國家發(fā)展改革委等部門關于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現高質量發(fā)展的指導意見

關于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現高質量發(fā)展的指導意見

??推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強脫貧地區(qū)和搬遷群眾內生發(fā)展動力的重要舉措。為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要指示精神，落實“十四五”規(guī)劃《綱要》、《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》以及《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》有關部署要求，有力有序推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、實現高質量發(fā)展，提出如下指導意見。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，聚焦大型易地扶貧搬遷安置區(qū)，以滿足搬遷群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，以鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，著力扶持壯大縣域特色產業(yè)，著力促進搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升安置區(qū)配套設施，著力完善基本公共服務體系，著力健全社區(qū)治理體系，解決好搬遷群眾急難愁盼問題，加快實現人口市民化、就業(yè)多元化、產業(yè)特色化、基本公共服務均等化、社會治理現代化，全面轉變搬遷群眾生產生活方式，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，為推動脫貧地區(qū)高質量發(fā)展如期實現中國式現代化打下堅實基礎。

??二、分類引導大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化

??（一）推動安置區(qū)與所在城鎮(zhèn)一體化建設發(fā)展。將城鎮(zhèn)安置區(qū)產業(yè)就業(yè)、基礎設施和公共服務提升完善、社區(qū)管理和文化服務等項目，統一納入所遷入地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關建設規(guī)劃予以重點支持和優(yōu)先保障。統籌縣域內資源稟賦大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，全力提升搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)質量。將安置社區(qū)納入所在城鎮(zhèn)社區(qū)治理體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，建立開放融合現代社區(qū)，推動搬遷群眾生產生活方式由農民向市民轉變。促進城鎮(zhèn)居民與搬遷群眾交流交往交融，提高搬遷群眾適應城鎮(zhèn)能力，增強搬遷群眾對所在城鎮(zhèn)的認同感和歸屬感。

??（二）推進產業(yè)園區(qū)安置區(qū)產城融合發(fā)展。開展產業(yè)園區(qū)與周邊安置社區(qū)“兩區(qū)共建”，探索安置社區(qū)參與產業(yè)園區(qū)發(fā)展建設的有效實現形式，完善利益聯結機制，讓搬遷群眾更多分享產業(yè)園區(qū)發(fā)展紅利。支持將符合條件的安置區(qū)配套產業(yè)納入產業(yè)園區(qū)范圍，支持安置區(qū)配套產業(yè)園區(qū)提檔升級，培育壯大特色支柱產業(yè)，增強園區(qū)吸納搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推動城鎮(zhèn)基礎設施向產業(yè)園區(qū)和安置區(qū)覆蓋延伸，合理配建教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、商貿物流等生活服務設施，加快建成宜業(yè)宜居、環(huán)境優(yōu)美、治理高效的現代化產業(yè)園區(qū)和安置社區(qū)。

??（三）促進農村安置區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向有條件的農村安置區(qū)延伸覆蓋。強化縣城對農村安置區(qū)后續(xù)產業(yè)的輻射帶動能力，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深化要素市場化配置改革，促進要素更多向農村安置區(qū)集聚，形成人才、土地、資金匯聚的良性循環(huán)。

??三、加快搬遷人口市民化進程

??（四）推進有序落戶城鎮(zhèn)。充分尊重搬遷人口落戶城鎮(zhèn)意愿，因地制宜制定具體落戶辦法，提高戶籍登記和遷移便利度，鼓勵支持有條件有意愿的搬遷群眾進城落戶。積極穩(wěn)妥推廣新市民居住證制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務逐步覆蓋未落戶搬遷人口。依法保障已落戶城鎮(zhèn)的搬遷群眾在遷出地農村的合法權益。

??（五）提高融入城鎮(zhèn)能力。大力推進移風易俗，繼續(xù)開展搬遷群眾生活方式適應性教育培訓，幫助解決生活融入方面存在的困難。積極引導搬遷群眾參加群團組織、社會團體，開展工會、共青團、婦聯及志愿服務組織等關愛搬遷群眾行動。鼓勵引導新市民與所在地居民融合交往，構建團結和諧互幫互助的新型鄰里關系，努力實現搬遷群眾在遷入城鎮(zhèn)的身份融入、情感融入、文化融入。

??（六）強化合法權益保障。切實保障搬遷群眾在遷出地原有合法耕地、林地、草場等承包經營權以及各類農牧業(yè)補貼和生態(tài)補償等權益，探索整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設用地，加快土地流轉。做好遷出地和遷入地間各類社會保障政策轉移接續(xù)工作，確保搬遷群眾醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保等應保盡保。有條件的地方可通過采購意外傷害保險、商業(yè)護理保險等方式，提升困難搬遷群眾保障水平。加強對搬遷群眾防止返貧動態(tài)監(jiān)測，精準落實各類幫扶措施，對搬遷后出現突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的人員按規(guī)定及時給予臨時救助。鼓勵支持各地在遷出區(qū)開展土地規(guī)模經營、依法依規(guī)實施國家儲備林項目或油茶等木本油料種植項目，退耕還林還草，盤活遷出地土地資源，不斷拓寬搬遷群眾增收渠道。

??四、促進高質量充分就業(yè)

??（七）全面促進多元化就業(yè)。加強搬遷群眾就業(yè)情況動態(tài)監(jiān)測，提升大型安置區(qū)就業(yè)公共服務能力，合理配備公共就業(yè)服務站點或專門窗口，開展常態(tài)化用工信息對接。結合實施“春風行動”、東西部勞務協作等，深入開展職業(yè)指導、專場招聘會等就業(yè)服務活動，通過政府購買服務、補貼交通費用等方式，為搬遷群眾外出就業(yè)提供勞務輸出服務，對有需要的提供“點對點、一站式”服務。強化安置區(qū)配套產業(yè)園區(qū)、就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠的就業(yè)吸納能力，建立完善吸納就業(yè)數量與具備條件的相關扶持措施之間的掛鉤聯動機制。支持在大型安置區(qū)設立零工市場，為搬遷群眾靈活提供多種形式的臨時性就業(yè)崗位。鼓勵大型安置區(qū)成立社區(qū)勞務合作社或勞務服務公司，組織搬遷群眾積極參與周邊以工代賑項目和縣域內重點工程項目建設，提高務工收入。充分挖掘縣域就業(yè)資源，持續(xù)發(fā)揮公益性崗位作用，促進搬遷群眾就地就近就業(yè)增收。

??（八）大力支持多業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導搬遷群眾結合自身優(yōu)勢特長，圍繞家政服務、餐飲服務、社區(qū)便利服務、產品組裝加工、現代物流等領域開展創(chuàng)業(yè)，在安置區(qū)及其周邊大力發(fā)展“小店經濟”“夜市經濟”。支持符合條件的大型安置區(qū)建設實訓基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，引導具備創(chuàng)業(yè)能力和意愿的搬遷群眾優(yōu)先入駐，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼、場地租金和管理費減免、水電費用優(yōu)惠等扶持政策。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務體系，強化創(chuàng)業(yè)培訓，向安置區(qū)創(chuàng)業(yè)群眾提供市場開拓、管理輔導、品牌打造等深度服務，引導當地龍頭企業(yè)帶動搬遷群眾依托其產業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

??（九）全方位提升就業(yè)技能。依托用工企業(yè)、職業(yè)院校、技工學校等，持續(xù)開展面向搬遷群眾的崗前培訓、崗位技能提升培訓、新型學徒制培訓，按規(guī)定使用各類培訓資源予以支持。圍繞當地特色產業(yè)發(fā)展和勞務輸出地用工需求，采取整建制購買培訓項目、直接補貼等方式，暢通培訓補貼資金直達用工企業(yè)和培訓者渠道。鼓勵地方在大型安置區(qū)舉辦多種形式的群眾夜校，大力推廣國家通用語言文字，探索推廣職業(yè)技能線上培訓，發(fā)揮致富能手“傳幫帶”作用，幫助搬遷群眾就近就地接受便利培訓服務。

??五、推動縣域產業(yè)特色化發(fā)展

??（十）提升安置區(qū)后續(xù)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。立足當地資源稟賦和市場需求，支持有條件的大型城鎮(zhèn)安置區(qū)新建改擴建一批配套產業(yè)園區(qū)、倉儲保鮮冷藏設施、集貿市場等。引導臨近產業(yè)園區(qū)的大型安置區(qū)配套建設社區(qū)工廠、商貿流通站點、休閑商業(yè)街區(qū)等，積極發(fā)展來料加工、包裝運輸、餐飲休閑等產業(yè)。在農村集中安置區(qū)規(guī)劃發(fā)展一批“一村一品”專業(yè)村，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、農產品加工、特色手工業(yè)、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)。鼓勵和引導具備條件的搬遷脫貧群眾和防返貧監(jiān)測對象高質量發(fā)展庭院經濟。延續(xù)支持安置區(qū)幫扶車間的相關優(yōu)惠政策，通過骨干企業(yè)認領、合作重組等有效措施，推動幫扶車間規(guī)范化可持續(xù)運營。

??（十一）強化區(qū)域產業(yè)協作幫扶。積極發(fā)揮東西部協作、對口支援、定點幫扶和省域內對口幫扶等機制作用，動員東部地區(qū)和省域內發(fā)達地區(qū)的企業(yè)、社會組織對大型安置區(qū)開展結對幫扶，推廣“發(fā)達地區(qū)企業(yè)+安置區(qū)衛(wèi)星工廠+搬遷群眾”的產業(yè)協作模式，鼓勵東部地區(qū)或省域內發(fā)達地區(qū)以托管、代管等方式與大型安置區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)、“飛地”園區(qū)、幫扶車間等。繼續(xù)大力實施消費幫扶，引導大型倉儲物流、商貿物流、文旅企業(yè)通過股權投資、訂單采購等方式，與大型安置區(qū)所在地建立產銷共同體，支持對口幫扶城市將安置區(qū)特色產品納入相關消費幫扶展銷平臺、直營店、專柜等，打通安置區(qū)特色產品供應鏈。鼓勵對口幫扶城市大力推介大型安置區(qū)所在市縣精品旅游線路和重點景區(qū)。

??（十二）提升縣域特色產業(yè)輻射帶動能力。優(yōu)先支持大型安置區(qū)所在縣建設產業(yè)轉型升級示范園區(qū)和農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，帶動大型安置區(qū)配套產業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持大型安置區(qū)圍繞縣域主導產業(yè)配套發(fā)展加工流通、冷鏈倉儲、品牌電商、勞務經濟等。優(yōu)化大型安置區(qū)所在縣域營商環(huán)境，加大招商引資力度，有序承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，建設一批資源精深加工、綠色食品、新材料、電子信息、輕工產品等勞動密集型產業(yè)基地。鼓勵大型安置區(qū)所在縣建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，引導供銷、郵政、大型電商平臺等在大型安置區(qū)布局服務網點。支持大型安置區(qū)所在縣開展國家全域旅游示范區(qū)、國家森林康養(yǎng)基地、精品生態(tài)旅游地創(chuàng)建，推動將有條件的大型安置區(qū)納入區(qū)域性精品旅游線路。

??六、全面提升安置區(qū)生產生活便利性

??（十三）推動縣城基礎設施延伸覆蓋。結合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動大型安置區(qū)與縣城基礎設施一體規(guī)劃、建設和管護。升級改造通達安置區(qū)的道路設施，為有條件的大型安置區(qū)開通公交或城鄉(xiāng)客運線路，提高安置區(qū)與縣城互聯互通水平。統籌規(guī)劃各類市政公用設施，推動供水、供氣、供熱管網和垃圾污水處理設施、信息通信網絡等向安置區(qū)全面延伸覆蓋。

??（十四）支持配套設施提檔升級。提升安置區(qū)生活垃圾和污水治理設施配套能力，合理布局防洪排澇設施，完善消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施。補齊安置社區(qū)服務設施短板，支持社區(qū)服務中心、綜合性文體場所等建設。推動郵政、金融、電信、燃氣、電力等公共事業(yè)和資源回收商業(yè)網點覆蓋一定人口規(guī)模的安置區(qū)。

??（十五）實現公共服務提標擴面。強化基本公共服務供給縣域統籌，支持有條件的地方開展易地扶貧搬遷安置區(qū)基本公共服務標準化建設。對易地扶貧搬遷安置完成后，符合當地城鎮(zhèn)住房保障條件的住房困難家庭，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，按照當地政策給予保障。在安置區(qū)配套建設完善與人口規(guī)模相適應的幼兒園，確保提供普惠性服務，滿足就近入園需要，不斷提升保教質量。支持安置區(qū)周邊有條件的義務教育學校擴容增位，強化教師配備，加大緊缺學科專職教師補充力度。支持萬人以上特大型安置區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，完善縣鄉(xiāng)村三級聯動醫(yī)療服務體系，支持發(fā)展遠程醫(yī)療、派駐、巡診、輪崗等服務方式。支持人口規(guī)模較大的安置區(qū)建設托育機構、未成年人救助保護機構、兒童福利院、養(yǎng)老院、幸福院和日間照料中心等，適度建設殘疾人康復綜合服務設施。支持安置區(qū)全民健身場地設施建設，打造綠色便捷全民健身新載體。

??七、建設治理現代化的安置社區(qū)

??（十六）提高社區(qū)服務能力。按照國務院關于“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設相關要求，鼓勵通過政府購買服務提供安置區(qū)公共服務，提升服務效能，助推安置區(qū)公共服務體系建設。優(yōu)化安置社區(qū)綜合服務設施，規(guī)范安置社區(qū)公共服務和代辦政務服務事項，推動就業(yè)、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、家政、助殘等便民服務下沉，加強社區(qū)服務質量監(jiān)管。鼓勵安置社區(qū)以“黨組織+居民委員會+社區(qū)資產運營機構”方式，采取資產入股、資源開發(fā)、合作運營等方式盤活社區(qū)資產。培育壯大安置社區(qū)專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化配置社區(qū)工作者，支持大型安置區(qū)發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，提升對青少年、未成年人等重點群體服務的專業(yè)化水平，在有條件的安置社區(qū)積極配置公益律師、心理咨詢師、矛盾調解員等。

??（十七）創(chuàng)新社區(qū)治理模式。按照宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)原則，加快構建以基層黨組織為核心的安置社區(qū)組織體系。加強安置社區(qū)黨組織建設，強化政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領導作用，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。新設立居民委員會的，應根據搬遷人口城鎮(zhèn)落戶進度和居住格局，科學確定居民委員會規(guī)模和轄區(qū)范圍，推動居民委員會“應建盡建”。確需保留村民委員會的，應妥善做好村民委員會調整工作。加強安置社區(qū)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用，引導群眾形成科學健康綠色生活方式，促進居民融入社區(qū)。強化安置社區(qū)管理隊伍建設，加大安置區(qū)街道、社區(qū)管理機構人員配備力度。完善網格化管理，加強安置區(qū)地名信息采集更新與共享應用，強化社區(qū)治理信息化建設，提高應急反應能力和管理服務水平。暢通搬遷群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強對重點人群的幫扶救助、法律援助、心理疏導。加強對事實無人撫養(yǎng)兒童關心關愛，切實加強其教育就學和基本生活保障。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織作用，引導各類社會力量參與社區(qū)治理。

??八、保障措施

??（十八）強化組織領導。各地要加強對大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化工作的組織領導，明確部門責任分工，建立協調推進機制，推動安置區(qū)和搬遷群眾后續(xù)發(fā)展相關目標任務納入本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃計劃。充分發(fā)揮各級易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作領導小組、協調機制作用，壓緊壓實縣級政府屬地化管理責任，強化基層后續(xù)扶持工作人員力量配備，確保大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化各項任務和政策舉措落地落實。省域內大型易地扶貧搬遷安置區(qū)的標準和范圍，由各省份易地扶貧搬遷后續(xù)扶持牽頭部門會同相關部門結合本省實際研究確定。

??（十九）強化政策支持。將大型安置區(qū)后續(xù)發(fā)展項目納入縣城、市轄區(qū)建設項目庫，符合條件的積極納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相關政策在具備條件的大型安置區(qū)落實。建立健全新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與搬遷人口落戶城鎮(zhèn)數量掛鉤機制，加大新增建設用地計劃指標對搬遷人口大縣的傾斜支持力度。支持省級易地扶貧搬遷投融資平臺業(yè)務轉型，重點轉向依法合規(guī)支持安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化及相關產業(yè)振興項目建設，符合條件的可承擔地方政府專項債券項目建設運營，積極支持發(fā)行公司信用類債券。統籌考慮安置規(guī)模、安置方式等多方面因素，穩(wěn)妥適度增設行政區(qū)劃建制并優(yōu)化管轄范圍，支撐大型安置區(qū)及相關區(qū)域提升管理和服務水平。

??（二十）強化資金保障。按照“錢隨人走”的原則，通過農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，對吸納搬遷人口落戶多的地區(qū)給予財政支持。鼓勵各地利用中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，積極支持城鎮(zhèn)集中安置區(qū)實施符合規(guī)定的易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目。將符合條件的安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化相關項目納入地方政府專項債券支持范圍。鼓勵引導省級相關投融資平臺按照市場化原則，加大對大型安置區(qū)相關后續(xù)發(fā)展項目的投入力度。在不新增政府隱性債務的前提下，引導銀行業(yè)金融機構加大對安置區(qū)后續(xù)發(fā)展的信貸投入，為推動安置區(qū)和搬遷群眾融入新型城鎮(zhèn)化提供高效優(yōu)質的金融服務。

國家發(fā)展改革委

國家鄉(xiāng)村振興局

教    育    部

工業(yè)和信息化部

公    安    部

民    政    部

財    政    部

人力資源社會保障部

自 然 資 源 部

住房和城鄉(xiāng)建設部

交 通 運 輸 部

農 業(yè) 農 村 部

商    務    部

文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委

中國人民銀行

銀保監(jiān)會

市場監(jiān)管總局

國 家 林 草 局

2022年12月28日