天津?yàn)I海新區(qū)：激活“誠(chéng)信基因”共筑“美麗濱城”

??信用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基石。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)加快發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的作用日益凸顯。以社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)為代表的相關(guān)地區(qū)積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

??近日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合發(fā)布了第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)名單。為充分展現(xiàn)示范區(qū)創(chuàng)新做法和顯著成效，進(jìn)一步發(fā)揮典型示范作用，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，我們將相關(guān)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)整理刊發(fā)，供各地區(qū)在實(shí)際工作中參考。

??天津市濱海新區(qū)高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，聚焦核心工作，完善信用生態(tài)，誠(chéng)信濱海建設(shè)成效初現(xiàn)，為社會(huì)信用體系建設(shè)取得更好成效奠定良好基礎(chǔ)。

??一、全面推進(jìn)，信用建設(shè)取得積極成效

??（一）組織推動(dòng)機(jī)制不斷強(qiáng)化。

??在區(qū)級(jí)決策層面，2020年以來(lái)，區(qū)誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專題會(huì)議8次，有效推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展，形成暢通協(xié)調(diào)的工作模式。在部門執(zhí)行層面，明確了區(qū)發(fā)展改革委作為牽頭部門，并增設(shè)信用管理室，組建區(qū)公共信用中心，推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)社會(huì)信用工作。在組織考核方面，建立起與“三考合一”績(jī)效考核掛鉤的工作落地機(jī)制，以排名通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)提示函、督辦單等多種手段，確保信用建設(shè)工作落地見(jiàn)效。

??（二）制度引領(lǐng)不斷健全。

??根據(jù)《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）的通知》和《天津市社會(huì)信用條例》，制定出臺(tái)加快推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)行動(dòng)方案、2020年信用體系建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案、推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)實(shí)施方案、開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒百日攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施方案、信用承諾審批分級(jí)管理暫行辦法等文件50余件，不斷提升新區(qū)信用建設(shè)法治化、制度化、規(guī)范化水平。

??（三）信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)不斷提升。

??區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志多次召開(kāi)專題推動(dòng)會(huì)，區(qū)發(fā)改委專題研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)加大督查通報(bào)力度，建立第三方駐場(chǎng)人員績(jī)效評(píng)價(jià)通報(bào)機(jī)制，穩(wěn)定占比類指標(biāo)項(xiàng)，加大創(chuàng)新項(xiàng)、信易+案例推廣成效等手段，信用監(jiān)測(cè)排名不斷提升。

??（四）信息基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。

??目前，已建成“信用中國(guó)（天津?yàn)I海）”網(wǎng)站和“濱海新區(qū)信用信息共享平臺(tái)”，提供信用信息查詢、信用報(bào)告下載、信用承諾公示、異議申訴、信用修復(fù)、合同履約、公務(wù)員誠(chéng)信檔案等信用服務(wù)功能。區(qū)信用平臺(tái)廣泛歸集信用信息數(shù)量，累計(jì)達(dá)550萬(wàn)條，并形成信用信息更新常態(tài)化模式。

??（五）重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。

??全面推行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，完成法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼工作，實(shí)現(xiàn)賦碼率100%。大力推進(jìn)失信被執(zhí)行人治理，政務(wù)失信案件清零，事業(yè)單位失信被執(zhí)行人整改到位率100%，事業(yè)單位行政處罰公示期滿按期全部信用修復(fù)。防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序、交通運(yùn)輸、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、騙取社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作成效顯著。

??（六）惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富。

??以“信易貸”“信易批”為重點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的“信易+”創(chuàng)新應(yīng)用，應(yīng)用價(jià)值逐步顯現(xiàn)。開(kāi)展承諾制審批，實(shí)現(xiàn)容缺受理的“信易批”事項(xiàng)數(shù)量占全部審批事項(xiàng)數(shù)量的100%，全國(guó)首創(chuàng)信用承諾審批分級(jí)管理制度，大幅提高行政審批效率。截至2021年6月30日，依托全國(guó)“信易貸”平臺(tái)（天津站）和天津市“信易貸”平臺(tái)（含“津心融”“津e融”平臺(tái)及銀稅互動(dòng)、政采貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸等），濱海新區(qū)累計(jì)為8000多家守信中小企業(yè)提供便利。

??（七）聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施不斷規(guī)范。

??在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，將查詢使用失信被執(zhí)行人等信用信息嵌入辦理流程。2018年至今，共列入經(jīng)營(yíng)異常名錄9.2萬(wàn)戶次，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單1.03萬(wàn)戶次，認(rèn)定“活動(dòng)異常名錄”社會(huì)組織59家、“嚴(yán)重違法失信名單”社會(huì)組織19家、懲戒重大稅收違法案件當(dāng)事人36戶，將1家單位列入拖欠農(nóng)民工工資黑名單。另外，新區(qū)評(píng)定A級(jí)納稅人5016戶，對(duì)7000余家海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)建立企業(yè)綠色通道，實(shí)施快捷服務(wù)。

??（八）信用分級(jí)分類監(jiān)管體系不斷完善。

??制定《關(guān)于濱海新區(qū)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管責(zé)任體系的通知》，在50多個(gè)領(lǐng)域制定出臺(tái)信用監(jiān)管相關(guān)制度，推動(dòng)分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合，對(duì)誠(chéng)信主體不列入抽查范圍；對(duì)輕微失信主體，每年至多進(jìn)行一次隨機(jī)檢查；對(duì)一般失信主體，每年除進(jìn)行一次隨機(jī)性聯(lián)合檢查外，不再安排其他檢查；將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大抽查檢查力度和頻次。

??（九）誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不斷形成。

??全面梳理濱海新區(qū)信用政策法規(guī)，完善失信約束制度，確保納入信用記錄、認(rèn)定嚴(yán)重失信、開(kāi)展失信懲戒全部于法于規(guī)有據(jù)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

??二、目標(biāo)導(dǎo)向，打造濱城特色信用體系

??按照國(guó)家和天津市“第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”要求，以構(gòu)建濱海新區(qū)特色的社會(huì)信用體系為“奮斗線”的工作思路，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)功能定位和美麗“濱城”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展，為濱海新區(qū)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。

??（一）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)制度化規(guī)范化。

??引入綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，對(duì)標(biāo)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的總體思路，結(jié)合新區(qū)特點(diǎn)設(shè)定信用體系建設(shè)內(nèi)容，建立指標(biāo)評(píng)價(jià)及近遠(yuǎn)期工作目標(biāo)。

??（二）完善區(qū)級(jí)信用信息共享平臺(tái)服務(wù)功能。

??依照《天津市區(qū)級(jí)公共信用數(shù)據(jù)歸集清單（第一批）》，將清單中涉及的區(qū)級(jí)部門和各開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門產(chǎn)生的公共信用信息應(yīng)歸盡歸。優(yōu)化“信用濱海網(wǎng)站”“信用濱海APP”功能和信息公示水平。整合區(qū)級(jí)信用信息資源，豐富信用應(yīng)用場(chǎng)景。

??（三）守住底線生命線，力爭(zhēng)穩(wěn)定區(qū)域信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)排名。

??建立健全濱海新區(qū)組織推動(dòng)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工、制定工作要求、加強(qiáng)分析調(diào)度、事后通報(bào)考核。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)于作出突出貢獻(xiàn)的部門進(jìn)行褒揚(yáng)，對(duì)工作責(zé)任落實(shí)不及時(shí)、不到位的單位列出清單進(jìn)行通報(bào)。

??（四）奮力構(gòu)建新區(qū)特色的社會(huì)信用體系，以信用服務(wù)美麗濱城建設(shè)和助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

??一是加強(qiáng)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府和社會(huì)資本合作等領(lǐng)域政府誠(chéng)信建設(shè)。二是重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)流通、工程建設(shè)、金融稅務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、中介服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育科研等領(lǐng)域信用建設(shè)，加大對(duì)違法失信主體監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。三是推進(jìn)行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管。鼓勵(lì)各部門結(jié)合實(shí)際需求和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，建立信用等級(jí)與監(jiān)管措施掛鉤制度。四是按照全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作力度，建立失信被執(zhí)行人名單等信息預(yù)警機(jī)制。五是全面推動(dòng)“信易貸”“信易批”“信易租”等，使信用便民惠企。六是積極開(kāi)展跨部門信用創(chuàng)新。落實(shí)《京津冀全國(guó)守信聯(lián)合激勵(lì)試點(diǎn)建設(shè)方案》，積極探索開(kāi)展生態(tài)城居民“誠(chéng)信體驗(yàn)驛站”。