2022-03-08 14:19:29來源：市場監(jiān)督管理總局
??為貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），充分發(fā)揮市場主體登記管理職能，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，市場監(jiān)管總局制定了《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），與《條例》3月1日同步施行。現(xiàn)就《實施細則》有關問題進行以下解讀。
??一、《實施細則》出臺的背景是什么？
??《條例》于2022年3月1日起施行。這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，對在我國境內以營利為目的從事經營活動的市場主體登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定，為保護市場主體合法權益、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護市場秩序提供了堅實的法治保障。李克強總理高度重視《條例》的制定實施工作，要求市場監(jiān)管總局會同相關部門抓實抓細，使《條例》真正落地，更好激發(fā)市場主體活力。特別是在考察總局時強調，“要以實施《市場主體登記管理條例》為契機，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進‘放管服’改革”。
??《條例》明確“國務院市場監(jiān)督管理部門可以依照本條例制定市場主體登記和監(jiān)督管理的具體辦法”。為貫徹落實《條例》相關工作要求，市場監(jiān)管總局研究起草了《實施細則》，并于2021年9月向社會公開征求意見，同年10月，市場監(jiān)管總局在江蘇省常州市召開了部分省級市場監(jiān)管部門專題研討和征求意見座談會。在此基礎上對《實施細則》進行了修改完善，并按照部門規(guī)章制定程序進行審查發(fā)布。
??二、《實施細則》制定的考慮是什么？
??《實施細則》制定的思路與《條例》保持一致，統(tǒng)一各類市場主體登記管理規(guī)定，方便群眾高效辦理登記，建立公開透明穩(wěn)定可預期的市場準入制度?！秾嵤┘殑t》制定包括以下三方面主要考慮：
??一是細化《條例》規(guī)定。貫徹落實《條例》，進一步細化相關規(guī)定，使之具有更強的可操作性和可執(zhí)行性。例如，目前對設立登記、變更登記、注銷登記等，《條例》只做了制度性設計，需要《實施細則》進一步明確申請材料、辦理程序和具體要求，有利于申請人快捷簡便地辦理登記注冊，也有利于更好規(guī)范登記管理。
??二是統(tǒng)籌登記監(jiān)管。在前期登記便利化改革基礎上，進一步明確登記全程電子化、簡易注銷、歇業(yè)和經營范圍規(guī)范化登記等相關制度創(chuàng)新的具體內容，實現(xiàn)進一步減材料、減環(huán)節(jié)，強化電子營業(yè)執(zhí)照應用，取消登記程序受理環(huán)節(jié)。規(guī)定了“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用風險分類管理和無照無證查處要求，進一步明晰市場主體法律責任，規(guī)范登記機關管理行為。
??三是承接好相關內容。《條例》實施后，《公司登記管理條例》等5部行政法規(guī)將同時廢止。對于《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》等5部配套規(guī)章，也考慮在《實施細則》實施時予以廢止。為有效承接上述法規(guī)、規(guī)章的內容，《實施細則》需要對注冊資本、登記管轄、法定代表人登記等予以規(guī)定。
??三、《實施細則》主要規(guī)定了哪些內容？
??目前，《實施細則》包括總則、登記事項、登記規(guī)范、設立登記、變更登記、歇業(yè)、注銷登記、撤銷登記、檔案管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則，共計12章、82條。主要內容有：
??（一）部門職責和登記管轄。在《條例》規(guī)定市場監(jiān)管部門主管市場主體登記管理工作的基礎上，進一步細化了市場監(jiān)管部門對登記注冊工作統(tǒng)籌指導和監(jiān)督管理職責，包括制定登記管理制度措施、加強登記管理系統(tǒng)建設、歸集登記管理信息等。為便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)和規(guī)范管理，除《實施細則》明確由特定登記機關負責登記管轄情形外，省級市場監(jiān)管部門負責就轄區(qū)內登記管理權限作出統(tǒng)一規(guī)定。
??（二）登記事項和具體要求。一是為便于各類市場主體登記，針對不同主體類型，全面列舉了登記事項，并就名稱、住所、法定代表人等主要登記事項的具體內容作了明確要求。二是進一步優(yōu)化登記程序，根據(jù)《條例》精神，取消了受理環(huán)節(jié)，增加實名驗證、電子簽名等內容。三是根據(jù)總局貫徹落實外商投資法的文件規(guī)定，對外商投資企業(yè)提交的身份證明、主體資格證明要求公證認證。
??（三）登記程序及材料。通過共性條款加個性條款的立法安排，對設立、變更、歇業(yè)、注銷等登記所需材料及辦理要求作出規(guī)定。其中，歇業(yè)是根據(jù)《條例》新增的制度內容?？紤]到歇業(yè)制度的立法本意，本著寬嚴適當?shù)脑瓌t，對歇業(yè)條件、申請程序、提交材料、歇業(yè)期間義務、視為歇業(yè)終止情形、歇業(yè)市場主體登記管轄等作出了具體規(guī)定。
??（四）撤銷登記和檔案管理。撤銷登記和檔案管理內容首次寫入總局規(guī)章，并分別設立專章。針對虛假市場主體登記，登記機關可依申請或依職權開展調查，規(guī)定了受理、公示、中止等程序，增加了撤銷登記的可操作性。針對登記管理檔案，明確檔案包括電子檔案和傳統(tǒng)載體檔案，兩種檔案具有同等效力，登記機關負責建檔立卷、提供檔案查詢服務，申請查詢檔案應當提交相關的文件，并規(guī)定了檔案遷移手續(xù)等內容。
??(五）監(jiān)督管理及法律責任。規(guī)定了登記機關的監(jiān)管職責、監(jiān)管內容、監(jiān)管方式，包括信用風險分類管理、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、營業(yè)執(zhí)照監(jiān)管等，以及市場主體應當履行的公示、報送年度報告等法律義務。按照《無證無照經營查處辦法》精神，重申市場監(jiān)管部門與其他部門關于無證無照經營查處的職責分工，市場監(jiān)管部門按照《實施細則》查處未經設立登記從事一般經營活動的無照經營行為。同時，對市場主體虛假登記、虛假出資處罰及未按規(guī)定年報、應變更未變更登記（備案）、倒賣營業(yè)執(zhí)照擾亂登記注冊秩序等行為，規(guī)定了法律責任和相應行政處罰。
??此外，在附則部分規(guī)定總局可以另行制定登記注冊前置目錄、登記材料和文書格式。
??四、《條例》首設歇業(yè)制度，市場主體可自主決定“休眠”，請問《實施細則》在制度設計上進行了哪些細化？
??新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體因受疫情影響，暫時無法開展經營活動，但仍有較強的經營意愿和能力。為降低市場主體維持成本，保護市場主體合法權益，《條例》借鑒域外相關制度，并結合部分地方前期試點經驗，建立了市場主體歇業(yè)制度，明確因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業(yè)。
??對歇業(yè)的市場主體，《條例》明確市場主體應當在歇業(yè)前向登記機關辦理備案，登記機關通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息，終止歇業(yè)后，市場主體應當通過公示系統(tǒng)向社會公示，通過公示加強對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)期限累計不超過3年。《實施細則》在條例的基礎上，明確歇業(yè)的市場主體應當按時公示年度報告，并要求市場主體辦理歇業(yè)備案后，自主決定開展或者已實際開展經營活動的，應當于30日內在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)。為確保市場主體履行公示義務，形成制度閉環(huán)，《實施細則》規(guī)定未按要求公示終止歇業(yè)的，由登記機關責令改正；拒不改正的，處3萬元以下的罰款?！秾嵤┘殑t》進一步提示，市場主體恢復營業(yè)時，登記、備案事項發(fā)生變化的，應當及時辦理變更登記或者備案。以法律文書送達地址代替住所（主要經營場所、經營場所）的，應當及時辦理住所（主要經營場所、經營場所）變更登記。
??五、《條例》和《實施細則》都規(guī)定要根據(jù)市場主體的信用風險狀況實施分級分類監(jiān)管，請問該項制度的背景是什么，具體如何實施？
??近年來，隨著“放管服”改革的深入推進，我國市場主體數(shù)量大幅增長，全國市場主體歷史性躍上1.5億戶，其中企業(yè)數(shù)量達到4800萬戶。面對超大規(guī)模的市場和市場主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，已成為構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的重大課題。推進企業(yè)信用風險分類管理，是進一步構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的重要內容，是創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管的有效舉措。實施企業(yè)信用風險分類管理，要做好以下四方面工作：
??一是需要全面有效歸集各類企業(yè)信用風險信息。這是對企業(yè)進行信用風險分類的基礎。市場監(jiān)管總局建設了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過公示系統(tǒng)依法歸集政府部門在履職過程中產生并對外公示的涉企信息。目前公示系統(tǒng)歸集了全量企業(yè)的登記注冊、行政許可、行政處罰、年報公示、抽查檢查結果等信息，為企業(yè)信用風險分類工作奠定了基礎。
??二是需要構建科學且能不斷迭代優(yōu)化的指標體系。這是保證分類科學性、精準性的關鍵。市場監(jiān)管總局借鑒國內外成熟的信用風險分類指標體系經驗和案例，運用大數(shù)據(jù)、機器學習等方法，已制定完成第一版通用型企業(yè)信用風險分類指標體系，初步實現(xiàn)對全量企業(yè)的信用風險分類。
??三是需要建立企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)。這是實現(xiàn)自動分類、動態(tài)分類、保證分類客觀性和分類結果共享共用的技術保障。市場監(jiān)管總局組織開發(fā)建設了企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，制定了《企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)技術方案》等技術文檔，為各地實現(xiàn)對企業(yè)信用風險的自動分類提供信息化技術支撐。
??四是需要運用分類結果提升監(jiān)管效能。這是開展這項工作的最主要目的。企業(yè)信用風險分類結果作為配置監(jiān)管資源的內部參考依據(jù)，要與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，對不同信用風險類別的企業(yè)合理確定、動態(tài)調整抽查比例、頻次和檢查方式，實現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。要與專業(yè)領域風險防控有效結合，特別是對于食品、藥品、特種設備等重點領域，結合企業(yè)信用風險分類管理工作，進一步實現(xiàn)重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。要與探索完善新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結合，充分發(fā)揮企業(yè)信用風險分類管理的作用，實施科學有效監(jiān)管，在嚴守安全底線前提下留出發(fā)展空間，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
??六、市場監(jiān)管部門將采取哪些措施保障《條例》和《實施細則》的順利實施？
??全國市場監(jiān)管部門將全面保障《條例》實施，推動《條例》各項制度舉措落實落細。
??一是要求高度重視《條例》實施工作。《條例》是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，體現(xiàn)了黨中央、國務院對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。各地市場監(jiān)管部門要提高政治站位，以《條例》實施為契機，進一步鞏固拓展商事制度改革成果，保護市場主體合法權益，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，維護市場秩序，更好的促進市場主體發(fā)展壯大。
??二是切實履行市場主體登記管理職責。各級市場監(jiān)管部門要按照《條例》規(guī)定，結合本地實際，加強對轄區(qū)內市場主體登記管理工作的統(tǒng)籌指導和監(jiān)督管理，提升登記管理水平。省級市場監(jiān)管部門要統(tǒng)一規(guī)范轄區(qū)內登記機關的登記管轄權限，加強對登記機關的政策指導和業(yè)務培訓，按照總局市場主體登記數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設規(guī)范，建設本地統(tǒng)一的登記管理系統(tǒng)，及時歸集登記管理等信息。各級登記機關要依法履行登記管理職責，執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場主體登記管理政策文件和規(guī)范要求，使用總局制定的統(tǒng)一的登記材料和文書格式，以及省級統(tǒng)一的登記管理系統(tǒng)，為各類市場主體提供規(guī)范化、標準化登記管理服務，加強登記事項監(jiān)管和違法行為查處，持續(xù)營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。待人民銀行牽頭制定并正式出臺聯(lián)合規(guī)章受益所有人信息管理辦法后，指導登記機關開展受益所有人信息備案工作。
??三是抓緊改造登記注冊和公示系統(tǒng)。改造登記注冊和公示系統(tǒng)既是落實《條例》的重要內容，也是實施《條例》各項制度措施必不可少的技術支撐。各地要把《條例》的貫徹實施同登記注冊和公示系統(tǒng)改造緊密結合起來，統(tǒng)籌推進。省級市場監(jiān)管部門要加強統(tǒng)籌，按照總局技術改造方案，抓緊推進登記注冊和公示系統(tǒng)的升級改造完善工作，重點改造材料規(guī)范和文書表格、經營范圍規(guī)范化、外商投資信息報告、企業(yè)自主公示填報等基礎性內容，確保各類市場主體能夠順利辦理登記備案業(yè)務。由其他部門負責管理維護登記注冊和公示系統(tǒng)的，省級市場監(jiān)管部門要強化溝通、密切協(xié)調，及時向相關部門介紹《條例》實施的重要意義和主要內容，爭取理解支持，確保系統(tǒng)改造按期完成。
??四是強化政策宣傳培訓。各地市場監(jiān)管部門要加大力度，采取靈活多樣、簡明易懂的方式，圍繞統(tǒng)一登記規(guī)范、簡化登記程序、簡易注銷、歇業(yè)、撤銷登記等重點創(chuàng)新制度，區(qū)分層次、突出亮點，多渠道多形式開展宣傳，有效提升宣傳效果，使市場主體更好了解《條例》制度措施，持續(xù)擴大政策知曉度，營造《條例》施行的良好社會氛圍。要組織實施好本地業(yè)務培訓，重點涵蓋一線崗位，確保登記窗口工作人員和監(jiān)管執(zhí)法人員熟練掌握新登記管理的立法目的和制度規(guī)定，持續(xù)提高登記注冊服務水平。
