關(guān)于2021年度上海市既有建筑裝飾裝修在建工程專項(xiàng)整治情況的通報(bào)

滬建建管〔2022〕77號(hào)

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

關(guān)于2021年度本市既有建筑裝飾裝修在建工程專項(xiàng)整治情況的通報(bào)

各區(qū)建設(shè)管理（交通）委，特定地區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

??根據(jù)《關(guān)于開展本市既有建筑裝飾裝修在建工程專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（滬建建管〔2021〕595號(hào)）要求，為進(jìn)一步規(guī)范本市既有建筑裝飾裝修工程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)既有建筑物改擴(kuò)建工程及裝修工程的安全防范，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委于2021年10-12月組織開展了本市既有建筑裝飾裝修在建工程專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

??一、基本情況

??本次既有建筑裝飾裝修在建工程專項(xiàng)整治行動(dòng)分為企業(yè)自查、區(qū)抽查、市核查和總結(jié)通報(bào)四個(gè)階段，采取企業(yè)自查與市區(qū)兩級(jí)抽查相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、資料檢查與實(shí)地核查相結(jié)合的方式，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則進(jìn)行。

??全市累計(jì)共1360個(gè)在建裝飾裝修工程對(duì)照檢查內(nèi)容開展了自查，其中一般類裝修工程246個(gè)，特殊類裝修工程1114個(gè)，分別占比18%和82%。各區(qū)建設(shè)管理部門共抽查項(xiàng)目492個(gè)，其中一般類裝修工程90個(gè)，特殊類裝修工程402個(gè)。市安質(zhì)監(jiān)總站抽查項(xiàng)目37個(gè)；市勘察設(shè)計(jì)管理中心抽查項(xiàng)目43個(gè)，并檢查了全市19家房屋建筑施工圖審查機(jī)構(gòu)和36家經(jīng)各區(qū)認(rèn)定的裝飾裝修審圖企業(yè)。

??市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門均高度重視本次專項(xiàng)整治工作。對(duì)于整治期間發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索，各區(qū)和管委會(huì)都能夠按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極響應(yīng)，及時(shí)核查處理。從檢查結(jié)果來看，浦東新區(qū)、徐匯、長寧和普陀等能夠嚴(yán)格落實(shí)既有建筑裝飾裝修工程有關(guān)文件的要求，檢查情況總體較好。專項(xiàng)整治期間，各區(qū)累計(jì)開具整改指令單145份，局部暫緩施工指令單18份，暫停施工指令單10份，行政處罰52起；市安質(zhì)監(jiān)總站開具整改通知單17份，局部暫緩施工指令單11份，執(zhí)法建議書7份；市勘察設(shè)計(jì)管理中心開具整改通知單8份。

??二、專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問題

??（一）違反建設(shè)程序方面

??1.未申領(lǐng)施工許可證已開始施工。如“中山東一路16號(hào)優(yōu)秀歷史建筑裝修修繕工程”，建設(shè)單位招商銀行股份有限公司上海分行未申領(lǐng)施工許可證已經(jīng)開始施工，施工現(xiàn)場已將二層、四層的吊頂拆除、墻面頂面的粉刷清除完畢。

??2.將特殊類裝修工程按照一般類裝修工程辦理申報(bào)手續(xù)。如“柳市路1弄裝修工程”，涉及消防設(shè)施變動(dòng)，建設(shè)單位上海馨峰酒店管理有限公司擅自將特殊類裝修工程按照一般類裝修工程申報(bào)施工許可證。

??3.擅自將改擴(kuò)建工程按照裝飾裝修工程申報(bào)。如“優(yōu)益201項(xiàng)目”，建設(shè)單位上海新海育樂文化發(fā)展有限公司擅自將改建工程按照特殊類裝修工程申報(bào)，隨意搭設(shè)鋼平臺(tái)，增加使用面積；將室外樓梯改為室內(nèi)樓梯。

??4.擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)或建筑使用功能。如“上汽人才公寓裝修工程”，原土地性質(zhì)為工業(yè)用地，房屋類型為倉儲(chǔ)，現(xiàn)改為人才公寓裝修工程，建設(shè)單位上海尚元投資管理有限公司無法提供區(qū)政府認(rèn)定批文。

??5.未經(jīng)竣工驗(yàn)收即投入使用。如“上海市崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)CMSA0008單元19-01（實(shí)驗(yàn)生態(tài)社區(qū)41號(hào)）地塊”，建設(shè)單位上海光明明昱置業(yè)有限公司違規(guī)申領(lǐng)特殊類裝修工程的施工許可證，土建工程未竣工驗(yàn)收即進(jìn)行下一道工序施工，進(jìn)行新建商品房套內(nèi)裝飾裝修。

??6.加固工程未按要求進(jìn)行報(bào)建。如“愛文思控制系統(tǒng)工程（上海）有限公司 CAE中國工廠修繕工程”，建設(shè)單位愛文思控制系統(tǒng)工程（上海）有限公司在未申領(lǐng)施工許可前，即委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行加固設(shè)計(jì)，相關(guān)圖紙未經(jīng)審圖即進(jìn)行加固工程施工，待加固工程施工完成后再申請(qǐng)施工許可。

??（二）裝飾裝修審圖企業(yè)方面

??1.內(nèi)部未專設(shè)裝飾裝修工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查部門。近半數(shù)裝飾裝修審圖企業(yè)未在內(nèi)部專設(shè)裝飾裝修施工圖設(shè)計(jì)文件審查部門，審圖流程管理較為松散，管理制度尚未健全，個(gè)別單位審查人員同時(shí)兼任設(shè)計(jì)人員，存在人員混用情況，無法確保審圖質(zhì)量可控。

??2.未固定專職審查人員、審查人員與備案人員不符。施工圖審查人員變動(dòng)頻率高，裝飾裝修審圖企業(yè)普遍存在擅自變更備案審查人員的情況，個(gè)別單位甚至全數(shù)變更，無法做到專職于審查工作。

??3.存在線下審圖問題。部分裝飾裝修審圖企業(yè)仍然存在線下審圖現(xiàn)象。

??（三）施工圖設(shè)計(jì)方面

??1.無原始建筑圖紙進(jìn)行涉及結(jié)構(gòu)和消防的裝修設(shè)計(jì)。如“漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園生命健康產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目”，設(shè)計(jì)單位海亞新工程顧問有限公司在未取得原有建筑設(shè)計(jì)文件的情況下出具了結(jié)構(gòu)變動(dòng)和消防改造設(shè)計(jì)圖紙，且相關(guān)圖紙?jiān)谖唇?jīng)施工圖審查通過的情況下用于施工。

??2.圖紙未經(jīng)審查。如“智能新能源汽車科創(chuàng)平臺(tái)實(shí)驗(yàn)室裝修項(xiàng)目”，在采光天井內(nèi)搭設(shè)一處兩層構(gòu)筑物，用于放置空調(diào)等設(shè)備，每層約100㎡，該構(gòu)筑物屬于承重結(jié)構(gòu)，但是相關(guān)圖紙未經(jīng)審圖。

??3.違規(guī)設(shè)計(jì)、送審。如“愛文思控制系統(tǒng)工程（上海）有限公司 CAE中國工廠修繕工程”，設(shè)計(jì)單位上海頤景建筑設(shè)計(jì)有限公司在明知房屋加固未經(jīng)報(bào)審和驗(yàn)收程序的情況下，利用廠房原有結(jié)構(gòu)施工圖作為現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)圖送審，僅對(duì)廠房局部消防設(shè)施開展設(shè)計(jì)工作，協(xié)助建設(shè)單位隱瞞事實(shí)真相。

??（四）現(xiàn)場施工方面

??1.未按圖施工。如“上海愛以德協(xié)通嘉悅養(yǎng)老院有限公司裝修工程”，圖紙要求新增隔墻為輕鋼龍骨隔墻，施工現(xiàn)場改為砌體隔墻，無設(shè)計(jì)變更手續(xù)，且未進(jìn)行荷載核算。

??2.項(xiàng)目施工實(shí)體質(zhì)量不佳。部分項(xiàng)目墻體開槽破壞原結(jié)構(gòu)混凝土，造成鋼筋外露；電線套管在墻體內(nèi)敷設(shè)不順直，未在線槽內(nèi)固定到位，現(xiàn)場JDG管的緊定螺絲未擰斷，空調(diào)末端風(fēng)管未設(shè)立單獨(dú)吊架且軟管長度大于2米；局部電線銅芯裸露未采取絕緣措施；墻體與構(gòu)造柱之間的拉結(jié)筋隨意設(shè)置，不符合要求；隔墻構(gòu)造鋼柱柱腳基礎(chǔ)部分偏位或尺寸偏小，鋼框架焊接質(zhì)量較差，多處存在未滿焊或咬傷鋼梁的情況。

??3.原材料未按要求進(jìn)行登記檢測。普遍存在未建立材料進(jìn)場臺(tái)賬、材料管理混亂等問題，部分項(xiàng)目現(xiàn)場不能提供原材料的質(zhì)保書、型式檢驗(yàn)報(bào)告及進(jìn)貨單，個(gè)別項(xiàng)目提供的質(zhì)保資料造假，型式檢驗(yàn)報(bào)告已過期，進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料也未按要求進(jìn)行進(jìn)場驗(yàn)收。大部分項(xiàng)目未按要求進(jìn)行原材料的復(fù)試。

??三、下階段工作要求

??（一）進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和參建各方責(zé)任

??市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)管理部門要督促和指導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)建立以建設(shè)單位為中心，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理（如有）等單位各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)追究機(jī)制。建設(shè)單位是裝飾裝修工程的第一責(zé)任人，要依法開工建設(shè)，全面履行管理職責(zé)。設(shè)計(jì)單位要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得將改擴(kuò)建工程以裝飾裝修名義出圖。施工單位要嚴(yán)格按圖施工，力戒違法施工和破壞性建設(shè)。監(jiān)理單位（如有）是第三方監(jiān)管主體，要切實(shí)履行第三方監(jiān)管職責(zé)。

??（二）進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行裝飾裝修工程審批程序

??本次專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的將改建工程按裝飾裝修工程申報(bào)、將特殊類裝修工程按一般類裝修工程申報(bào)、擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)或建筑使用功能等違法違規(guī)情形，均已開具停工單、暫緩施工指令單和執(zhí)法建議書，各區(qū)建設(shè)管理部門、管委會(huì)要依法依規(guī)進(jìn)行行政處理，做到事事有回應(yīng)，件件有著落，切實(shí)發(fā)揮整治工作見底見效。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《上海市建筑裝飾裝修工程管理實(shí)施辦法》（滬住建規(guī)范〔2020〕3號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范一般類和特殊類裝修工程的申報(bào)程序，嚴(yán)格比對(duì)送審施工圖和資料內(nèi)容是否包含涉及結(jié)構(gòu)和消防內(nèi)容且裝修前與現(xiàn)狀相符的竣工圖或現(xiàn)狀測繪圖。涉及規(guī)劃用地性質(zhì)改變或建筑使用功能調(diào)整的特殊類裝修工程，必須提供區(qū)政府出具的書面認(rèn)定意見，含由區(qū)政府牽頭召開，規(guī)劃管理部門及其他相關(guān)管理部門參加并形成一致意見的會(huì)議紀(jì)要。

??（三）進(jìn)一步規(guī)范裝飾裝修審圖企業(yè)審查行為

??對(duì)于本次檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的裝飾裝修審圖企業(yè)，區(qū)建設(shè)管理部門要切實(shí)履行監(jiān)管職能，督促整改落實(shí)，整改期間暫停相關(guān)企業(yè)承接新的裝飾裝修審圖業(yè)務(wù)，直至整改到位。市勘察設(shè)計(jì)管理中心要會(huì)同各區(qū)建設(shè)管理部門加強(qiáng)對(duì)裝飾裝修審圖企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)審查人員的培訓(xùn)，提高審查人員專業(yè)素質(zhì)，切實(shí)履行審查職責(zé)。各裝飾裝修審圖企業(yè)要嚴(yán)把審圖關(guān)，審查過程中發(fā)現(xiàn)存在將改建工程按特殊類裝修工程申報(bào)、將特殊類裝修工程按一般類裝修工程申報(bào)等違法違規(guī)情形的，要及時(shí)上報(bào)區(qū)建設(shè)管理部門，不得擅自核發(fā)審查合格證。

??（四）進(jìn)一步加強(qiáng)裝飾裝修工程事中事后監(jiān)管

??市勘察設(shè)計(jì)管理中心和市安質(zhì)監(jiān)總站要按照職責(zé)分工，會(huì)同各區(qū)建設(shè)管理部門、特定地區(qū)管委會(huì)建立常態(tài)化事中事后監(jiān)管機(jī)制。一方面，重點(diǎn)抓好設(shè)計(jì)質(zhì)量管控。加強(qiáng)對(duì)違反強(qiáng)制性條文、規(guī)范的審查力度，嚴(yán)厲打擊裝修設(shè)計(jì)領(lǐng)域倒賣、出借圖簽、個(gè)人注冊(cè)證書或執(zhí)業(yè)印章等直接危害既有建筑質(zhì)量安全的違法行為。另一方面，著力強(qiáng)化施工現(xiàn)場監(jiān)管。在現(xiàn)場首次監(jiān)督中，重點(diǎn)檢查是否履行施工圖設(shè)計(jì)文件審查和施工許可程序，以及有無擅自將改建工程按裝飾裝修工程申報(bào)、擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)或建筑使用功能、將特殊類裝修工程按一般類裝修工程申報(bào)等違法違規(guī)情形。在施工過程監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)檢查按圖施工情況，深入開展裝修工程安全隱患排查。對(duì)于監(jiān)管過中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的參建單位，開展立案調(diào)查，做到查實(shí)一起、處罰一起，對(duì)全行業(yè)進(jìn)行警示教育。

??（五）進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣貫培訓(xùn)力度

??結(jié)合本次專項(xiàng)整治反映的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大裝飾裝修工程相關(guān)政策文件的宣傳解讀力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和知曉度，推動(dòng)政策及時(shí)有效傳導(dǎo)到建設(shè)行業(yè)各方，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)主體法制意識(shí)，提高相關(guān)政策文件的執(zhí)行力和落實(shí)度。

??附件：2021年本市既有建筑裝飾裝修在建工程專項(xiàng)整治典型問題案例

2022年1月28日

??相關(guān)附件

??2021年本市既有建筑裝飾裝修在建工程專項(xiàng)整治典型問題案例.docx