[央行]綠色金融助力碳達(dá)峰碳中和

??我國是國際宣傳倡導(dǎo)綠色金融理念的先行者。人民銀行堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、開放性原則推動綠色金融體系建設(shè)，健全激勵約束機制，強化信息披露，倡導(dǎo)、推進(jìn)綠色金融國際合作，守住“綠水青山”和地球家園。

??一、明確標(biāo)準(zhǔn)，讓規(guī)則“引導(dǎo)綠”而非“統(tǒng)計綠”

??明確標(biāo)準(zhǔn)，才能讓市場主體準(zhǔn)確把握“綠色”的涵義，這是綠色金融規(guī)范發(fā)展的前提，更是確保規(guī)則“引導(dǎo)綠”而非“統(tǒng)計綠”的關(guān)鍵。2018年，人民銀行牽頭成立全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組，按照“國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌、清晰可執(zhí)行”的原則，推動綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三年來，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》（中英文版）、《金融機構(gòu)環(huán)境信息披露指南》《環(huán)境權(quán)益融資工具》3項標(biāo)準(zhǔn)已正式發(fā)布；15項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入立項或征求意見環(huán)節(jié)，涉及環(huán)境、社會和公司治理（ESG）評價、碳核算等多個重點領(lǐng)域。部分標(biāo)準(zhǔn)在綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)率先試用，為全國推廣探索、積累經(jīng)驗。

??二、健全機制，讓綠色金融“叫好又叫座”

??健全激勵約束機制，著力提升綠色金融業(yè)務(wù)回報，是推動綠色金融市場化、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2018年起，人民銀行全面開展銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價。2021年升級為綠色金融評價，并將綠色債券業(yè)務(wù)納入評價范圍，引導(dǎo)金融機構(gòu)有序增加綠色資產(chǎn)配置。2021年，按照市場化、法治化、國際化原則，人民銀行創(chuàng)設(shè)推出兩個新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領(lǐng)域。一個是碳減排支持工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)三個重點減碳領(lǐng)域的發(fā)展，撬動更多社會資金促進(jìn)碳減排。另一個是支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，支持煤的大規(guī)模清潔生產(chǎn)、清潔燃燒技術(shù)運用等七個領(lǐng)域。兩個工具堅持“先立后破”，鼓勵“兩條腿走路”，在發(fā)展清潔能源的同時繼續(xù)支持煤炭煤電清潔高效利用。對于符合要求的商業(yè)銀行貸款，人民銀行按貸款本金一定比例予以低成本資金支持，利率均為1.75%，是人民銀行最優(yōu)惠的利率。截至目前，人民銀行通過兩個工具分別支持金融機構(gòu)發(fā)放貸款2308億元、134億元，其中碳減排貸款帶動年度碳減排4786萬噸二氧化碳當(dāng)量。

??三、鼓勵創(chuàng)新，讓金融市場對綠色產(chǎn)品“感興趣”

??通過鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新、完善證券發(fā)行制度、規(guī)范交易流程、提升交易透明度等一系列制度安排，目前，我國已初步形成綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托、碳金融產(chǎn)品等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。截至2021年末，我國本外幣綠色貸款余額15.9萬億元，同比增長33%，存量規(guī)模居全球第一。2021年境內(nèi)綠色債券發(fā)行量超過6000億元，同比增長180%，余額達(dá)1.1萬億元。同時，綠色債券期限搭配更為合理，成本優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，與可比普通債券相比（同一發(fā)行人當(dāng)季發(fā)行的非綠債券并剔除期限溢價因素），2021年77%的綠色債券具有發(fā)行成本優(yōu)勢。

??四、強化監(jiān)督，讓綠色金融信息“暴露在陽光下”

??人民銀行會同有關(guān)部門不斷完善環(huán)境信息依法披露制度，要求金融機構(gòu)公開披露發(fā)放碳減排貸款的情況以及貸款帶動的碳減排數(shù)量等信息，并由第三方專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行核實驗證，讓每一分綠色資金的使用接受社會公眾監(jiān)督，不讓“洗綠”行為得逞。近年來，上市公司、發(fā)債主體和金融機構(gòu)環(huán)境信息披露能力和質(zhì)量取得長足進(jìn)步。金融機構(gòu)由大到小、由易到難、分層次、分步驟探索開展環(huán)境信息披露，試驗區(qū)200余家金融機構(gòu)已試編制環(huán)境信息披露報告。

??五、深化合作，讓綠色金融成為“全球大合唱”

??氣候和環(huán)境是重要的全球公共產(chǎn)品。應(yīng)對氣候變化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，任何國家都不能置身事外，綠色金融發(fā)展離不開全球參與和各方努力。我國是綠色金融國際合作的一貫倡導(dǎo)者和堅定支持者，持續(xù)致力于提升全球綠色金融共識。2021年，人民銀行擔(dān)任G20可持續(xù)金融工作組聯(lián)合主席，持續(xù)推進(jìn)綠色金融主流化進(jìn)程，牽頭起草《G20可持續(xù)金融路線圖》和《G20可持續(xù)金融綜合報告》，獲得G20財長和央行行長會議核準(zhǔn)。

??人民銀行還主動引領(lǐng)和積極參與多雙邊平臺及合作機制，提升國際社會對中國綠色金融政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、市場的認(rèn)可和參與程度。人民銀行參與發(fā)起設(shè)立的央行與監(jiān)管機構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS），已成為最具國際影響力的綠色金融合作平臺之一；人民銀行聯(lián)合發(fā)起《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），為金融機構(gòu)開展“一帶一路”綠色投資提供了重要依據(jù)；積極參與籌備國際標(biāo)準(zhǔn)化組織可持續(xù)金融技術(shù)委員會（ISO/TC322），牽頭起草的《可持續(xù)金融——基本概念和關(guān)鍵倡議》于2021年8月正式發(fā)布，成為ISO/TC322發(fā)布的首個國際標(biāo)準(zhǔn)。與歐盟聯(lián)合發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類目錄》，有力推動了中歐乃至全球綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同進(jìn)程。2021年，已有中資金融機構(gòu)基于該目錄在國際市場發(fā)行了綠色債券。

??下一階段，人民銀行將貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的一系列重要部署，更加積極主動作為，推進(jìn)綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善激勵約束，發(fā)展多樣化金融工具，繼續(xù)深化綠色金融地方試點和國際合作，有力、有序、有效支持經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（來源：研究局）