2023-01-09 16:14:38來源：浙江省發(fā)改委
??一、制定文件的背景、目的和依據(jù)
??（一）制定背景
??隨著全省數(shù)字化改革的深入推進(jìn)和信用“531X”工程框架體系的升級(jí)完善，對(duì)公共評(píng)價(jià)體系的不斷優(yōu)化和公共信用數(shù)據(jù)的不斷豐富提出了新的需求。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（浙委辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）、省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）要求，迭代完善公共信用評(píng)價(jià)體系，更新公共信用信息目錄，不斷拓展信用信息歸集范圍。依法依規(guī)完善失信懲戒措施清單，對(duì)失信主體特別是列入嚴(yán)重失信名單的，依法采取懲戒性措施。
??結(jié)合國家層面，2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》明確提出，要建立健全信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等制度。在此之前，為進(jìn)一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）。2021年12月，國家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門（單位），印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2021〕52號(hào)），明確要求深化信用信息開發(fā)利用，完善中小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像。
??為深入推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，我們在立足現(xiàn)有五類主體公共信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，編制修訂了《政府機(jī)構(gòu)公共信用評(píng)價(jià)》《浙江省公共信用信息目錄（2022版）》和《浙江省失信懲戒措施補(bǔ)充清單（2022版）》。
??（二）制定目的
??主要基于三個(gè)方面：一是基于提升政府機(jī)構(gòu)公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的連續(xù)性和可獲取性，借鑒市縣政府誠信指數(shù)指標(biāo)體系，融合發(fā)展政府機(jī)構(gòu)公共信用評(píng)價(jià)。二是基于統(tǒng)籌推進(jìn)省市公共信用信息目錄一體化建設(shè)，按照合法合規(guī)、應(yīng)歸盡歸原則，制定統(tǒng)一的目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，將公共信用評(píng)價(jià)迭代優(yōu)化、省市信用一體化等所需的數(shù)據(jù)納入目錄。三是基于遵照合法、關(guān)聯(lián)、比例的原則，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施清單內(nèi)的失信懲戒措施，不擅自擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒對(duì)象范圍，不在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒，確保失信懲戒在法治軌道運(yùn)行，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。
??（三）制定依據(jù)
??1.國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)），明確提出要科學(xué)界定公共信用信息納入范圍和程序，將特定行為信息納入公共信用信息，嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行目錄制管理和確定失信懲戒措施。
??2.國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2021〕52號(hào)），明確要求完善信用評(píng)價(jià)體系。各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)要建立完善中小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中小微企業(yè)開展全覆蓋信用評(píng)價(jià)，供銀行等接入機(jī)構(gòu)參考使用。
??3.國家發(fā)展改革委 人民銀行印發(fā)的《公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》規(guī)范界定了公共信用信息納入范圍和失信懲戒措施的種類及其適用對(duì)象。
??4.省十三屆人大六次會(huì)議表決通過的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》明確提出，為保障數(shù)字化改革、深化數(shù)字浙江建設(shè)，公共信用數(shù)據(jù)實(shí)行目錄化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)公共數(shù)據(jù)目錄一體化建設(shè)。
??5.省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（浙委辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）明確要求，迭代更新浙江省公共信用信息目錄，不斷拓展信用信息歸集范圍，建成全省完善統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)庫。依法依規(guī)完善失信懲戒措施清單，對(duì)失信主體特別是列入嚴(yán)重失信名單的，依法采取懲戒性措施。
??二、文件主要內(nèi)容
??（一）《政府機(jī)構(gòu)公共信用評(píng)價(jià)》
??為順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后部分政府機(jī)構(gòu)名單信息調(diào)整變化和部分評(píng)價(jià)指標(biāo)新舊更替，迭代提升信用“531X”工程，擬對(duì)原有政府機(jī)構(gòu)公共信用評(píng)價(jià)進(jìn)行修訂。該評(píng)價(jià)包括定義、公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則、公共信用畫像、公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置、公共信用評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容。從依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、履職成效等5個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，地方政府的權(quán)重分值分別為245分、120分、200分、250分、185分，共包括10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和18個(gè)三級(jí)指標(biāo)；政府部門的權(quán)重分值分別為240分、150分、160分、270分、180分，共包括10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和17個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
??政府機(jī)構(gòu)包括地方政府和政府部門。與舊版相比，2022版優(yōu)化調(diào)整主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是更新評(píng)價(jià)對(duì)象。地方政府由原有100個(gè)調(diào)整為101個(gè)（因行政區(qū)劃調(diào)整，刪除杭州市江干區(qū)、下城區(qū)人民政府，新增杭州市臨平區(qū)、錢塘區(qū)人民政府，以及溫州市龍港市人民政府），政府部門由原有4753個(gè)調(diào)整為4735個(gè)（刪除質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等657個(gè)已撤銷或非政府部門，增加杭州市錢塘區(qū)應(yīng)急管理局等639個(gè)政府部門）；二是優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)數(shù)據(jù)可得性原則，結(jié)合政府誠信指數(shù)，對(duì)指標(biāo)內(nèi)容、權(quán)重和計(jì)分規(guī)則作出調(diào)整（具體調(diào)整見表1）。
??表1政府機(jī)構(gòu)公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)整變化情況
??（二）《浙江省公共信用信息目錄（2022版）》
??根據(jù)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》更新，目錄整體框架以省級(jí)部門為索引，按照信息類別（基礎(chǔ)信息、不良信息、守信信息、“信用記錄”四類）、信息項(xiàng)名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱等內(nèi)容實(shí)施編制。目前，目錄覆蓋63家省級(jí)部門和11個(gè)設(shè)區(qū)市，共涉及信息項(xiàng)353項(xiàng)。其中，市場主體信息、行政單位信息等基礎(chǔ)信息100項(xiàng)；失信被執(zhí)行人、稅務(wù)重大稅收違法黑名單信息等不良信息73項(xiàng)；A級(jí)納稅人、平安鼎平安牌等守信信息75項(xiàng)；“信用記錄”涵蓋的政務(wù)公開指數(shù)信息、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事滿意度等信用記錄105項(xiàng)。
??（三）《浙江省失信懲戒措施補(bǔ)充清單（2022版）》
??根據(jù)《全國失信懲戒措施清單（2021年版）》補(bǔ)充，清單以地方性法規(guī)為依據(jù)，由依法依規(guī)實(shí)施市場或行業(yè)禁入、依法依規(guī)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制、依法依規(guī)限制參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、依法依規(guī)限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、依法依規(guī)限制享受優(yōu)惠政策和便利措施、依法依規(guī)共享公示失信信息、納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等7大領(lǐng)域38項(xiàng)懲戒內(nèi)容組成，每一項(xiàng)懲戒內(nèi)容均明確了懲戒對(duì)象、法規(guī)政策依據(jù)和實(shí)施主體。
??三、解讀機(jī)關(guān)
??解讀機(jī)關(guān)：浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
??解 讀 人：張瀅：0571-87059372
??朱磊：0571-81050272（公共信用評(píng)價(jià)）
??陳希穎：0571-87056806（公共信用信息目錄）
??張雯珺：0571-87056219（懲戒措施補(bǔ)充清單）
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