部大會(huì)通報(bào)處分人員違紀(jì)違法問(wèn)題，做好警示教育。

??問(wèn)題38：維修資金多個(gè)賬戶問(wèn)題久拖不改，截至2021年8月，市維修資金仍存在中行、光大、海口農(nóng)商行等多個(gè)賬戶中，涉及資金超30億元。

??整改：3月1日，局務(wù)會(huì)研究通過(guò)重新啟動(dòng)專項(xiàng)住宅維修資金專戶銀行招標(biāo)工作。按“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序，已于2022年3月14日發(fā)文請(qǐng)示市政府(海住建業(yè)〔2022〕70號(hào))，市政府已于4月9日批準(zhǔn)，我局爭(zhēng)取4月30日前發(fā)出招標(biāo)公告。

??問(wèn)題39：黨建工作依然存在短板。仍存在黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位、對(duì)下屬事業(yè)單位的黨支部黨建工作缺乏指導(dǎo)、個(gè)別退休黨員不繳或少繳黨費(fèi)等問(wèn)題。

??整改：一是機(jī)關(guān)黨委2021年12月22日開(kāi)展基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)交流會(huì)。重點(diǎn)檢查“三會(huì)一課”落實(shí)情況，翻看各黨支部黨建材料，互相交流學(xué)習(xí)，采納各支部做的較好的地方，互相督學(xué)逐項(xiàng)完善，使我局的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更上一層樓。2022年1月29日開(kāi)展2021年度住建系統(tǒng)各基層黨組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)比活動(dòng)，并印發(fā)《關(guān)于落實(shí)三會(huì)一課制度實(shí)施細(xì)則》，確?！叭龝?huì)一課”制度嚴(yán)格執(zhí)行。二是不斷推進(jìn)“三會(huì)一課”形式靈活化、內(nèi)容實(shí)際化，各支部在“三會(huì)一課”實(shí)踐中開(kāi)展學(xué)黨的歷史、傳中央精神、播放警示教育片、黨日活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式，讓黨員干部有更多的“參與感”，有效提升“三會(huì)一課”質(zhì)量，確保了“三會(huì)一課”的時(shí)間、內(nèi)容和效果到位。三是追繳少交黨費(fèi)14514元，退休黨員履行黨員義務(wù)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定交納黨費(fèi)的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

??問(wèn)題40：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期未交流情況仍然存在。

??整改：一是對(duì)林聲海、林芬、黃鵬飛、陳穎江、陳建昆、陳嬋等任職超過(guò)10年的同志進(jìn)行輪崗交流。二是發(fā)函給市委組織部，協(xié)調(diào)我局市管干部交流問(wèn)題。

??問(wèn)題41：2018年至2020年，審計(jì)廳、市審計(jì)局審計(jì)市住建局發(fā)現(xiàn)問(wèn)題42項(xiàng)，已完成整改37項(xiàng)，未完成整改的事項(xiàng)有：3年以上往來(lái)賬未及時(shí)清理、連續(xù)兩年以上未使用未清理資金、已完工交付使用的工程未結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、3個(gè)已入住的保障性安居工程項(xiàng)目消防手續(xù)不完備等5項(xiàng)。

??整改：一是第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)全面梳理并匯總我局相關(guān)歷史遺留賬目信息。此次賬務(wù)清理審計(jì)，以既有帳薄為出發(fā)點(diǎn)，追溯相關(guān)憑證，嚴(yán)格依據(jù)記賬憑證和原始憑證內(nèi)容還原經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并進(jìn)行了合理的判斷和推定?？朔速~目時(shí)間跨度長(zhǎng)、歷次單位合并成因復(fù)雜、原始單據(jù)憑證散佚遺失等困難，形成了《住建局賬務(wù)清理專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》征求意見(jiàn)稿。明確整改方向和賬務(wù)處理路徑。正與財(cái)政局積極溝通協(xié)調(diào)，按照會(huì)計(jì)技術(shù)性差錯(cuò)、轉(zhuǎn)入在建工程、內(nèi)部明細(xì)科目調(diào)整、核銷賬目等措施，進(jìn)行分類整改。二是3個(gè)已入住的保障性安居工程項(xiàng)目已完成消防驗(yàn)收，完成整改。

??問(wèn)題42：七屆省委第二輪巡視反饋整改不徹底。違規(guī)使用油卡清理工作不扎實(shí)，截至目前，市住建局和下屬單位市房屋交易中心分別有40.34萬(wàn)元、12.08萬(wàn)元油卡違規(guī)資金未清退。

??整改：一是油卡清退專班人員，克服時(shí)間跨度長(zhǎng)、歷史成因復(fù)雜、原始佐證資料缺失、涉事人員情況復(fù)雜、新規(guī)追溯既往等多重困難。我局積極采取個(gè)別談話、登門(mén)拜訪、電話溝通、短信告知、書(shū)面送達(dá)等方式，確保將巡察整改的要求傳達(dá)到每一個(gè)當(dāng)事人。通過(guò)積極的反復(fù)溝通，講清政策、說(shuō)清道理，絕大部分當(dāng)事人態(tài)度端正、認(rèn)識(shí)到位，積極清退了油款。截止至2022年3月30日，已完成對(duì)19人的違規(guī)油款回收，并繳至我局基本戶，共計(jì)124575.95元。二是交易中心在職人員已全部清退油卡，清退金額為82162.03元,尚有38736.84元未清退(未清退人員大部分已劃轉(zhuǎn)至不動(dòng)產(chǎn)登記中心或已退休)，3月4日我局已發(fā)函市資規(guī)局請(qǐng)求協(xié)助追繳違規(guī)油款。

??歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：68724556；郵政地址：海口市長(zhǎng)濱路市政府第二辦公區(qū)15棟南樓4樓4057室，郵政編碼：570135；電子郵箱：yangguanz@haikou.gov.cn。

??中共?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局黨組

??2022年4月18日