《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》解讀

??《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2022年12月29日通過，自2023年3月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

??一、立法的必要性

??制定《條例》是貫徹落實國家社會信用體系建設(shè)相關(guān)決策部署的需要。黨的二十大報告強調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”。2020年5月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提出要“構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系”“推動社會信用法律建設(shè)”。國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等文件，就社會信用體系建設(shè)作出全面部署。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《先行示范區(qū)意見》）更是明確深圳要“推行信用監(jiān)管改革，促進各類市場主體守法誠信經(jīng)營”“加強社會信用體系建設(shè)，率先構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺”。開展社會信用立法，是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實中共中央、國務(wù)院社會信用體系建設(shè)相關(guān)決策部署以及《先行示范區(qū)意見》有關(guān)要求的重要舉措。

??制定《條例》是打造國際一流營商環(huán)境，促進深圳經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。人無信不立，業(yè)無信不興，信用是最基礎(chǔ)的營商環(huán)境。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，指出“完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”。開展社會信用立法，有助于完善深圳社會信用體系建設(shè)體制機制，最大程度創(chuàng)造誠實守信的社會環(huán)境，營造更為優(yōu)良的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

??制定《條例》是提高深圳社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平的需要。社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟首先是信用經(jīng)濟，信用經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟。目前，國家尚未制定全國統(tǒng)一的社會信用法，社會信用體系建設(shè)迫切需要納入法治化軌道。雖然深圳社會信用體系建設(shè)規(guī)范起步較早，已出臺《深圳市公共信用信息管理辦法》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行政府規(guī)章已難以滿足深圳社會信用體系建設(shè)的實際需要，無法有效解決在信用信息管理、信用主體權(quán)益保護、信用監(jiān)管等方面存在的法律障礙。開展社會信用立法，有利于適應(yīng)深圳先行示范區(qū)建設(shè)需要，提高深圳社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。

??二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

??《條例》遵循國家社會信用體系建設(shè)的方向，共設(shè)七章九十條，包括總則、信用體系建設(shè)、信用信息管理、信用主體權(quán)益保護、信用監(jiān)管、法律責(zé)任和附則?！稐l例》主要內(nèi)容如下。

??（一）突出社會信用體系建設(shè)

??《條例》根據(jù)國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，明確社會信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持政府推動、社會共建、依法依規(guī)、保護權(quán)益和強化應(yīng)用的原則，強調(diào)統(tǒng)籌推進政務(wù)誠信、司法公信、商務(wù)誠信和社會誠信等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，加強誠信教育宣傳、信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵各類主體使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，支持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，強化重點領(lǐng)域從業(yè)人員信用管理，確保信用信息安全，推動信用信息共享和合作，建立完善區(qū)域信用合作交流機制。

??（二）規(guī)范信用信息管理

??信用信息是社會信用體系建設(shè)的基石，規(guī)范信用信息管理是推進社會信用體系建設(shè)工作的基本要求?！稐l例》對規(guī)范信用信息管理作出一系列規(guī)定。

??1.明確處理信用信息的原則和規(guī)則

??信用信息作為信息的特定種類，其處理首先必須遵循《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國征信業(yè)管理條例》等法律、行政法規(guī)的基本原則，并與《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》的規(guī)定相銜接。因此，《條例》強調(diào)，處理信用信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、必要，保護相關(guān)權(quán)益，確保信息安全的原則；處理自然人信用信息應(yīng)當(dāng)遵守個人信息保護等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；處理除依法公開以外的法人或者非法人組織信用信息，應(yīng)當(dāng)征得其同意，并遵守商業(yè)秘密保護相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

??2.構(gòu)建以公共信用信息目錄制管理為基礎(chǔ)的公共信用信息管理制度

??為規(guī)范我市公共信用信息的管理，保護信用主體合法權(quán)益，《條例》基于《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》有關(guān)公共數(shù)據(jù)的規(guī)定，并根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）和2021年、2022年版《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》，構(gòu)建以公共信用信息目錄制管理為基礎(chǔ)的公共信用信息管理制度：一是規(guī)范市公共信用信息補充目錄編制、更新的主體和程序，授權(quán)市市場監(jiān)管部門會同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門，根據(jù)法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求意見后編制、更新，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實施市公共信用信息補充目錄。二是要求列入市公共信用信息補充目錄的信息應(yīng)當(dāng)具有本市地方性法規(guī)的依據(jù)。三是明確公共管理和服務(wù)機構(gòu)在管理公共事務(wù)或者提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、獲取或者處理的信用信息，在公共信用信息目錄所列范圍之內(nèi)的，方可作為公共信用信息。此外，《條例》還對公共信用信息的共享、公開等作出了規(guī)定。

??（三）強化信用主體權(quán)益保護

??信用主體權(quán)益保護是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)?！稐l例》根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》中有關(guān)信息主體權(quán)益保護的規(guī)定，專設(shè)一章對信用主體權(quán)益保護進行詳細(xì)規(guī)定，明確信用主體享有知情權(quán)、異議權(quán)等權(quán)益，要求相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)建立信用信息查詢、異議、信用評價等制度，并為信用主體實現(xiàn)上述權(quán)益提供必要便利條件；同時，信用主體也可以就侵犯其合法權(quán)益的行為依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。

??1.豐富實現(xiàn)知情權(quán)的具體路徑

??一是確立“不良信用評價的通知規(guī)則”，《條例》參照《征信業(yè)管理條例》第十五條“信息提供者向征信機構(gòu)提供個人不良信息，應(yīng)當(dāng)事先告知信息主體本人。但是，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的不良信息除外”，要求“公共管理和服務(wù)機構(gòu)、市公共信用機構(gòu)和信用服務(wù)機構(gòu)等組織公開對信用主體作出的不良信用評價的，應(yīng)當(dāng)事先告知該信用主體，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！倍亲鹬匦庞弥黧w意思表示，允許其提出不將其表彰獎勵、志愿服務(wù)、慈善捐贈、見義勇為等信息記入其信用記錄。三是明確信用主體查詢自身的信用狀況是實現(xiàn)知情權(quán)的有效途徑，規(guī)定信用主體可以依法查詢或者授權(quán)他人查詢其信用信息和信用評價等。

??2.規(guī)范公共信用信息異議的申請和處理

??為提高公共信用信息的準(zhǔn)確性，保障信用主體的權(quán)益，《條例》對公共信用信息異議進行系統(tǒng)規(guī)范：一是提出公共信用信息異議的主體可以為所有自然人、法人和非法人組織；二是豐富公共信用信息異議的內(nèi)容，包括對公共信用信息存在錯誤或者遺漏、超過公開期限仍在公開、不符合嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定條件而被列入或者未被移出等情形提出異議。三是要求公共信用信息異議處理單位根據(jù)異議的內(nèi)容做出相應(yīng)的處理。

??（四）優(yōu)化信用監(jiān)管制度

??信用監(jiān)管是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要手段。為進一步發(fā)揮信用在政府創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，《條例》根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、失信懲戒、信用修復(fù)等信用監(jiān)管制度。

??1.實行政務(wù)服務(wù)事項信用承諾制度

??為加快推進政務(wù)服務(wù)便利化，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，《條例》對政務(wù)服務(wù)事項實行信用承諾制度作出詳細(xì)規(guī)定：一是要求按照最大限度利民便民、風(fēng)險可控的原則，優(yōu)先選取與行政相對人生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者有關(guān)材料獲取難度較大的政務(wù)服務(wù)事項實行信用承諾制度。二是明確不適用信用承諾制度的政務(wù)服務(wù)事項的情形，包括直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護的情形，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的情形，實行信用承諾制度辦理風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的情形，行政相對人有嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出虛假承諾且尚未完成信用修復(fù)的情形，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。三是明確實行信用承諾制度的政務(wù)服務(wù)事項實施清單制管理，要求公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本機構(gòu)實行信用承諾制度的政務(wù)服務(wù)事項目錄、工作規(guī)程、辦事指南和信用承諾書格式文本，并向社會公布。四是規(guī)范信用承諾的告知和承諾程序，要求公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知行政相對人承諾事項的名稱、內(nèi)容、辦理條件、公共管理和服務(wù)機構(gòu)核查的權(quán)力、不實承諾的法律責(zé)任和后果等必要內(nèi)容，允許行政相對人自主選擇是否采用信用承諾制方式，在政務(wù)服務(wù)事項辦結(jié)前撤回承諾。五是要求加強對行政相對人的事后核查和日常監(jiān)管，將行政相對人的信用承諾情況記入其信用記錄；對作出不實承諾或者未履行承諾的行政相對人，公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出處理。

??2.規(guī)范實施失信懲戒

??為避免公共管理機構(gòu)濫用失信懲戒措施，《條例》依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）和2021年、2022年版《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，對實施失信懲戒措施明確了條件和程序：一是限定失信懲戒的對象為未按規(guī)定履行生效司法裁判文書、仲裁文書、行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定所規(guī)定的其他文書所確定義務(wù)的信用主體。二是確立實施失信懲戒措施的依法、關(guān)聯(lián)、適度原則，視信用主體的失信行為的情節(jié)和社會危害程度等情形，確定是否實施失信懲戒措施。三是規(guī)范失信懲戒的實施程序，要求實施失信懲戒應(yīng)當(dāng)書面告知信用主體實施失信懲戒措施的依據(jù)、事由和救濟途徑。四是明確失信懲戒措施實行清單制管理，嚴(yán)格限制失信懲戒措施補充清單的編制、更新的依據(jù)、主體和程序。五是規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單制度，限定設(shè)立市嚴(yán)重失信主體名單的范圍、依據(jù)，規(guī)范列入和移出名單的條件和程序、可以實施的失信懲戒措施以及救濟措施等內(nèi)容。

??3.構(gòu)建信用修復(fù)機制

??為構(gòu)建與失信懲戒制度相銜接、公平合理的信用修復(fù)機制，給予失信主體重塑信用的機會，《條例》允許信用主體修復(fù)自身公共信用，對公共信用修復(fù)的申請、受理和處理作出具體規(guī)定：一是允許在規(guī)定期限內(nèi)主動實施修復(fù)措施，糾正失信行為、消除不良影響的信用主體提出信用修復(fù)申請。二是列舉公共信用修復(fù)的具體措施，包括作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他修復(fù)措施。三是明確公共信用修復(fù)不得收取任何費用。四是規(guī)范信用修復(fù)的處理效果，包括不再公開、共享、標(biāo)注、屏蔽或者刪除已經(jīng)修復(fù)的失信行為相關(guān)信息，移出相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單或者停止實施相應(yīng)失信懲戒措施。五是推動進入破產(chǎn)重整程序的信用主體的信用修復(fù)，規(guī)定相關(guān)組織根據(jù)人民法院出具的重整裁定文書，可以在其信用記錄中添加相關(guān)信用信息，及時反映信用主體的重整情況；相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)參照一般信用主體對重整后的信用主體實施信用管理。