廣東佛山：信用“軟實(shí)力”筑起營商環(huán)境“硬支撐”

??近年來，佛山市以“釘釘子”精神認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)的決策部署，聚焦信用應(yīng)用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，信用建設(shè)支撐“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境大提升為工作主線，以平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、信用監(jiān)管、應(yīng)用場景拓展為發(fā)力點(diǎn)，市公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集規(guī)模達(dá)10.58億條，59個(gè)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了信用分級分類監(jiān)管，在28個(gè)領(lǐng)域探索開展信用場景創(chuàng)新應(yīng)用。

??一、激活信用價(jià)值，中小微企業(yè)融資貸款更方便

??2016年，佛山市按照“數(shù)據(jù)挖掘信用，信用賦能金融，金融普惠大眾”的工作思路，全省率先建成廣東（佛山）中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺(tái)，并升級為全省平臺(tái)“粵信融”。2019年，“粵信融”被人民銀行、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生健康委六部委納入金融科技應(yīng)用試點(diǎn)。截至2021年7月，“粵信融”注冊企業(yè)141380家，撮合銀企融資對接20557筆，融資金額達(dá)2249.79億元，在全國261個(gè)地級城市中發(fā)放貸款總額位列第二。

??（一）“搭橋修路”連通“信息孤島”?！盎浶湃凇逼脚_(tái)著力于搭建信息高速公路，打通原始數(shù)據(jù)生產(chǎn)者（中小微企業(yè)）——信用信息提供者（政府部門及有關(guān)單位）——信用信息使用者（商業(yè)銀行）三者之間信用信息的共享路徑，暢通信用信息從生產(chǎn)到應(yīng)用全鏈路，以大數(shù)據(jù)、智能風(fēng)控等金融科技為支撐，持續(xù)豐富信用融資產(chǎn)品，市信用平臺(tái)累計(jì)推送47個(gè)部門9119萬條數(shù)據(jù)至平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社保、納稅、公積金、水、電、氣、倉儲(chǔ)物流、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)全覆蓋，有效改善銀企信息不對稱問題。

??（二）信用畫像提升銀企對接質(zhì)效。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技手段，根據(jù)價(jià)值密度差異，賦予數(shù)據(jù)不同權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對小微企業(yè)等市場主體的精準(zhǔn)信用畫像。經(jīng)企業(yè)授權(quán)后，銀行可向“粵信融”數(shù)據(jù)庫查詢企業(yè)信用信息，支撐銀行信貸決策，提高信用狀況良好的中小微企業(yè)的融資貸款可及性。2020年，“粵信融”新增注冊企業(yè)74835家，新增企業(yè)注冊量同比增長約18倍，全年撮合銀企融資對接8914筆，融資金額948.90億元，融資金額同比增長167%。

??（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品普惠中小微企業(yè)。佛山轄內(nèi)38家金融機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)并發(fā)布融資產(chǎn)品369個(gè)，其中防疫期間發(fā)布 “抗疫貸”產(chǎn)品34個(gè)、“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”信貸產(chǎn)品13個(gè)，累計(jì)為防疫企業(yè)發(fā)放貸款超25億元，助力企業(yè)抗疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)融資金額達(dá)76.9億元。篩選信用狀況良好的企業(yè)進(jìn)入培育池進(jìn)行專項(xiàng)管理，金融機(jī)構(gòu)面向“入池”企業(yè)開發(fā)針對性、個(gè)性化的金融服務(wù)產(chǎn)品，在貸款期限、額度、利率和信用貸款等方面給予優(yōu)惠，促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開發(fā)企業(yè)走訪管理系統(tǒng)提高中小微企業(yè)首貸率，貸款落地率達(dá)38%。建設(shè)企業(yè)銀行結(jié)算賬戶備案管理系統(tǒng)，企業(yè)開戶時(shí)間由原來的10天縮短至1天。搭建穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)平臺(tái)，通過“粵信融”向銀行機(jī)構(gòu)推送重點(diǎn)企業(yè)1942家，銀行全部對接并授信總額277億元，有力支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作。

??二、力推信用監(jiān)管，誠信企業(yè)發(fā)展環(huán)境更寬松

??加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)率由改革前的17.6%提升到86%，對守法經(jīng)營市場主體的實(shí)地檢查率比改革前減少83%。佛山市“人工智能+雙隨機(jī)”被國務(wù)院辦公廳列為首批十大“放管服”改革典型案例復(fù)制推廣，是全國10個(gè)經(jīng)驗(yàn)做法中唯一的地級市經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目。

??（一）統(tǒng)建監(jiān)管平臺(tái)，聚融涉企信息讓監(jiān)管夯實(shí)有力。建成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級的市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)，打通省市場監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)庫涉及佛山數(shù)據(jù)的共享通道，全面整合各部門涉企數(shù)據(jù)，共收集、清洗、校驗(yàn)市、區(qū)兩級超100個(gè)部門的登記注冊、行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報(bào)、法律訴訟等各類涉企數(shù)據(jù)共1.5億條，組建共計(jì)424個(gè)項(xiàng)目類別的全量數(shù)據(jù)資源庫，為利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)研判提供強(qiáng)力支撐。

??（二）構(gòu)建分類模型，智慧分析預(yù)警讓監(jiān)管無處不在。運(yùn)用人工智能深度學(xué)習(xí)技術(shù)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，提高對違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)識別能力。通過對全市市場監(jiān)管歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，梳理總結(jié)市場主體違法失信行為特征，尋找影響違法行為發(fā)生率的因子，最終篩選出存續(xù)期、股東認(rèn)繳出資額、用工人數(shù)、行業(yè)類別、認(rèn)繳注冊資本、納稅金額等12項(xiàng)關(guān)聯(lián)度較高的因子，以此作為計(jì)算違法失信行為概率的基本要素，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)研判數(shù)學(xué)模型，自動(dòng)識別定位高風(fēng)險(xiǎn)市場主體。通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)研判模型，只需一鍵點(diǎn)擊，3分鐘內(nèi)即可完成篩選識別工作。

??（三）突出靶向篩查，精準(zhǔn)執(zhí)法檢查讓監(jiān)管無事不擾。制定市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計(jì)劃時(shí)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)研判模型，提前篩查出高風(fēng)險(xiǎn)市場主體，對風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域、行業(yè)和市場主體加大抽查力度，對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查，以減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不必要干擾。實(shí)現(xiàn)對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。

??（四）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，前移應(yīng)用場景讓監(jiān)管更有溫度。將人工智能監(jiān)管進(jìn)一步延伸至消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，持續(xù)提升相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管效能。打通市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與12345投訴舉報(bào)系統(tǒng)，對全市消費(fèi)者投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，自動(dòng)研判出侵犯消費(fèi)者權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)集中地域或所在行業(yè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，對經(jīng)營者發(fā)出行政提示，做好警示教育工作；對消費(fèi)者發(fā)出消費(fèi)提醒，做好事前預(yù)警；對相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)推送消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，提出加強(qiáng)監(jiān)管的意見建議，以信息化推動(dòng)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧市場監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。