海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進政府和社會資本合作模式高質(zhì)量發(fā)展的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

??當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局、蓬勃發(fā)展，已進入全面深化改革的重要關(guān)口和關(guān)鍵時期，一方面需投入大量資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)供給效率，另一方面財政收支矛盾突出，需合規(guī)高效地放大財政資金杠桿效應(yīng)。為加快推進政府和社會資本合作（PPP）模式高質(zhì)量發(fā)展，吸引社會資本參與我省經(jīng)濟社會建設(shè)，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

??一、統(tǒng)一思想，大力推廣運用PPP模式

??政府和社會資本合作（PPP）模式是全面深化改革過程中的一項重大制度性變革。黨中央、國務(wù)院多次提出，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式，對于提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量及效率，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

??一是有利于提升政府公共服務(wù)水平、打造新的經(jīng)濟增長點。PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合在一起，轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府管理方式，提升合作各方的法治意識、契約意識和市場意識，全面提升公共服務(wù)水平。同時，規(guī)范運用PPP模式，引入市場競爭和激勵約束機制，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力，有助于破除行政壟斷，盤活存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點。

??二是有利于推動完善現(xiàn)代財政制度，提高財政資金使用效益。PPP模式強調(diào)全生命周期管理，促進政府從單一年度預(yù)算收支管理逐步向中長期財政規(guī)劃和“資產(chǎn)負債管理”轉(zhuǎn)變。同時，推廣PPP模式還有利于完善我省財政投入及管理方式，實現(xiàn)從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，更有效地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，提升財政資金使用效益。

??三是有利于控制我省政府負債水平，完善政府投資項目支出責(zé)任代際分擔(dān)機制。我省公共服務(wù)領(lǐng)域歷史欠賬較多，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷推進，公共服務(wù)供需矛盾更加凸顯，PPP模式強調(diào)發(fā)揮市場機制的作用，項目融資責(zé)任由社會資本承擔(dān)，能夠有效減輕我省政府債務(wù)壓力。同時，PPP模式實行按效付費機制，納入財政預(yù)算管理、財政中期規(guī)劃和政府財務(wù)報告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有利于減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，促進防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

??二、明確重點，制定切實可行的工作目標(biāo)

??一是在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)PPP模式全覆蓋。萬寧市、五指山市、保亭黎族苗族自治縣等3個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要爭取實現(xiàn)PPP項目零的突破。其他市縣大力推廣運用PPP模式，爭取新增PPP項目并規(guī)范實施。

??二是聚焦重點領(lǐng)域。各市縣、各部門要重點推進園區(qū)開發(fā)、旅游、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、健康、養(yǎng)老、文化、體育、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域項目實施，在財政承受能力空間合理規(guī)劃和科學(xué)統(tǒng)籌的前提下，優(yōu)先開展有一定收益且回報機制合理的公益性項目。加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資，推進符合條件的存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式，通過項目提質(zhì)增效，盤活存量資產(chǎn)。

??三是污水、垃圾處理項目全面采取PPP模式實施。具備實施條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑僅限于PPP模式。未按相關(guān)要求采用PPP模式實施的該類項目，財政部門原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風(fēng)險分擔(dān)或利益分配機制，且通過物有所值評價和財政承受能力論證的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面采取PPP模式實施。

??三、務(wù)求實效，加快推進PPP模式高質(zhì)量發(fā)展

??（一）強化項目培育，優(yōu)化工作機制。一是夯實項目儲備。各級發(fā)展改革部門、財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門、重點園區(qū)，堅持以項目為王的理念，科學(xué)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府投資重點項目庫、財政預(yù)算項目庫，并從中篩選適宜運用PPP模式的潛在項目，夯實PPP項目儲備。二是實行聯(lián)評聯(lián)審。各市縣、各部門應(yīng)創(chuàng)新工作方式和評審機制，優(yōu)化對PPP項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、招標(biāo)采購文件、協(xié)議（草本）等相關(guān)文本的審批流程，加強項目實施機構(gòu)、發(fā)展改革部門、財政部門的協(xié)同，鼓勵開展聯(lián)評聯(lián)審。三是堅持公開透明。依托財政部PPP綜合信息平臺項目管理庫及國家發(fā)展改革委PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺及時、準(zhǔn)確、完整披露PPP項目相關(guān)信息，提升信息公開程度，并做好各市縣財政支出責(zé)任監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管。項目實施機構(gòu)及財政部門、發(fā)展改革部門在PPP項目實施方案獲批之日起5個工作日內(nèi)完成上述平臺數(shù)據(jù)的錄入，并在平臺上提交省級財政部門、發(fā)展改革部門。省級財政部門、發(fā)展改革部門應(yīng)于10個工作日內(nèi)完成復(fù)審，提交財政部、國家發(fā)展改革委終審。未納入平臺管理庫的項目不得冠以PPP相關(guān)名稱。四是擇優(yōu)選擇社會資本。項目實施機構(gòu)應(yīng)結(jié)合項目開展實際情況，合理選擇采購方式。甄選社會資本時，不能只看中其資金實力，應(yīng)綜合考察專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)穩(wěn)健性等因素，優(yōu)先選擇具備資金實力、融資能力、技術(shù)水平、運營能力且信譽良好的投資者。

??（二）完善支持政策，強化引導(dǎo)激勵。一是強化財政支持。省級財政部門結(jié)合新增PPP項目數(shù)量、使用者付費在項目總收入中的占比、引入財政部管理的中國政企合作投資基金（中國PPP基金）、民營企業(yè)、外資企業(yè)參與度等因素，對各市縣、省重點園區(qū)推廣運用PPP模式工作給予以獎代補資金支持，更好地激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿ΑΨ虾Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)稅收優(yōu)惠條件的PPP項目，依法依規(guī)享受企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。二是強化金融支持。鼓勵省級和市縣等各級金融機構(gòu)加大對PPP項目信貸支持力度，創(chuàng)新符合PPP模式的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審流程。鼓勵政策性金融機構(gòu)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，助力PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣運用和落地實施。三是強化用地支持。采用多種方式保障PPP項目建設(shè)用地，實行多樣化土地供應(yīng)。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途；對不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理；在公共租賃住房、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域以及政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地試點以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市縣政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后實施。

??（三）創(chuàng)新工作思路，探索合作模式。一是合理統(tǒng)籌財政承受空間。各市縣可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實施項目，努力提升PPP項目潛在市場和經(jīng)營價值，合理增加使用者付費。對于按政策紅線規(guī)定，確已無法在本市縣騰挪財政承受空間，財承空間已不足的市縣及園區(qū)，且與中國PPP基金合作實施的項目，按照“全省一盤棋”的思路，可由市縣政府向省政府申報，經(jīng)省政府同意后，列入省本級PPP項目推進。二是探索PPP與專項債結(jié)合。在確保合法合規(guī)、做好程序銜接、防控融資風(fēng)險的基礎(chǔ)上，可將項目拆分為兩部分，分別采用專項債和PPP模式實施，也鼓勵探索將已建成的專項債項目轉(zhuǎn)為PPP模式運營。三是創(chuàng)新“PPP＋REITs”模式。省級發(fā)展改革部門會同省級財政部門研究創(chuàng)新“PPP＋REITs”模式，探索PPP與REITs結(jié)合方式，篩選符合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs申報基本條件和PPP項目特定條件的存量PPP項目，鼓勵項目原始權(quán)益人用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs模式，開展投融資創(chuàng)新，有效盤活存量資產(chǎn)，打通投資合理退出渠道、基礎(chǔ)設(shè)施再投資通道，促進形成投資良性循環(huán)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。四是深化與中國PPP基金合作。各級財政部門應(yīng)積極對接中國PPP基金，努力爭取實現(xiàn)合作，充分發(fā)揮其海南PPP子基金平臺的引導(dǎo)和增信作用，深度挖掘具有較好經(jīng)濟社會效益及行業(yè)引領(lǐng)作用的典型項目，打造一批亮點突出的PPP示范項目。

??（四）依法合規(guī)實施，嚴(yán)守政策紅線。保障PPP項目合規(guī)推進，堅決杜絕資本金出資不實、政府兜底承諾、無實質(zhì)運營、未建立績效掛鉤機制、提前鎖定或固化政府支出責(zé)任等風(fēng)險隱患。各市縣要建立PPP項目風(fēng)險預(yù)警機制，確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出的10％。新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排運營補貼支出。對財政支出責(zé)任占比超過5％的地區(qū)，不得新上政府付費項目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費形式的PPP項目除外），省級財政部門應(yīng)對財政支出責(zé)任占比超過7％的地區(qū)進行風(fēng)險提示，對超過10％的地區(qū)嚴(yán)禁新項目入庫。

??四、蹄疾步穩(wěn)，建立健全保障機制

??（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實各方責(zé)任。建立各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、項目分級管理和行業(yè)主管部門分工負責(zé)機制。各級政府應(yīng)加強PPP中心人員配備，履行政策制定、項目儲備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息管理、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)職責(zé)，強化發(fā)展改革、財政、行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極落實好我省重大發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、擬采取PPP模式建設(shè)項目的銜接和推進工作。各行業(yè)主管部門負責(zé)結(jié)合行業(yè)實際情況儲備、篩選、策劃、發(fā)起PPP項目，組織或指導(dǎo)項目實施機構(gòu)按程序完成項目初步設(shè)計概算后開展PPP項目可行性論證，會同發(fā)展改革、財政部門做好項目識別，編制項目實施方案和相關(guān)報告。

??（二）強化績效管理，遵循結(jié)果導(dǎo)向。各行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)項目實施機構(gòu)，落實PPP項目績效管理要求，切實將績效管理嵌入PPP工作各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全生命周期績效管理體系。項目實施機構(gòu)要做好績效管理工作，科學(xué)編制PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)，規(guī)范開展績效監(jiān)控和績效評價，嚴(yán)格落實按效付費原則，建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，保障合作各方合法權(quán)益，促進PPP項目提質(zhì)增效。

??（三）強化督查考核，嚴(yán)格履約管理。PPP項目合作雙方應(yīng)誠信守約，嚴(yán)格履行PPP項目合同約定，項目實際投資額原則上不得超概算。項目實施機構(gòu)要強化履職意識，切實提高政府公信力，社會資本方應(yīng)充分落實投資、建設(shè)和運營責(zé)任，保障項目融資、建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)項目高效運營。省級統(tǒng)計部門將PPP項目在新增政府投資項目中的規(guī)模占比、履約情況納入各市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系的營商環(huán)境考評范圍。各級政府對本級重點PPP項目開展情況進行督查，加強對PPP項目實施效果的評估，對督查和評估反映出來的問題明確責(zé)任、限期整改。

??（四）強化宣傳引導(dǎo)，加大推介力度。省級財政部門、行業(yè)主管部門要積極組織對各市縣、園區(qū)的PPP政策及實務(wù)操作培訓(xùn)，提高全省PPP工作整體履職能力，加大對各市縣相關(guān)扶持政策、優(yōu)秀PPP項目案例、先進工作經(jīng)驗的宣傳，營造良好氛圍。各市縣政府應(yīng)積極組織召開PPP專題推介會、項目招商會、融資論壇等多種渠道搭建交流平臺，向社會資本、金融機構(gòu)推介擬實施的PPP項目，吸引社會資本更好地參與我省經(jīng)濟社會建設(shè)。

??海南省人民政府辦公廳

2021年12月13日

??（此件主動公開）