2022-01-11 09:42:29來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委
??近日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行印發(fā)《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》，進(jìn)一步明確公共信用信息納入范圍，規(guī)范失信懲戒措施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了法治化、規(guī)范化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為保護(hù)信用主體合法權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供重要保障。
??一、目錄和清單具有重要意義
??（一）建立目錄和清單是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)決策部署的具體舉措。習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，多次主持中央深改委會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議研究信用建設(shè)有關(guān)議題，涉及政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋誠(chéng)信文化、守信激勵(lì)和失信懲戒等重要環(huán)節(jié)，為新時(shí)代社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)），明確要求按照清單管理原則，建立公共信用信息目錄制和失信懲戒措施清單制的制度體系。目錄和清單作為信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，又是依法依規(guī)推進(jìn)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。
??（二）建立目錄和清單是提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平的有力支撐。目錄明確了公共信用信息納入范圍，同時(shí)明確了地方編制公共信用信息補(bǔ)充目錄的有關(guān)要求；清單明確了3類14項(xiàng)失信懲戒措施，同時(shí)明確了地方編制失信懲戒措施補(bǔ)充清單的具體要求，既強(qiáng)調(diào)了信用法治化建設(shè)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，又賦予了地方根據(jù)立法權(quán)限，制定與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的信用制度的自主權(quán)，為各地各部門在法治框架內(nèi)制定信用制度、開展信用建設(shè)立明了規(guī)矩、劃清了邊界，為探索建立央地銜接聯(lián)動(dòng)的信用法規(guī)制度體系蹚出了一條新路徑，為“十四五”時(shí)期地方信用體系法治化、規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
??（三）建立目錄和清單是解決當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)存在突出問(wèn)題的關(guān)鍵手段。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》以來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)在提升社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面取得了一系列顯著成效。但是，隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的地位和作用越來(lái)越突顯，在國(guó)家層面社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律尚未出臺(tái)的背景下，一些地方社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化水平與實(shí)踐要求不相適應(yīng)，個(gè)別地方在沒有法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)的情況下，擅自擴(kuò)大公共信用信息納入范圍，在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)之上隨意加重懲戒。對(duì)此，目錄和清單直擊“痛點(diǎn)”，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)和群眾關(guān)切，保障了信用主體合法權(quán)益。
??二、目錄和清單具有鮮明特征
??（一）目錄和清單體現(xiàn)了“厲行法治”的堅(jiān)定決心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治是一種基本的思維方式和工作方式”“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。”當(dāng)前，我們黨依法執(zhí)政水平不斷提高，法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，法治理念越來(lái)越深入人心。實(shí)踐證明，中國(guó)之“穩(wěn)”并非憑空而來(lái)，而是我們黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的結(jié)果。信用體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)同樣離不開法治建設(shè)。目錄和清單，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格以法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)”，逐條逐項(xiàng)列明法規(guī)政策依據(jù)，并且與之前的政策規(guī)定相比，要求更高、規(guī)定更嚴(yán)，突顯了信用體系建設(shè)所有制度安排都要“于法有據(jù)、于規(guī)有據(jù)”的基本遵循和要求，將信用體系建設(shè)嚴(yán)格納入法治軌道的決心和力度前所未有。
??（二）目錄和清單體現(xiàn)了“過(guò)懲相當(dāng)”的法治要求。目錄明確規(guī)定各地各部門應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要和最小化原則，嚴(yán)格按照目錄或條目歸集公共信用信息；清單明確要求，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施清單內(nèi)的失信懲戒措施，任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對(duì)失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施，擅自擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒對(duì)象范圍，在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。目錄和清單，將信用體系建設(shè)的公權(quán)力裝進(jìn)了制度的籠子，規(guī)定了無(wú)論是納入公共信用信息還是實(shí)施失信懲戒措施，必須以失信事實(shí)為依據(jù)，與失信行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相適應(yīng)，嚴(yán)格做到“過(guò)懲相當(dāng)”。
??（三）目錄和清單體現(xiàn)了“保護(hù)權(quán)益”的基本原則。目錄和清單針對(duì)公共信用信息界定、歸集、公示和失信懲戒措施的界定、實(shí)施中可能偏離法治軌道的情形，作出了明確的禁止性規(guī)定，特別是目錄專門明確了4類須嚴(yán)格依法依規(guī)審慎納入的自然人、法人和非法人組織相關(guān)信息，為信用主體信息安全、隱私保護(hù)等合法權(quán)益設(shè)置了堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。
??三、認(rèn)真貫徹落實(shí)目錄和清單要求
??目錄和清單將法治思維貫穿始終，處處體現(xiàn)了“依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理”的法治要求。下一步，我們省市縣各級(jí)信用體系建設(shè)主管部門要將貫徹落實(shí)目錄和清單各項(xiàng)要求作為近期信用體系建設(shè)的重點(diǎn)工作，著力抓好以下幾個(gè)方面：
??（一）抓緊制定地方補(bǔ)充目錄和補(bǔ)充清單。目錄和清單對(duì)地方制定補(bǔ)充目錄和補(bǔ)充清單提供了具體指導(dǎo)。我們要嚴(yán)格對(duì)照目錄，對(duì)《河南省公共信用信息目錄》進(jìn)行“體檢”“瘦身”，對(duì)沒有法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件作為納入依據(jù)的信息，一律不予納入；根據(jù)“必要”和“最小化”原則，對(duì)不能有效識(shí)別、分析、判斷信用主體信用狀況的信息，一律不予歸集；對(duì)沒有明確具體行為、公開屬性、共享范圍、歸集來(lái)源、更新頻次的信用信息，一律予以完善。嚴(yán)格對(duì)照清單，根據(jù)懲戒內(nèi)容、懲戒對(duì)象、實(shí)施主體優(yōu)化調(diào)整河南省聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)功能和應(yīng)用流程，運(yùn)用技術(shù)手段規(guī)范、約束全省各級(jí)各部門實(shí)施失信懲戒措施。同時(shí)，嚴(yán)格以《河南省社會(huì)信用條例》為依據(jù)，編制適用于我省的失信措施補(bǔ)充清單。
??（二）抓緊完善目錄和清單配套制度體系。按照目錄和清單的要求，對(duì)我省在公共信用信息歸集管理和實(shí)施失信懲戒措施等方面現(xiàn)行的政策文件進(jìn)行全面梳理，及時(shí)清理與目錄和清單不銜接、不適用的政策文件。同時(shí)，制定與目錄和清單相適應(yīng)的配套制度，將目錄和清單的使用和落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考核和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，建立橫向到邊、縱向到底的督導(dǎo)考核機(jī)制和保障措施，推動(dòng)全省各級(jí)各部門將目錄和清單的各項(xiàng)要求盡快落到實(shí)處。
??（三）全面提升地方信用建設(shè)法治化水平。河南省第十一次黨代會(huì)明確提出加快推進(jìn)“信用河南”建設(shè)，信用法治化建設(shè)是“信用河南”建設(shè)的基本前提。省發(fā)展改革委將更好地發(fā)揮社會(huì)信用工作主管部門牽頭作用，在加強(qiáng)信用體系法治化建設(shè)的同時(shí)，著力提高全省信用體系建設(shè)干部隊(duì)伍的法治思維和法治能力，推動(dòng)全省各級(jí)各部門將法治要求作為一條主線、紅線和高壓線，貫穿到信用體系建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，依法依規(guī)開展公共信用信息記錄、歸集、公示、共享；建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機(jī)制，審慎適度實(shí)施失信懲戒措施；貫徹落實(shí)《河南省社會(huì)信用條例》，加快建立信用主體信用權(quán)益保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障各類信用主體的合法權(quán)益。（河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄）
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