《棗莊市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)

棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

棗莊市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知

棗政辦字〔2021〕63號

??各區(qū)(市)人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門單位，各大企業(yè)：

??《棗莊市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

??棗莊市人民政府辦公室

??2021年12月29日

??(此件公開發(fā)布)

棗莊市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

??為推動社會信用體系建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，積極打造“信用棗莊”，根據(jù)《山東省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》《棗莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

??一、總體要求

??(一)指導(dǎo)思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及省委、省政府對社會信用體系建設(shè)的決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“先把經(jīng)濟搞上去，集中精力強工業(yè)”，深入實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進制度建設(shè)、平臺升級、聯(lián)合獎懲、信用監(jiān)管、政務(wù)誠信、個人誠信、市場培育、權(quán)益保護、宣傳教育九大任務(wù)，深入實施信用監(jiān)測、示范創(chuàng)建、基層治理、企業(yè)信用、征信建設(shè)、營商環(huán)境六大工程，全力打造“信用棗莊”，全面提高全社會誠信意識和信用水平，促進信用與經(jīng)濟社會發(fā)展高度融合，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市提供有力保障。

??(二)基本原則

??依法建設(shè)，規(guī)范發(fā)展。健全完善社會信用制度和標準體系，構(gòu)建法規(guī)引領(lǐng)的規(guī)范發(fā)展格局。依法依規(guī)開展信用信息采集、歸集、共享、披露和守信激勵、失信懲戒等相關(guān)工作，完善信用異議處理、信用修復(fù)機制，強化信用主體權(quán)益保護。

??政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，制定配套政策，落實發(fā)展規(guī)劃，健全考核評價體系，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，形成全社會共建共治共享新格局。

??強化應(yīng)用，注重實效。深入推進信用便民惠企，全面拓展信用在政務(wù)服務(wù)、市場交易、行業(yè)管理、人才聘用、融資信貸、社會公益等活動中的應(yīng)用，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面加強信用服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品供給，大力營造知信、守信、用信的社會氛圍。

??示范引領(lǐng)，全面推進。對標社會信用體系建設(shè)先進城市，統(tǒng)籌推進行業(yè)和地方信用建設(shè)，選擇具有基礎(chǔ)優(yōu)勢和鮮明特色的行業(yè)、區(qū)(市)先行先試，打造一批行業(yè)和地方信用建設(shè)標志性成果，總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，推動全市社會信用體系建設(shè)邁上新臺階。

??(三)總體目標

??到2025年年底前，構(gòu)建形成以信用信息更全、信用應(yīng)用更廣、信用監(jiān)管更強、信用環(huán)境更優(yōu)為主要特征的高質(zhì)量社會信用體系，積極創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)、省級社會信用體系建設(shè)典型城市，全面打響“誠信棗莊”城市品牌。

??信用信息更全。市公共信用信息平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)以及行業(yè)信用信息系統(tǒng)等共享共用，信用信息“一張網(wǎng)”全面形成，實現(xiàn)信用信息應(yīng)歸盡歸。

??信用應(yīng)用更廣。市公共信用信息平臺全面嵌入?yún)^(qū)(市)政務(wù)服務(wù)大廳，信用信息在行政審批等領(lǐng)域應(yīng)用不斷完善。以“信易貸”為重點的信用惠民便企場景有效拓展，守信受益、失信受限的理念深入人心。

??信用監(jiān)管更強。信用監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結(jié)合，全面覆蓋與人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益直接相關(guān)的領(lǐng)域。證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制落地落實。信用服務(wù)市場得到有效監(jiān)管，市、區(qū)(市)兩級形成完備的信用服務(wù)市場信用執(zhí)法監(jiān)管體系。

??信用環(huán)境更優(yōu)。創(chuàng)建一批信用鎮(zhèn)(街道)、信用村(社區(qū))、信用商圈、誠信經(jīng)營示范店，誠信宣傳教育和實踐活動廣泛開展，各行業(yè)領(lǐng)域失信問題治理常態(tài)化推進，不敢失信、不能失信、不愿失信的誠信環(huán)境全面形成。

??“十四五”時期棗莊市社會信用體系建設(shè)主要指標

??二、主要任務(wù)

??(一)健全信用制度體系，提高法治化規(guī)范化水平

??以貫徹《山東省社會信用條例》為契機，完善社會信用制度和信用標準，加快社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化進程。

??1. 全面貫徹落實《山東省社會信用條例》。通過政務(wù)網(wǎng)站、“信用棗莊”網(wǎng)站，電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，微博、微信公眾號等新媒體，加強解讀和宣傳。完善政策措施，強化制度保障，進一步提升社會信用體系建設(shè)規(guī)范化水平。研究出臺符合國家和省導(dǎo)向、契合棗莊實際的信用建設(shè)政策文件，就相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域信用信息納入、信用監(jiān)管、失信懲戒、信用修復(fù)等方面作出具體規(guī)定，完善社會信用體系建設(shè)政策保障。

??2. 健全完善社會信用標準體系。依據(jù)國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄、失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，編制更新我市公共信用信息補充目錄和失信懲戒措施補充清單。落實國家《公共信用信息分類與編碼規(guī)范》《公共信用信息資源目錄編制指南》《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項規(guī)范》《公共信用信息交換方式及接口規(guī)范》《公共信用信息公示規(guī)范》等標準規(guī)范，探索成立社會信用標準化技術(shù)委員會，組織開展信用標準制定修訂工作，為建立實施社會信用標準體系提供支撐。

??3. 健全完善信用管理制度。在公共信用信息開放與共享、信用分級分類評價與管理、全周期差異化新型監(jiān)管、信用應(yīng)用場景、失信預(yù)警、信用修復(fù)、信用信息安全與信用主體權(quán)益保護、政務(wù)誠信、個人誠信、行業(yè)信用建設(shè)、信用服務(wù)市場培育與規(guī)范等方面，研究制定信用建設(shè)實施細則與方案。推進行業(yè)信用承諾、信用評價、分級分類監(jiān)管制度建設(shè)。鼓勵創(chuàng)新行業(yè)領(lǐng)域守信激勵機制，推出更多信用產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)。

??4. 加強信用建設(shè)現(xiàn)行制度清理力度。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)，對已經(jīng)出臺且不符合國家要求的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒等措施進行清理。依據(jù)《山東省社會信用條例》相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌把握條例精神，對不符合條例規(guī)定的制度措施進行修訂或廢止，確保社會信用管理制度合法合規(guī)、有效銜接。

??(二)優(yōu)化信用基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息化數(shù)字化水平

??加快推進信用平臺網(wǎng)站一體化建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、層級多元、覆蓋全面的一體化信用信息歸集、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用服務(wù)和業(yè)務(wù)管理體系，實現(xiàn)信用信息深度共享。

??1. 加強公共信用信息平臺一體化建設(shè)。以信用平臺、信用門戶網(wǎng)站和信用服務(wù)一體化為目標，加強市省協(xié)同聯(lián)動，研究制定統(tǒng)一、規(guī)范的一體化平臺管理制度和數(shù)據(jù)共享標準，按照省公共信用信息平臺有關(guān)規(guī)定推進市信用平臺一體化建設(shè)，確保市信用平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)全量共享共用，提升平臺服務(wù)水平。健全完善各行業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺，推進與市一體化大數(shù)據(jù)平臺、省公共信用信息平臺的互聯(lián)互通，提高信用信息開放共享力度和數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。推動實現(xiàn)市公共信用信息平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等信息共享交換。利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)一體化信用信息共享交換樞紐。

??2. 提升信用信息歸集共享和治理水平。各級公共信用信息提供單位要按照公共信用信息目錄，及時、客觀、完整采集本行業(yè)、本領(lǐng)域的公共信用信息，并通過市一體化大數(shù)據(jù)平臺向公共信用信息平臺報送。組織開展全市信用信息數(shù)據(jù)質(zhì)量治理行動，增強信用信息歸集公示的及時性、準確性和全面性。建立健全信用信息審核發(fā)布機制，加強對重復(fù)、無效和缺失數(shù)據(jù)的查核與校驗，打造全生命周期信用主體數(shù)據(jù)鏈。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)作用，推進信用信息智能化處理，不斷提升數(shù)據(jù)過濾、去重、歸并、分類、入庫能力。探索推動公共信用信息平臺與信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等合作，推進公共信用信息與市場信用信息融合應(yīng)用。

??3. 充分發(fā)揮信用管理服務(wù)效能。建立信用信息核查使用制度和信用查詢服務(wù)標準。線上，進一步完善“信用棗莊”網(wǎng)站功能設(shè)置;線下，在市、區(qū)(市)兩級政務(wù)服務(wù)大廳和重點行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵布點使用信用查詢機，向社會提供“一站式”綜合信用查詢以及公共信用信息報告下載服務(wù)。探索建立政府、平臺、信用服務(wù)機構(gòu)的社會信用信息開放機制，利用數(shù)字經(jīng)濟平臺的信用信息補充和完善社會信用信息，明確相關(guān)信息的采集標準，建立開放共享標準和可操作流程。

??4. 迭代升級“信用棗莊”網(wǎng)站。豐富“信用棗莊”網(wǎng)站欄目設(shè)置，堅持需求導(dǎo)向，以社會化服務(wù)為目標，結(jié)合人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，全面提升網(wǎng)站信用信息查詢、數(shù)據(jù)治理、信用承諾、信用修復(fù)、信用畫像、信用惠民便企、信用監(jiān)測預(yù)警、工作考核等應(yīng)用服務(wù)能力。加強“信用棗莊”網(wǎng)站運行監(jiān)測管理，健全網(wǎng)站運行異常問題應(yīng)急處理機制，強化信用信息安全管理，保障網(wǎng)站平穩(wěn)運行。開展信用監(jiān)測預(yù)警，拓展信用風險監(jiān)測應(yīng)用場景，實現(xiàn)對市場主體全生命周期信用監(jiān)測、分析和預(yù)警。

??(三)完善信用聯(lián)合獎懲，強化部門協(xié)同聯(lián)動治理

??健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，鼓勵各方力量廣泛參與，依法依規(guī)推進獎懲措施落地見效，努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的誠信社會環(huán)境。

??1. 健全完善信用聯(lián)合獎懲機制。按照法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定，嚴格規(guī)范“紅黑名單”認定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出，防止“紅黑名單”認定泛化。完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制，不斷強化實施守信激勵、失信懲戒的相關(guān)措施，確保聯(lián)合獎懲工作持續(xù)性、精準性和全面性。構(gòu)建聯(lián)合懲戒常態(tài)化工作機制，提升部門聯(lián)合懲戒的協(xié)同性。探索建立失信行為有獎舉報制度，完善社會輿論監(jiān)督機制，鼓勵社會力量廣泛參與信用聯(lián)合獎懲。

??2. 依法依規(guī)強化信用聯(lián)合獎懲。在行政審批、財政性資金分配、評優(yōu)評先、公共資源交易、日常監(jiān)督管理等方面，對信用狀況良好的信用主體給予便利服務(wù)、優(yōu)先選擇對象、提升信用等次和降低抽查比例、頻次等激勵措施，加強宣傳推介，發(fā)揮守信正向激勵作用;對失信主體給予限制享受相關(guān)便利措施、降低信用等次以及列為重點監(jiān)督管理對象等懲戒措施。加強聯(lián)合獎懲案例歸集共享，發(fā)揮典型案例作用，努力營造誠實守信的社會環(huán)境。

??3. 加強失信問題專項治理。深入開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序、扶貧脫貧、國家考試作弊、交通運輸、騙取社會保險、法院判決不執(zhí)行、金融、生態(tài)環(huán)境保護等失信問題專項治理。深入推進“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為主體專項治理，綜合運用建立臺賬、集中公示、重點約談、信用承諾、重點監(jiān)管、信用修復(fù)等措施，推動嚴重違法失信行為主體整改退出。加強對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、養(yǎng)老托幼助殘、文化旅游、金融等重點領(lǐng)域的失信問題治理。

??(四)構(gòu)建信用監(jiān)管機制，推動信用信息廣泛應(yīng)用

??全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，不斷拓展信用創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動形成全社會知信、守信、用信的新格局。

??1. 加快推進信用監(jiān)管機制創(chuàng)新。制定信用分級分類管理辦法和標準。組織開展經(jīng)營者準入前誠信教育，鼓勵支持行業(yè)主管部門編制市場準入誠信踐諾讀本，廣泛開展市場主體守法誠信教育。積極拓展信用報告應(yīng)用，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用。建立健全信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體在“信用棗莊”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，開展信用評價和生成信用報告。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的作用，進行信用大數(shù)據(jù)分析，建立風險預(yù)判預(yù)警機制，增強對信用監(jiān)管的支撐作用。

??2. 建立健全信用承諾制度。實施信用承諾履約核查懲戒機制，將市場主體作出的書面承諾履約情況記入信用記錄，對虛假承諾、違約毀諾的市場主體進行懲戒，并將有關(guān)信息歸集至市公共信用信息平臺。全面落實證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，編制實施告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項目錄，加強告知承諾信用管理制度建設(shè)。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、信用評價和信用等級分類等工作。

??3. 全面推進行業(yè)信用分級分類監(jiān)管。以食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、工程質(zhì)量、環(huán)境保護、特種設(shè)備、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、交通運輸、互聯(lián)網(wǎng)金融、養(yǎng)老托幼、城市管理等與人民群眾財產(chǎn)安全和切身利益直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，完善制定行業(yè)信用監(jiān)管指標體系，搭建信用監(jiān)管系統(tǒng)，開展行業(yè)信用等級評價。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)進行協(xié)同監(jiān)管，形成全社會參與監(jiān)管新局面。

??4. 深入推進信用信息應(yīng)用場景。著力推進信用在家政養(yǎng)老、食品安全、醫(yī)療保健等重點民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺、棗莊市普惠金融服務(wù)中心開展“信易貸”工作，探索設(shè)立中小微企業(yè)信用貸款風險緩釋基金或風險補償金。加大“信易貸”推廣力度，鼓勵全市金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)。努力推動符合條件的中小企業(yè)入駐平臺，對信用良好的中小企業(yè)提供信貸優(yōu)惠，切實緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。以個人信用積分推廣為基礎(chǔ)，推進多元化信用信息應(yīng)用，大力拓展“信易查”“信易批”“信易游”“信易購”“信易養(yǎng)”等“信易+”信用應(yīng)用新場景。

??(五)深化政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府效率和公信力

??堅持依法行政、政務(wù)公開、守信踐諾，加強公務(wù)員誠信教育，建立健全公務(wù)員誠信檔案制度，提高政府行政效率和公信力。

??1. 全面落實政務(wù)信息公示制度。通過政府網(wǎng)站、微博、微信和新聞媒體平臺等途徑，依法公開行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等政務(wù)信息，做到“應(yīng)公開、盡公開”。持續(xù)做好行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”工作，對標國家“雙公示”工作評估指標，扎實做好“雙公示”信息臺賬的日常梳理，加強信用信息數(shù)據(jù)歸集公示力度，全面做到“應(yīng)歸盡歸”，杜絕數(shù)據(jù)遲報、瞞報，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。進一步推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查等信息依法公示。

??2. 健全政府守信踐諾機制。建立健全政務(wù)信用記錄，加強政府采購、政府和社會資本合作、招投標、招商引資和政府債務(wù)等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，形成政務(wù)信用管理體系。建立健全政府失信問題情況通報、調(diào)度約談、預(yù)警提示等制度體系，多維度完善政務(wù)誠信治理體系，加強社會監(jiān)督。建立健全失信政府機構(gòu)涉企補償救濟機制，依法依規(guī)對因政府機構(gòu)失信導(dǎo)致企業(yè)受損的合法權(quán)益進行補償救濟，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

??3. 加強公務(wù)員誠信教育。組織開展政務(wù)誠信公開承諾活動，推進政府部門和事業(yè)單位以及公務(wù)員主動簽訂信用承諾書，并在“信用棗莊”網(wǎng)站進行公示。加強公務(wù)員誠信教育，建立健全公務(wù)員誠信檔案制度，將公務(wù)員個人基礎(chǔ)信息，違法違規(guī)、紀律處分等失信信息，以及年度考核結(jié)果、社會公益活動信息等信用信息納入檔案，并作為晉升、獎懲、評優(yōu)評先等重要參考依據(jù)。將誠信體系建設(shè)納入市委黨校(市行政學院)主體班次教學內(nèi)容，納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，提升公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部誠信履職意識和能力。深入開展政務(wù)誠信主題教育活動，加強對公務(wù)員的職業(yè)道德、法律知識以及信用知識培訓教育，增強道德法律信用意識，提高誠信依法行政水平，建設(shè)誠信守法公務(wù)員隊伍。

??(六)加強個人誠信建設(shè)，健全社會共同參與機制

??完善個人公共信用檔案，推動個人信用積分管理制度建設(shè)，拓展以個人信用積分為基礎(chǔ)的信用信息應(yīng)用場景，著力使誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則。

??1. 加強個人誠信記錄建設(shè)。持續(xù)完善個人實名登記制度。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、社會救助、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點，以企業(yè)法定代表人、實際控制人及相關(guān)責任人和公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，按照個人公共信用信息數(shù)據(jù)目錄建立完善個人誠信記錄，整合形成個人誠信檔案。

??2. 建立健全個人信用管理制度機制。制定出臺個人信用積分管理辦法，有序開展棗莊市個人信用積分制度建設(shè)。編制并動態(tài)更新棗莊市個人信用積分信息目錄，強化信息歸集共享。豐富個人信用積分查詢渠道，拓展手機APP、微信公眾號、自助終端等多種查詢方式。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，慎重把握個人信用信息的公示和應(yīng)用，切實做好個人隱私保護和個人信息安全保護。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力。

??3. 深入推進個人信用信息應(yīng)用。建立個人公共信用信息授權(quán)查詢機制。對具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點支持，在政務(wù)服務(wù)中采取“綠色通道”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。積極支持并推動以個人信用積分為基礎(chǔ)的惠民便民應(yīng)用，鼓勵社會機構(gòu)開發(fā)個人信用積分“信易+”激勵應(yīng)用場景，在文化旅游、酒店餐飲、交通出行、房屋租賃、養(yǎng)老就醫(yī)等方面，對個人信用積分達到一定標準的個人提供優(yōu)惠、便利等激勵性舉措。

??(七)培育信用服務(wù)市場，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展

??大力培育信用服務(wù)機構(gòu)，促進信用服務(wù)市場發(fā)展，加強信用服務(wù)行業(yè)自律和監(jiān)督管理，確保信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

??1. 積極培育信用服務(wù)市場。培育和發(fā)展一批符合我市社會信用體系建設(shè)需求、具有社會公信力的信用服務(wù)機構(gòu)。支持信用服務(wù)機構(gòu)為社會提供信用產(chǎn)品與服務(wù)，提升從事信用擔保、信用管理、信用咨詢、信用風險控制及評級評價等相關(guān)活動的服務(wù)水平。支持信用服務(wù)機構(gòu)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品，開拓社會信用信息應(yīng)用和信用服務(wù)領(lǐng)域，依法提供多樣化、定制化優(yōu)良信用產(chǎn)品和服務(wù)。探索建立“政府+信用服務(wù)機構(gòu)”的信用建設(shè)合作機制，鼓勵引入符合條件的信用服務(wù)機構(gòu)參與大數(shù)據(jù)分析、風險監(jiān)測預(yù)警、分級分類監(jiān)管、信用惠民便企應(yīng)用等協(xié)同監(jiān)管和信用服務(wù)。

??2. 加強對信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員監(jiān)管。完善信用服務(wù)機構(gòu)準入退出機制，強化監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管，有效規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)行為。建立信用服務(wù)機構(gòu)信用承諾制度，推動信用服務(wù)機構(gòu)加強內(nèi)部風險控制和質(zhì)量管理制度建設(shè)。加大對信用服務(wù)機構(gòu)違反法律規(guī)定、危害數(shù)據(jù)安全、侵犯個人權(quán)益和隱私行為的監(jiān)管力度，嚴厲查處信用服務(wù)機構(gòu)通過提供虛假宣傳、惡意承諾評價等級等方式承攬業(yè)務(wù)。加強對信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員管理，開展技能培訓，提高職業(yè)素養(yǎng)，打造優(yōu)秀信用管理人才隊伍。健全信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄機制，促進信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律管理，維護市場秩序。

??(八)保護信用主體權(quán)益，促進信用建設(shè)健康發(fā)展

??健全信用主體權(quán)益保護機制，優(yōu)化信用信息異議處理機制，深化開展信用修復(fù)活動，強化信用信息安全保障機制，切實保障信用主體合法權(quán)益。

??1. 完善信用信息異議糾錯機制。暢通信用異議申請渠道，規(guī)范信用信息異議處理標準、流程，完善問題排查、限期核實和辦理反饋機制，實施全流程閉環(huán)管理，加強信用異議數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流協(xié)同，實現(xiàn)辦理結(jié)果在市公共信用信息平臺和“信用棗莊”網(wǎng)站動態(tài)更新。組織開展“萬人萬企掃碼查信用活動”，鼓勵信用主體積極主動參與信用信息核查，推動各信用信息相關(guān)方對信用信息核查糾錯，不斷提升信用信息準確率和權(quán)威性。

??2. 健全信用修復(fù)機制。引導(dǎo)和鼓勵信用主體糾正失信行為，營造優(yōu)良信用環(huán)境。依托各級信用網(wǎng)站開展信用修復(fù)活動，高效開展以行政處罰信息為重點的在線信用修復(fù)，完善協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦機制。完善信用修復(fù)機制，規(guī)范執(zhí)行國家和省的信用修復(fù)條件、方式和程序，引導(dǎo)失信市場主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓等方式修復(fù)信用，對修復(fù)狀況進行記錄和更新。經(jīng)修復(fù)的信用信息及時從公示或查詢頁面刪除或屏蔽，轉(zhuǎn)為檔案保存，不再作為失信懲戒依據(jù)。加強與第三方信用服務(wù)機構(gòu)信息共享，推動實現(xiàn)信用修復(fù)的社會協(xié)同。

??3. 強化信用信息安全保障機制。完善信用信息技術(shù)保障和安全管理制度，建立信用信息安全應(yīng)急處理機制。構(gòu)建覆蓋公民個人隱私保護、企業(yè)商業(yè)秘密保護、政府信息安全保護的信用信息安全管理制度框架。圍繞信用數(shù)據(jù)的生成、傳輸、使用、存儲、共享、銷毀等數(shù)據(jù)安全生命周期，綜合采用身份認證、訪問控制技術(shù)、加密技術(shù)、脫敏技術(shù)等手段，有力防止數(shù)據(jù)泄露等信息安全事件的發(fā)生，提高信用信息平臺安全防護能力，維護信用主體信息和隱私安全。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為，懲治非法采集自然人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)和納稅數(shù)額等信息和非法買賣、提供或者公開他人信用信息的違法違規(guī)行為。建立覆蓋采集、歸集、共享、披露、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的全流程信用數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，研究制定信息系統(tǒng)安全等級保護三級要求的信用數(shù)據(jù)管理規(guī)范，明確落實數(shù)據(jù)管理職責、權(quán)限和報批程序，確保信用信息依法可查可核可溯。

??(九)普及誠信宣傳教育，奮力擦亮“誠信棗莊”品牌

??深化誠信文化建設(shè)，加大誠信宣傳教育工作力度，發(fā)揮誠信典型的示范引領(lǐng)作用，組織開展多樣化的誠信教育活動，打造具有棗莊特色的誠信文化品牌。

??1. 大力弘揚誠信文化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，加強誠信文化和信用知識宣傳教育，制定頒布公民誠信守則，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，把推動弘揚誠信文化作為全市創(chuàng)建全國文明城市的構(gòu)成內(nèi)容和治理手段，實現(xiàn)誠信文化建設(shè)與全國文明城市創(chuàng)建工作有效結(jié)合，努力營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。深入挖掘齊魯文化豐富內(nèi)涵，解構(gòu)誠信精神內(nèi)核，全面研究和總結(jié)棗莊在各個歷史階段涌現(xiàn)出的著名誠信人物和先進事跡，講好“誠信棗莊”故事。融合新時代發(fā)展背景，闡發(fā)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)時代價值，大力倡導(dǎo)以誠待人、講信修睦的思想，推動形成“事事講誠信，厚道棗莊人”的社會風尚。

??2. 積極選樹誠信典型。制定完善選樹誠信典型活動實施方案，結(jié)合精神文明建設(shè)、道德模范評選等活動，多渠道樹立新時代誠信典型，持續(xù)開展創(chuàng)建信用鎮(zhèn)(街道)、信用村(社區(qū))、“誠信之星”“誠信行業(yè)”“誠信單位”“誠信經(jīng)營示范街區(qū)”“誠信經(jīng)營示范店”等活動，不斷拓展創(chuàng)建活動的廣度和深度。深入開展誠信典型評選活動，樹立社會誠信榜樣，傳播棗莊人誠信品質(zhì)，以點帶面，形成示范引領(lǐng)帶動效應(yīng)，在全市塑造“重信譽、守信用、講誠信”的時代新風。

??3. 深入開展誠信宣傳教育活動。創(chuàng)新誠信宣傳渠道和方式，組織開展“誠信建設(shè)萬里行”“3·15”國際消費者權(quán)益保護日、誠信興商宣傳月、質(zhì)量月、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、信用交通宣傳月、誠信宣傳月等活動，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，積極利用微博、微信公眾號、短視頻等新媒體，加強對信用建設(shè)的宣傳報道，綜合提升宣傳效果。圍繞誠信主題設(shè)計公益廣告，借助電子屏、公開欄、宣傳欄等多種方式廣泛傳播展示，建設(shè)誠信文化墻、誠信文化走廊，營造“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。深入開展誠信宣傳教育進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進機關(guān)等，促進誠信建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、企業(yè)管理以及學校發(fā)展深入融合，推動誠信建設(shè)擴面增效。

??三、重點工程

??(一)城市信用監(jiān)測工作質(zhì)量持續(xù)提升工程

??建立健全城市信用監(jiān)測工作推進機制，以國家城市信用監(jiān)測為導(dǎo)向，分解城市監(jiān)測任務(wù)目標，明確工作職責，細化任務(wù)措施，強力推動城市信用建設(shè)工作持續(xù)向好的方向發(fā)展，提升我市城市信用監(jiān)測質(zhì)量和水平。進一步完善政府績效考核機制，將有效提升城市信用監(jiān)測質(zhì)量納入綜合績效考核，壓實各級各部門信用體系建設(shè)主體責任，推動城市信用監(jiān)測排名持續(xù)提升。

??(二)社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建工程

??緊緊圍繞創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范區(qū)評估指標，建立健全創(chuàng)建工作推進機制，制定專門方案，構(gòu)建部門和地方齊抓共促的協(xié)同機制。堅持以創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)、省級社會信用體系建設(shè)典型城市為抓手，整合資源，以創(chuàng)促建，有效發(fā)揮示范創(chuàng)建的牽引作用，強化與先進市的交流學習，推動社會信用體系建設(shè)提速提質(zhì)。

??(三)“信用+社會治理”新型基層治理創(chuàng)新工程

??積極探索推進社會信用體系建設(shè)和社會治理有機結(jié)合，在農(nóng)村、社區(qū)、學校等開展信用體系建設(shè)，探索“信用+社會治理”新模式。進一步推動信用建設(shè)向基層治理領(lǐng)域延伸，發(fā)揮其在化解社會矛盾、提升基層社會治理效能中的積極作用。推動各部門將信用嵌入環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、城市(農(nóng)村)管理、志愿服務(wù)、幫扶互助等網(wǎng)格化管理體系中，建立綜合治理信用評價管理體系，提升社會治理能力和服務(wù)水平。探索適用于基層治理的個人信用積分體系，創(chuàng)新信用換積分、積分換服務(wù)、積分換商品等激勵措施。支持開展商圈、街道、社區(qū)等“信用+治理”試點。

??(四)企業(yè)信用管理建設(shè)推進工程

??加強企業(yè)信用管理制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強與信用服務(wù)機構(gòu)合作，建立健全內(nèi)部信用管理體系，探索建立信用管理部門或設(shè)立企業(yè)信用管理專員，切實提高企業(yè)信用管理質(zhì)量。制定企業(yè)信用管理典型選樹辦法，組織開展企業(yè)信用管理典型選樹活動，引入信用管理措施，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，對信用管理措施落實到位、示范作用突出、成效明顯的企業(yè)，總結(jié)形成典型案例，在全市予以推廣。建立健全信用管理典型企業(yè)動態(tài)管理機制，加大跟蹤評估和復(fù)核工作力度，落實信用管理典型企業(yè)有序退出和進入機制，持續(xù)保障企業(yè)信用管理質(zhì)效穩(wěn)步提升。

??(五)征信體系建設(shè)質(zhì)量提升工程

??依托各級公共信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，探索建立地方征信平臺和融資綜合服務(wù)信息平臺，為金融機構(gòu)提供信用信息服務(wù)。有序推進征信系統(tǒng)建設(shè)，推動征信機構(gòu)依法依規(guī)采集、歸集和處理信用信息。積極培育和發(fā)展具有公信力的征信機構(gòu)，為社會提供多層次、多樣化的征信產(chǎn)品和服務(wù)。暢通信用報告線上查詢方式，鼓勵各級各部門在日常監(jiān)督管理、采購招標、評先評優(yōu)、資格評定等工作中使用信用報告。努力改善農(nóng)村信用環(huán)境，破解中小企業(yè)融資難融資貴。

??(六)信用建設(shè)賦能營商環(huán)境優(yōu)化工程

??將信用體系建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容和抓手，服務(wù)“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，助推我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。探索實行“告知承諾制”“容缺受理”行政審批模式，實現(xiàn)各區(qū)(市)政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”，為信用優(yōu)良的主體提供便利化服務(wù)，著力打造“棗辦好”政務(wù)服務(wù)品牌。積極推動將市場主體納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，鼓勵支持金融機構(gòu)為納稅信用較好的市場主體提供融資信貸服務(wù)。全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，切實有效降低守法誠信企業(yè)抽查比例，減少對企業(yè)日常管理的打擾。推動建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失責問責”機制，加大政府涉企失信事項的梳理，依法依規(guī)采取有效措施予以整改，有效發(fā)揮政務(wù)誠信表率作用。

??四、保障措施

??(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進一步提高認識，全面準確理解社會信用體系建設(shè)的趨勢和要求，充分認識社會信用體系建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性，高位協(xié)同推進社會信用體系建設(shè)工作。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對社會信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究全市社會信用體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題，統(tǒng)籌推進全市社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展。各級政府要切實加強信用機構(gòu)建設(shè)工作和信用隊伍建設(shè)，健全信用機構(gòu)和配備高素質(zhì)人員。

??(二)加大政策支持和經(jīng)費保障。將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障信息系統(tǒng)優(yōu)化升級等項目的工作經(jīng)費，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域社會信用體系建設(shè)。建立健全政府購買服務(wù)機制，積極引導(dǎo)社會資本參與，推動形成多元化投融資格局，切實加大對社會信用體系建設(shè)重大項目資金保障力度。探索建立社會信用體系建設(shè)容新容錯機制，鼓勵支持各級各部門結(jié)合本地本行業(yè)實際需求，創(chuàng)新開展社會信用體系建設(shè)工作。加大資金投入，為各類誠信創(chuàng)建及其宣傳活動、城市信用監(jiān)測工作、開發(fā)信用產(chǎn)品和服務(wù)以及守信激勵等方面提供穩(wěn)定的資金支持。

??(三)強化責任落實。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好全市社會信用體系建設(shè)重點工作任務(wù)和措施細化分解、協(xié)調(diào)服務(wù)，建立工作臺賬，定期調(diào)度推進。各級政府要把社會信用體系建設(shè)工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，建立健全工作考核推進機制，全力保障全市社會信用體系建設(shè)工作順利推進。各級各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動工作制度，加強橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究推進社會信用體系建設(shè)具體實施方案，根據(jù)職責分工和工作實際，定期對本地區(qū)、本部門社會信用體系情況進行總結(jié)和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。

??(四)強化信用隊伍建設(shè)。加強信用建設(shè)專門隊伍能力建設(shè)，組織對信用管理人員、信用從業(yè)人員的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，提高相關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。積極探索地方所屬高等院校和職業(yè)學校增設(shè)信用管理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)信用人才。建立完善信用專家和人才信息庫，搭建交流合作平臺，加強對信用理論、信用建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展融合、信用統(tǒng)計監(jiān)測分析、信用應(yīng)用產(chǎn)品服務(wù)以及重點行業(yè)領(lǐng)域突出信用問題等方面研究，提出具有針對性、可操作性的解決方案，為全市社會信用體系建設(shè)提供智力支撐。