??5月23日，古都西安，最高人民法院第六巡回法庭辦公大樓，樓外細(xì)雨如絲，樓內(nèi)氣氛熱烈，一場(chǎng)專業(yè)會(huì)議正在進(jìn)行中。

??參會(huì)人數(shù)不多，但組織規(guī)范，規(guī)格極高，示范性很強(qiáng)。五十來(lái)人，都是法院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的代表，不是領(lǐng)導(dǎo)就是業(yè)務(wù)骨干，還有兩位全國(guó)人大代表專程赴會(huì)。會(huì)議名稱：最高人民法院第六巡回法庭巡回區(qū)房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛訴源治理經(jīng)驗(yàn)交流及工作推進(jìn)會(huì)。

??名稱雖長(zhǎng)，關(guān)鍵詞很明確，房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛?！皟H僅在六巡轄區(qū)——陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆兵團(tuán)，只算涌入法院的訴訟案件，每年就有好幾萬(wàn)件，動(dòng)輒數(shù)十億的巨額‘真金白銀’，牽扯著成千上萬(wàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和百姓安居樂(lè)業(yè)，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融安全和社會(huì)穩(wěn)定?！绷哺蓖ラL(zhǎng)吳兆祥告訴記者。

??寥寥幾語(yǔ)，意義之重大，影響之深遠(yuǎn)，一目了然。那么，房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域的矛盾糾紛，現(xiàn)在究竟是什么情況？人民法院和相關(guān)部門都作了哪些努力？今后有什么標(biāo)本兼治長(zhǎng)治久安之策嗎？記者進(jìn)行了深入采訪。

??困境：購(gòu)房者住不上房，農(nóng)民工拿不到錢，企業(yè)糾紛纏身，法院受案量越來(lái)越多，審理壓力越來(lái)越大

??房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域的矛盾糾紛，多數(shù)牽涉到建筑公共安全、老百姓住房、農(nóng)民工工資，都是人民群眾的切身福祉，是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

??“陜西法院2020年受理建設(shè)工程糾紛案件1.39萬(wàn)件，審結(jié)1.21萬(wàn)件，2021年受理1.78萬(wàn)件，審結(jié)1.44萬(wàn)件，2022年受理1.84萬(wàn)件，審結(jié)1.46萬(wàn)件?！备σ徊稍L，陜西省高級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng)王建敏即給了記者一組數(shù)據(jù)。房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域矛盾糾紛現(xiàn)狀，由此可見(jiàn)端倪。

??陜西高院法官李勇杰是《陜西法院建設(shè)工程合同糾紛審判白皮書(shū)（2020—2022）》的執(zhí)筆人，對(duì)這方面情況非常熟悉。他告訴記者，陜西法院受理的這些案件，涉案標(biāo)的普遍很大，三年標(biāo)的總額近744億元，其中2020年近204億元，2021年近259億元，2022年上升到近282億元，年均增長(zhǎng)25.03%。

??其他地方的數(shù)據(jù)同樣嚴(yán)峻。以青海、寧夏、甘肅和新疆兵團(tuán)等地為例，記者得知，受案數(shù)量都不同程度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。青海，近三年審理涉房地產(chǎn)案件8400余件，建工領(lǐng)域糾紛案件1.03萬(wàn)件。寧夏，2020年以來(lái)受理房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛案件3.66萬(wàn)件。甘肅，2021年呈上升態(tài)勢(shì)，2022年有所回落，2023年上半年呈猛增態(tài)勢(shì)。新疆兵團(tuán)，近三年受理房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛案件1.53萬(wàn)件。

??“這種態(tài)勢(shì)不是西北地區(qū)專有。3月初和5月初，我們分別赴上海、深圳調(diào)研走訪部分頭部房企，總體來(lái)看，這些企業(yè)過(guò)去一年案件數(shù)量都大幅增加，從幾百件到幾千件不等?！敝袊?guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)法律委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)康俊亮透露。

??數(shù)量和標(biāo)的額不斷上升之外，房企在糾紛解決和保交樓等方面存在的問(wèn)題也亟需關(guān)注。中房協(xié)法律委4月中旬曾兩次邀請(qǐng)大型房企開(kāi)會(huì)座談，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前關(guān)聯(lián)案件大幅增多，開(kāi)發(fā)企業(yè)一旦陷入困境，因優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有限，金融機(jī)構(gòu)、總包以及購(gòu)房人為了自保，有一方訴訟，其他相關(guān)方都會(huì)跟進(jìn)。

??“大面積的訴訟發(fā)生，客觀上對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)就形成了‘訴訟擠兌’?！V訟擠兌’與‘現(xiàn)金流擠兌’互相強(qiáng)化，開(kāi)發(fā)企業(yè)困難重重?！笨悼×两忉尩馈?/p>

??大量案件涌入法院，房地產(chǎn)和建工企業(yè)處境艱難的背后，折射出的是不少人民群眾切身利益得不到有效保障的困境。

??吳兆祥告訴記者，當(dāng)前受多種因素影響，一些房地產(chǎn)中小企業(yè)甚至極個(gè)別頭部企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂等困難，導(dǎo)致不能及時(shí)交樓，引發(fā)了購(gòu)房者停供房貸問(wèn)題，受到社會(huì)高度關(guān)注。建工案件中，承包人、實(shí)際施工人追索建設(shè)工程價(jià)款的案件占比很高，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，農(nóng)民工集體維權(quán)事件還時(shí)有發(fā)生。

??這些都是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的基本利益問(wèn)題，是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的急難愁盼。這類案件往往各種問(wèn)題交織，利益訴求難以達(dá)成一致，單獨(dú)通過(guò)訴訟程序化解難度大、實(shí)現(xiàn)權(quán)利慢、信訪風(fēng)險(xiǎn)高。

??諸多因素累積疊加，傳導(dǎo)到法院后的具體表現(xiàn)之一，就是矛盾糾紛的審理難度越來(lái)越大。

??六巡法官李偉介紹，審理難度加大，既與目前法院系統(tǒng)案多人少的整體困難有關(guān)，也與此類案件錯(cuò)綜復(fù)雜、對(duì)法官的專業(yè)能力要求高、審判作用發(fā)揮慢等因素有關(guān)。建工項(xiàng)目從規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、動(dòng)工、建設(shè)、驗(yàn)收、竣工、結(jié)算，冗長(zhǎng)的施工過(guò)程中極易存在違規(guī)隱性問(wèn)題，等到積累到矛盾糾紛無(wú)法調(diào)和時(shí)，才會(huì)選擇進(jìn)入法院訴訟。

??“此時(shí)，案件已經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)周期，不僅調(diào)解結(jié)案難度大，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、設(shè)計(jì)變更、工程量等也很難查清，通常都要委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，客觀上更延長(zhǎng)了案件審理的周期，極易造成積案，加重法院、法官的工作壓力?！?/p>

??破冰：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將訴源治理納入平安建設(shè)

??人民群眾利益得不到切實(shí)保障，房企和建筑企業(yè)壓力山大，法院審理難度不斷增加，因果循環(huán)，日積月累，莫非矛盾糾紛就此陷入僵局？中央三令五申的房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，保交樓、保民生、保穩(wěn)定等一系列任務(wù)安排，該當(dāng)如何？人民群眾的獲得感和幸福指數(shù)，怎么提升？

??“偉大夢(mèng)想不是等得來(lái)、喊得來(lái)的，而是拼出來(lái)、干出來(lái)的”。直面新時(shí)代新問(wèn)題，六巡轄區(qū)法院迎難而上，大膽破局，轉(zhuǎn)變理念，在防范化解矛盾糾紛的同時(shí)，推進(jìn)訴源治理、綜合治理同頻共振，摸索總結(jié)出一大批寶貴經(jīng)驗(yàn)，為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

??如何將房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛消除在源頭、化解在基層？吳兆祥透露，在這方面，陜西法院的探索實(shí)踐，尤其是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建訴源治理新格局”“創(chuàng)新訴前鑒定模式，促進(jìn)解紛提質(zhì)增效”“制發(fā)合規(guī)管理建議，助力企業(yè)防范糾紛”等三個(gè)方面，非常值得關(guān)注。

??據(jù)介紹，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建訴源治理新格局”，陜西的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是省委把訴源治理和矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作納入全省平安建設(shè)總體工作，平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實(shí)施意見(jiàn)》，確保訴源治理工作正確方向，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮人民法院在訴源治理工作中的職能作用，堅(jiān)持矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，促進(jìn)基層治理體系和治理能力不斷現(xiàn)代化。

??六巡法官孫茜告訴記者，將訴源治理納入平安建設(shè)，充分發(fā)揮黨對(duì)訴源治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，有效推動(dòng)“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”多元共治、分層遞進(jìn)解紛新格局，對(duì)于不斷滿足人民群眾的解紛需求，提高非訴解紛力量依法化解矛盾糾紛的能力水平，意義重大。

??在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，房地產(chǎn)和工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷健全。2023年3月，陜西高院與省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全房地產(chǎn)和工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，將人民法院審判職能和行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法職能相結(jié)合，加強(qiáng)訴源治理力量。

??陜西省住建廳副廳長(zhǎng)李衛(wèi)軍表示：“這是推動(dòng)行政與司法有機(jī)結(jié)合，化解住建領(lǐng)域矛盾糾紛的實(shí)踐創(chuàng)新?！?/p>

??“創(chuàng)新訴前鑒定模式，促進(jìn)解紛提質(zhì)增效”的工作經(jīng)驗(yàn)，要從一樁建工施工合同糾紛說(shuō)起。原告公司承接被告公司技術(shù)改造項(xiàng)目土建工程，后訴至陜西省勉縣人民法院，請(qǐng)求確認(rèn)工程應(yīng)付款。立案之初，經(jīng)審查、釋明和當(dāng)事人同意，法官對(duì)案涉主要矛盾，即室外場(chǎng)坪、道路、攔水壩等工程價(jià)款，委托訴前司法鑒定，通過(guò)訴前鑒定明確爭(zhēng)議。訴前鑒定后立案，法院主持雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，順利實(shí)現(xiàn)案件事了人和。

??這類案件的特點(diǎn)是，雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在工程量和工程造價(jià)上。陜西高院法官?gòu)垍辨几嬖V記者，當(dāng)事人提交訴訟材料后，立案庭在“雙確定”即“確定屬于適格原告，確定屬于本院管轄”前提下，向當(dāng)事人介紹訴前鑒定程序，這樣便于當(dāng)事人在訴前對(duì)工程價(jià)款、工程質(zhì)量等專業(yè)問(wèn)題有進(jìn)一步了解，而且可以對(duì)案件走向提前預(yù)判，減少案件對(duì)抗性，增加訴前調(diào)解可能性?！拌b定意見(jiàn)一經(jīng)作出，法院立案后不到一個(gè)月就促成調(diào)解，大家省時(shí)省力省錢?！?/p>

??下沉一線，因企施策，精準(zhǔn)服務(wù)，是陜西高院針對(duì)“制發(fā)合規(guī)管理建議，助力企業(yè)防范糾紛”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)介紹，鑒于建工合同糾紛審理周期長(zhǎng)、難度大，為了從源頭預(yù)防和化解糾紛，陜西高院對(duì)某大型建筑企業(yè)風(fēng)控人員開(kāi)展培訓(xùn)，發(fā)送《企業(yè)合規(guī)管理十條建議》。企業(yè)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并書(shū)面致函感謝。

??陜西高院副院長(zhǎng)王麟表示：“這是人民法院‘審理一案，治理一片’的具體實(shí)踐，方便司法經(jīng)驗(yàn)直接指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)管理，最大限度發(fā)揮建工審判的示范引領(lǐng)作用。”

??記者得知，近年來(lái)，陜西法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理大格局，從源頭治本、非訴治早、訴訟治難三個(gè)方面多維發(fā)力，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，積極打造多元解紛新模式。

??“目前，房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛，基本形成了從源頭到末梢的完整治理鏈條?！蓖貅氡硎尽?/p>

??一直關(guān)注這項(xiàng)工作的全國(guó)人大代表付浩深有感觸，他告訴記者：“房地產(chǎn)及建工產(chǎn)業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)之一，一端連著發(fā)展大局，一端連著民生福祉。陜西法院積極、穩(wěn)妥、有效處理矛盾糾紛，訴源治理工作穩(wěn)步推行，成效初顯，值得肯定和點(diǎn)贊?！?/p>

??突圍：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”

??唯其至難，方顯可貴。面對(duì)矛盾糾紛不斷疊加的壓力，人民法院扎實(shí)推進(jìn)訴源治理，開(kāi)創(chuàng)性地蹚出一條符合中國(guó)實(shí)際、可復(fù)制、易推廣、能見(jiàn)效的“新路子”。

??歷史會(huì)證明，5月23日將是六巡值得大書(shū)特書(shū)的一個(gè)日子。當(dāng)天下午，兩個(gè)合作框架協(xié)議、審判白皮書(shū)、典型案例等四件精雕細(xì)琢、干貨滿滿、操作性強(qiáng)、邏輯論證嚴(yán)密的訴源治理實(shí)踐成果集中釋放。

??“‘法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！@些成果是六巡及轄區(qū)法院對(duì)‘抓前端、治未病’實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和艱苦探索的凝練升華，是能動(dòng)司法的集中展現(xiàn)，對(duì)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一思想、明確方向、堅(jiān)定信心，推動(dòng)巡回區(qū)房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域訴源治理工作，具有深遠(yuǎn)意義。”六巡副庭長(zhǎng)羅智勇告訴記者。

??——《關(guān)于推進(jìn)房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域訴源治理工作合作框架協(xié)議》，系陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省區(qū)高院和新疆兵團(tuán)分院，與相應(yīng)住建部門簽署協(xié)議，聚焦建立健全聯(lián)席會(huì)議、司法建議辦理、信息共享等十余項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)訴源治理工作落實(shí)見(jiàn)效。

??住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司一級(jí)巡視員劉昕告訴記者，這是大力推進(jìn)矛盾源頭化解、隱患排查預(yù)警的實(shí)踐創(chuàng)新，也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎扎實(shí)實(shí)便民利民的務(wù)實(shí)舉措?！白〗ú块T將攜手人民法院，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，為西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

??——《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)房地產(chǎn)和建工領(lǐng)域多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)合作框架協(xié)議》，系陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省區(qū)高院和新疆兵團(tuán)分院，分別與中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)簽署協(xié)議，目標(biāo)是充分發(fā)揮人民法院、房地產(chǎn)行業(yè)組織預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的強(qiáng)大合力，不斷拓寬人民群眾解決糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的途徑。

??現(xiàn)場(chǎng)目睹簽約過(guò)程的全國(guó)人大代表黃云娜告訴記者：“依托‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障’的大格局，積極構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，房地產(chǎn)訴源治理工作必將探索出更多更好路徑，成效會(huì)更加顯著，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感一定會(huì)大大提升?！?/p>

??——《陜西法院建設(shè)工程合同糾紛審判白皮書(shū)（2020—2022）》，對(duì)近三年陜西法院建工合同糾紛案件運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行深入分析，數(shù)據(jù)顯示，對(duì)比同一時(shí)段民事案件相關(guān)指數(shù)，建工糾紛案件各指標(biāo)存在“一長(zhǎng)三高一平均”的特點(diǎn)，即審理周期長(zhǎng)、上訴率高、發(fā)改率高、長(zhǎng)期未結(jié)案占比高、一審調(diào)撤率基本達(dá)到民事案件調(diào)撤率平均水平。

??“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)組織模式、生產(chǎn)建造方式的變革，審判工作迎來(lái)新的挑戰(zhàn)、提出更高要求。陜西法院將不斷提升建工糾紛案件審判質(zhì)效，做實(shí)府院聯(lián)動(dòng)，深化訴源治理，發(fā)揮多元解紛機(jī)制作用，持續(xù)推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康有序良性發(fā)展?！蓖貅氡硎?。

??——《最高人民法院第六巡回法庭巡回區(qū)房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域訴源治理典型案例》，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，健全非訴解紛機(jī)制，強(qiáng)化“府院聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)司法建議落實(shí)見(jiàn)效，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理等領(lǐng)域，充分展示了人民法院在房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域矛盾糾紛訴源治理方面的經(jīng)驗(yàn)實(shí)效，實(shí)屬推動(dòng)完善非訴糾紛解決機(jī)制，做好房地產(chǎn)和建工領(lǐng)域訴源治理工作的藍(lán)本示范。

??“黨的領(lǐng)導(dǎo)是訴源治理工作關(guān)鍵所在，以人民為中心是訴源治理工作根本追求，府院聯(lián)動(dòng)是訴源治理工作核心機(jī)制，多元共治是訴源治理工作鮮明特征，能動(dòng)司法是訴源治理工作重要保障?！眳钦紫楦叨仍u(píng)價(jià)這些案例，并給予高度凝練概括。

??理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念一新天地寬?！鞍凑赵狐h組和張軍院長(zhǎng)的要求，這次會(huì)議深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，協(xié)同推進(jìn)房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域訴源治理，以實(shí)際行動(dòng)解決人民群眾的急難愁盼，對(duì)做深做實(shí)新時(shí)代能動(dòng)司法，以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義?！北贾鴨?wèn)題去，扭住關(guān)鍵改，最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍的講話，擲地有聲，信心滿滿……