黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》的通知

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黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)

黑龍江省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

??現(xiàn)將《黑龍江省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??黑龍江省人民政府

??2021年12月31日

??(此件公開發(fā)布)

黑龍江省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

??為了全面落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，進(jìn)一步加強黑龍江省社會信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合黑龍江省實際編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導(dǎo)今后五年黑龍江省社會信用體系建設(shè)工作的重要依據(jù)。

??一、規(guī)劃背景

??“十三五”時期，黑龍江省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)各項決策部署，推動社會信用體系建設(shè)全面發(fā)展，取得了明顯成效。

??社會信用體系建設(shè)工作體制機制逐步健全。省委、省政府高度重視社會信用體系建設(shè)。2018年10月，成立了省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，承擔(dān)社會信用體系建設(shè)和黑龍江省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，通過建立健全議事協(xié)調(diào)機制，商議、協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)重大問題，統(tǒng)籌安排部署、推動全省社會信用體系建設(shè)工作開展。44個成員單位在黑龍江省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一推進(jìn)本部門本單位社會信用體系建設(shè)工作。各市(地)、縣(市、區(qū))相繼成立了營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門，明確了社會信用體系建設(shè)職能和社會信用體系建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責(zé)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作。全省逐步建立健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的社會信用體系建設(shè)工作體制機制，為加強社會信用體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力組織保障。

??社會信用體系建設(shè)法規(guī)制度體系日趨完善。省政府及省政府辦公廳先后制定印發(fā)了《黑龍江省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省個人誠信體系建設(shè)工作方案的通知》《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省政務(wù)誠信建設(shè)工作方案的通知》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制若干措施的通知》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實施意見》等一系列文件，并組織推動各項工作實施。2019年，頒布施行了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。2020年底，《黑龍江省社會信用條例》列入地方性法規(guī)立法計劃，加快了社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化進(jìn)程。

??各市(地)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定印發(fā)了相關(guān)法規(guī)及制度，有力促進(jìn)地方社會信用體系建設(shè)發(fā)展，如《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》《齊齊哈爾市關(guān)于全面推進(jìn)信用承諾公開公示的實施意見》《大慶市關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的實施意見》等90余份法規(guī)制度。省直有關(guān)部門制定印發(fā)了《黑龍江省科技計劃項目科研誠信管理暫行辦法》《黑龍江省道路運輸經(jīng)營者信用評價實施辦法》《黑龍江省企業(yè)環(huán)境信用評價暫行辦法》等50余份制度文件，逐步豐富完善了全省社會信用體系建設(shè)的法規(guī)制度。

??公共信用信息平臺基礎(chǔ)建設(shè)水平大幅躍升。省和各市(地)公共信用信息平臺建設(shè)任務(wù)基本完成。13個市(地)公共信用信息平臺全部實現(xiàn)與省平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，形成了全省公共信用信息平臺“一張網(wǎng)”。省公共信用信息平臺成為全省信用信息的匯集中心、信用信息交換共享中心和信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，初步建成了“職責(zé)明確、上下貫通、全面覆蓋”的信用信息共享交換樞紐，為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2020年底，省公共信用信息平臺歸集信用信息共計2億余條。此外，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)，省直有關(guān)部門建設(shè)的行業(yè)信用信息平臺(系統(tǒng))，以及金融征信平臺(系統(tǒng))等逐步升級完善，推動行業(yè)社會信用體系建設(shè)能力水平穩(wěn)步提升。

??以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制初步形成。全省大力推廣行政審批信用承諾制，推行“共享即懲戒”等創(chuàng)新應(yīng)用。省發(fā)展改革委、財政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、交通運輸?shù)?4個部門先后制定政策措施，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。各級公共信用信息平臺建設(shè)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，依法依規(guī)制定聯(lián)合獎懲清單，加強信用紅黑名單、獎懲措施和行政事項信息管理，顯著提升了監(jiān)管的針對性和有效性。截至 2020 年底，省公共信用信息平臺共歸集失信懲戒對象名單信息64.9萬余條，守信激勵對象名單信息2.86萬條。在行政事項辦理過程中，根據(jù)信用主體信用狀況采取差異化激勵或約束措施，實現(xiàn)全流程信用閉環(huán)管理,全省信用核查超過182萬次，有效發(fā)揮了信用監(jiān)管作用。

??守信激勵場景和信用產(chǎn)品應(yīng)用不斷拓展。堅持以信用惠民便企為導(dǎo)向，一些市(地)探索開展“信易+審批服務(wù)”“信易+醫(yī)療”“信易+借閱”“信易+法律援助”“信易+公共服務(wù)”“信易+基層治理”等信用場景應(yīng)用。強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，深入開展“銀稅互動”，向銀行推送優(yōu)質(zhì)納稅人信用評價信息，實現(xiàn)納稅信用與貸款信用無縫對接。全面開展“信易貸”工作，引導(dǎo)市場主體、金融機構(gòu)入駐全國中小企業(yè)融資綜合服務(wù)示范平臺(黑龍江站)。截至2020年底，全省有234家銀行業(yè)金融機構(gòu)、13283家企業(yè)入駐平臺，發(fā)布金融產(chǎn)品391個，成功授信金額9.74億元，有效緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

??重點領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)水平明顯提升。在政務(wù)誠信建設(shè)方面，各級政府及部門作出政務(wù)誠信承諾3716份，公開接受社會監(jiān)督;持續(xù)加強公務(wù)員誠信教育，培訓(xùn)各類公務(wù)員5.9萬人;針對政府及部門失信違諾行為開展了“清賴行動”，清理各類陳欠款達(dá)143.52億元。在商務(wù)誠信建設(shè)方面，開展企業(yè)誠信承諾活動，累計歸集各類信用承諾達(dá)4.8萬余條;建立安全生產(chǎn)信用公告制度;加強了政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)等。在社會誠信建設(shè)方面，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤凹t黃牌”制度;旅游領(lǐng)域?qū)嵤┫刃匈r付制度;齊齊哈爾市、安達(dá)市開展自然人誠信積分應(yīng)用探索，惠及自然人達(dá)20余萬。在司法公信建設(shè)方面，實施“陽光辦案”，開展“四大類”司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人清理整頓，組織律師隊伍誠信執(zhí)業(yè)承諾等，均取得良好成效。

??誠信宣傳教育與誠信文化建設(shè)力度持續(xù)加大。全省大力培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)，普及信用知識，打造“誠信龍江”品牌。持續(xù)組織開展“誠信龍江”進(jìn)大廳、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動達(dá)3980次，發(fā)放各類宣傳資料30萬余份，舉辦誠信講座達(dá)460余場、24萬人參加的“誠信龍江行”網(wǎng)絡(luò)答題、“誠信你我他”知識競賽，以及“誠信龍江市長談”“誠信龍江短視頻、宣傳標(biāo)語征集”等活動。開展“道德模范”“誠信之星”“龍江好人”等評選推薦活動，選樹各類誠信典型，宣傳先進(jìn)事跡，強化示范引領(lǐng)，全社會誠信意識不斷增強。

??“十三五”時期，黑龍江省社會信用體系建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但與黨中央、國務(wù)院要求以及全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在全社會誠信意識有待進(jìn)一步提高，社會信用體系法治化規(guī)范化和基礎(chǔ)建設(shè)水平還存在一定差距，信用在社會治理和市場經(jīng)濟(jì)中的作用尚需深度發(fā)掘和發(fā)揮，信用服務(wù)供給能力不足等方面。這些薄弱環(huán)節(jié)和問題需要在“十四五”時期社會信用體系建設(shè)工作實踐中不斷開拓創(chuàng)新加以解決，推動全省社會信用體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。

??“十四五”時期，社會信用體系在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化“放管服”改革、營造市場化法治化國際化營商環(huán)境中的支撐保障作用將日益凸顯。完善誠信建設(shè)長效機制，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，是新時代龍江高質(zhì)量發(fā)展全面振興全方位振興的現(xiàn)實需要。

??二、總體思路

??(一)指導(dǎo)思想。

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及省委十二屆七次、八次全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的各項決策部署，健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強信用基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，拓展信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用，注重科技賦能，創(chuàng)新社會信用體系建設(shè)方式方法，大力倡導(dǎo)“信用有價”，釋放信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展效能，建設(shè)“誠信政府”，打造“誠信龍江”品牌，更好地發(fā)揮信用在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，激發(fā)市場主體活力，有力支撐“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，為黑龍江全面振興全方位振興提供堅實保障。

??(二)基本原則。

??政府推動，社會共建。發(fā)揮各級政府組織、引領(lǐng)、推動和示范作用，建立健全社會信用體系建設(shè)工作機制，完善社會信用體系建設(shè)考核評價體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作開展。充分調(diào)動社會各方力量廣泛參與，形成社會信用體系建設(shè)全社會共治共建共享新格局。

??法治引領(lǐng)，規(guī)范發(fā)展。健全完善社會信用體系建設(shè)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，強化信用信息采集、歸集、共享、公開、應(yīng)用、守信激勵和失信懲戒等全過程管理，切實保護(hù)信用主體合法權(quán)益，不斷提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。

??夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新應(yīng)用。加強公共信用信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)信用信息“全覆蓋、多維度、高質(zhì)量、高效率”歸集共享。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動信用產(chǎn)品在政務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理、社會治理、利企惠民等方面廣泛應(yīng)用。

??問題導(dǎo)向，重點突破。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向有機統(tǒng)一，聚焦社會信用體系建設(shè)發(fā)展和人民群眾關(guān)切、社會反響強烈、失信易發(fā)頻發(fā)的領(lǐng)域，采取有效措施重點突破，推動社會信用體系建設(shè)全面發(fā)展。

??示范帶動，全面推進(jìn)。支持開展創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市活動。支持哈爾濱新區(qū)、中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)探索開展社會信用體系創(chuàng)新建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動作用，推動全省信用體系建設(shè)水平整體提升。

??(三)發(fā)展目標(biāo)。

??到 2025年，全省社會信用體系建設(shè)的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，信用信息歸集、共享和應(yīng)用水平全面提升，信用監(jiān)管基本實現(xiàn)各領(lǐng)域全覆蓋，全社會誠信意識和信用水平大幅增強，基本建成與黑龍江新時代發(fā)展相適應(yīng)的社會信用體系。

??——信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善。到 2022年，推動《黑龍江省社會信用條例》發(fā)布施行。到 2025 年，信息歸集、守信激勵、失信懲戒、信用評價、信用修復(fù)等制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，全省社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平全面提高。

??——信用體系建設(shè)基礎(chǔ)保障能力持續(xù)提升。持續(xù)迭代升級各級公共信用信息平臺。到 2025 年，省公共信用信息平臺“總樞紐”作用充分發(fā)揮，信用信息歸集實現(xiàn)多維度、高質(zhì)量、高效率、全覆蓋，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域有序共享。

??——以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制基本健全。到2023年，廣泛推行信用承諾制度，依法依規(guī)開展分級分類監(jiān)管，信用修復(fù)效率大幅提升，信用報告應(yīng)用范圍和領(lǐng)域持續(xù)拓展。到2025年，基本實現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管全覆蓋。

??——“誠信政府”建設(shè)成效顯著。各級政府及部門誠信履職意識、誠信水平普遍提升。到 2025 年，基本健全政務(wù)信用管理和政務(wù)誠信監(jiān)督體系，實現(xiàn)政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)全覆蓋。

??——“信易+”場景應(yīng)用領(lǐng)域深入拓展。到2023年，自然人誠信積分應(yīng)用試點人數(shù)要超過全省人口總數(shù)的30%。到 2025 年，“信易+審批服務(wù)”“信易+醫(yī)療”“信易+旅游”等場景逐步應(yīng)用?！靶乓踪J”“銀稅互動”等工作成效顯著，“守信受益、信用有價”的社會氛圍基本形成。

??——全社會誠信環(huán)境明顯改善。誠信意識深入人心，全社會信用水平明顯提升，誠實守信的良好社會氛圍全面形成。到2025年，全省城市信用狀況明顯改善，各城市信用狀況監(jiān)測排名進(jìn)入全國所在分組前50%以內(nèi)。

??專欄：“十四五”時期黑龍江社會信用體系建設(shè)主要指標(biāo)表

??三、筑牢社會信用體系建設(shè)基石

??(一)加強信用法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

??加快推進(jìn)社會信用法治化建設(shè)。加快推進(jìn)《黑龍江省社會信用條例》立法工作，并逐步健全社會信用環(huán)境建設(shè)、社會信用信息管理、守信激勵和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用監(jiān)督管理機制等相關(guān)配套規(guī)章制度，推動信用信息歸集、共享、公開，獎懲措施、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序等更加規(guī)范，形成較為完善的信用法規(guī)制度體系。建立信用普法和條例施行工作機制，推動《黑龍江省社會信用條例》實施，加快社會信用體系建設(shè)法治化進(jìn)程。

??加快完善社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在信用信息歸集、共享、應(yīng)用、管理中的作用，重點研究制定信用信息歸集和共享、信用承諾、合同履約等信用信息平臺標(biāo)準(zhǔn);研究制定信用承諾應(yīng)用、信用修復(fù)、信用異議處理、信用服務(wù)機構(gòu)服務(wù)、信用服務(wù)評價、信用典型建設(shè)等信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);探索制定信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員管理、信用風(fēng)險管理、信用主體分級分類監(jiān)管等信用管理標(biāo)準(zhǔn)。成立省社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，為社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供支撐。

??(二)夯實信用信息基礎(chǔ)建設(shè)。

??不斷完善公共信用信息平臺功能。迭代升級各級公共信用信息平臺和網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施。將省公共信用信息平臺打造成系統(tǒng)內(nèi)縱向聯(lián)通、跨部門橫向貫通的信用“數(shù)據(jù)樞紐”和應(yīng)用載體，推動省公共信用信息平臺與省一體化在線政務(wù)服務(wù)共享交換平臺、“雙隨機， 一公開”監(jiān)管系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等信息深度共享和交換，不斷深化信用數(shù)據(jù)資源有效匯聚和互通，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同。進(jìn)一步提升各級公共信用信息平臺、信用網(wǎng)站服務(wù)支撐能力和服務(wù)效率。鼓勵各級公共信用信息平臺積極開發(fā)特色信用信息服務(wù)系統(tǒng)，探索創(chuàng)新更多信用應(yīng)用領(lǐng)域。

??依法依規(guī)采集歸集公共信用信息。加大公共信用信息采集歸集力度，拓寬歸集廣度，突出按需歸集。依據(jù)全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄制定《黑龍江省公共信用信息目錄》，嚴(yán)格界定公共信用信息的范圍、歸集方式、共享和公開方法，規(guī)范公共信用信息歸集共享公開范圍和渠道，逐步擴(kuò)大信用信息歸集的范圍和數(shù)量。結(jié)合“信易貸”等工作需要，逐步歸集稅務(wù)、市場監(jiān)管、水、電、氣費、醫(yī)保、住房公積金和社保繳納等信用信息，為社會提供準(zhǔn)確、及時服務(wù)。探索利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，不斷豐富創(chuàng)新信用信息歸集、共享和交換方式。

??逐步提升公共信用信息歸集質(zhì)效。規(guī)范信用信息異議處理標(biāo)準(zhǔn)、流程，對核實有誤的信用信息，及時更正或刪除，實現(xiàn)異議處理結(jié)果在各級信用信息平臺網(wǎng)站同步更新一致。落實國家“雙公示”監(jiān)測評估要求，以行政許可、行政處罰“雙公示”信息為重點，增強信用信息歸集公示的實時性、準(zhǔn)確性和全面性，提升信用信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。構(gòu)建覆蓋信用數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量管控體系，提高信用數(shù)據(jù)合規(guī)率，不斷提升信用數(shù)據(jù)過濾、去重、歸并、分類、入庫能力，為社會提供更加準(zhǔn)確的信用服務(wù)。

??充分發(fā)揮公共信用信息平臺效用。將信用平臺公共信用信息查詢使用嵌入行政許可、行政監(jiān)督管理等工作流程，實現(xiàn)自動比對應(yīng)用和獎懲結(jié)果反饋，實施聯(lián)合懲戒和信用核查系統(tǒng)應(yīng)用推廣。省公共信用信息平臺實現(xiàn)免費向社會提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、省內(nèi)互認(rèn)的公共信用信息報告。不斷拓展省、市(地)公共信用信息平臺查詢服務(wù)功能和范圍，完善信用中國(黑龍江)網(wǎng)站“一站式”綜合信用查詢功能，向社會提供更加豐富準(zhǔn)確的信用信息綜合查詢服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)大廳要開展信用查詢服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

??強化信用信息安全防護(hù)管理。加大信用信息安全管理和個人隱私保護(hù)力度。各級信用信息平臺全面提升基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等技術(shù)防護(hù)能力。健全信用信息平臺內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格制定和落實技術(shù)防護(hù)策略。加強安全風(fēng)險評估，建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機制。要明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

??(三)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

??大力推行信用承諾制。規(guī)范信用承諾流程，推動審批替代、容缺受理、證明替代、信用修復(fù)、行業(yè)自律和主動公示等信用承諾廣泛應(yīng)用。建立完善信用承諾問效機制，深入推動實施“共享即懲戒”，定期對市場主體的信用承諾進(jìn)行復(fù)核，并將承諾履約情況納入信用信息管理。支持行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會信用承諾全覆蓋。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，推動形成良好的市場氛圍。

??實施信用分級分類監(jiān)管。制定《黑龍江省進(jìn)一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施》《黑龍江省市場主體公共信用綜合評價辦法》等文件，依托省公共信用信息平臺對企業(yè)開展公共信用綜合評價。鼓勵各行業(yè)主管部門利用公共信用綜合評價結(jié)果，結(jié)合本部門本行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立行業(yè)信用監(jiān)管模型，根據(jù)信用等級采取差異化監(jiān)管措施。要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的作用，加強數(shù)據(jù)供給服務(wù)。要建立信用風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機制，實現(xiàn)“信用信息歸集—預(yù)警產(chǎn)品研發(fā)—部門監(jiān)管應(yīng)用—監(jiān)管結(jié)果反饋”全流程管理。支持第三方信用服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)開展形式多樣的市場化信用評價，以大數(shù)據(jù)為支撐實現(xiàn)對市場主體信用狀況的精準(zhǔn)畫像，為金融信貸、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等活動提供定制化信用服務(wù)。

??依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒。完善各領(lǐng)域守信激勵制度，鼓勵各級政府和部門在實施財政性資金項目安排、招商引資等政府優(yōu)惠政策，以及工程建設(shè)、政府采購、政府和社會資本合作項目招標(biāo)等公共資源交易活動中，對守信激勵對象給予優(yōu)先考慮。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，依據(jù)國家基礎(chǔ)清單制定《黑龍江省失信懲戒措施清單》，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信主體實施懲戒措施，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題，形成社會共治的懲戒格局。

??健全高效便捷信用修復(fù)機制。要完善信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”機制，遵循公開公正、規(guī)范實施、協(xié)同推進(jìn)、保障權(quán)益的原則，優(yōu)化信用修復(fù)流程，持續(xù)壓縮信用修復(fù)辦理時限。除法律、法規(guī)和國家規(guī)定不可修復(fù)的外，失信主體可以通過信用平臺、網(wǎng)站等渠道申請信用修復(fù)，認(rèn)定單位或公共信用信息平臺應(yīng)提供更加便捷的服務(wù)。信用主體有權(quán)查閱、知曉自身的信用記錄和狀況，有權(quán)了解信用修復(fù)的條件、程序及決定。各行業(yè)主管部門信用修復(fù)辦理時限，要通過信用中國(黑龍江)網(wǎng)站向社會公開，接受社會監(jiān)督。

??(四)加強誠信文化建設(shè)和誠信宣傳教育。

??大力弘揚誠信文化。倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，傳承中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神和鐵人精神，挖掘龍江誠信文化豐富內(nèi)涵，構(gòu)建與中國特色社會主義的思想道德相適應(yīng)的誠信理念、契約精神等誠信文化體系。將誠信建設(shè)貫穿群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)全過程，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好社會風(fēng)尚。

??加強誠信普及教育。強化誠信知識普及和誠信向善意識培養(yǎng)，將誠信教育涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、社會普及教育等領(lǐng)域。持續(xù)開展誠信進(jìn)機關(guān)、進(jìn)大廳、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)農(nóng)戶等宣傳教育活動。鼓勵更多政府部門和社會團(tuán)體等積極參與“誠信龍江”宣傳教育，推動誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為自覺。

??開展失信警示教育。樹立鮮明導(dǎo)向，及時剖析、曝光典型失信案件、社會誠信熱點問題和人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失行為，讓失信者依法依規(guī)受到約束和懲戒。針對誠信缺失問題突出、誠信建設(shè)薄弱的行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理。要加強各行業(yè)領(lǐng)域誠信自律建設(shè)，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。

??開展誠信主題宣傳活動。在“3·15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“4·28”世界安全生產(chǎn)與健康日、“6·5”世界環(huán)境日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“9· 27”世界旅游日、“誠信興商宣傳月” “12·4”國家憲法日等時間節(jié)點開展誠信宣傳活動。在黑龍江廣播電視臺交通廣播電臺開設(shè)《誠信有約》專欄節(jié)目等，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展誠信宣傳，營造誠信和諧的社會氛圍。

??注重選樹誠信典范。開展“道德模范”“誠信之星”“龍江好人”“模范退役軍人”等誠信典型推薦選樹活動。要營造濃厚宣傳氛圍，加強誠信企業(yè)、誠信人物、誠信事跡的媒體和社會宣傳，充分發(fā)揮誠信典型示范引領(lǐng)作用。

??(五)著力培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??加大信用服務(wù)業(yè)政策扶持力度。支持信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險等各類信用服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。支持信用服務(wù)機構(gòu)參與重點領(lǐng)域信用記錄采集，切實發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構(gòu)在信用信息采集、加工、應(yīng)用等方面的專業(yè)作用。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)在企業(yè)征信報告、企業(yè)資信評級報告、個人信用報告和各類消費主體調(diào)查報告等信用產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，延伸新的符合市場需求的信用產(chǎn)品，促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品多元化發(fā)展。

??強化信用服務(wù)機構(gòu)行業(yè)自律。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)加強內(nèi)部管理，建立信用服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化健康發(fā)展。要建立信用從業(yè)人員誠信檔案，強化對從業(yè)人員的誠信教育和職業(yè)培訓(xùn)。對有違法違規(guī)行為的從業(yè)人員進(jìn)行曝光，依法依規(guī)實施市場禁入等措施。

??加快征信行業(yè)建設(shè)。按照“政府+市場”的建設(shè)模式，搭建省級地方征信平臺。深化企業(yè)征信市場改革創(chuàng)新，推動成立國有資本為主的企業(yè)征信機構(gòu)，不斷增加征信有效供給。持續(xù)推動涉企公共信用信息向征信市場開放，進(jìn)一步提升征信服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。完善征信行業(yè)監(jiān)管制度，依法加強對征信和信用評級市場的規(guī)范治理，規(guī)范征信數(shù)據(jù)采集、整理、保存、加工和提供征信服務(wù)。

??(六)加強信用人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。

??加強信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持鼓勵省內(nèi)有關(guān)高等院校加強信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)，開展社會信用體系建設(shè)研究;支持鼓勵有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在研究生培養(yǎng)中開設(shè)信用管理研究方向，培育信用專業(yè)人才。

??加強信用管理職業(yè)培訓(xùn)教育。支持鼓勵相關(guān)社會組織和信用服務(wù)機構(gòu)開展信用管理職業(yè)培訓(xùn)教育，提升信用行業(yè)從業(yè)人員、信用管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，夯實社會信用體系建設(shè)人力資源基礎(chǔ)。

??加快信用專家隊伍建設(shè)。匯聚省內(nèi)外研究機構(gòu)、高校、信用服務(wù)機構(gòu)、政府部門、企事業(yè)單位中各類與信用領(lǐng)域相關(guān)人才，建立信用專家隊伍，開展信用理論和實踐等方面研究，加強學(xué)術(shù)交流研討，為社會信用體系建設(shè)提供智力支持。

??四、持續(xù)釋放信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展效能

??(一)實施政務(wù)誠信建設(shè)工程。

??建立健全政務(wù)守信踐諾機制。鼓勵各級政府及其部門、公職人員結(jié)合自身工作職責(zé)，向社會公開作出依法行政、履職盡責(zé)政務(wù)誠信承諾。根據(jù)需要依法依規(guī)對公職人員信用狀況進(jìn)行信用核查。建立常態(tài)化政務(wù)誠信承諾公開公示和合同履約跟蹤管理機制，暢通社會投訴舉報通道。逐步建立完善政府、部門和公職人員政務(wù)誠信檔案。支持將公職人員信用核查情況、政務(wù)誠信記錄作為其考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。

??健全政府違約失信責(zé)任追究機制。建立“政務(wù)承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”工作機制，加強對政府及其部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)的信用監(jiān)管，針對失信違諾、新官不理舊賬等破壞營商環(huán)境的突出問題，持續(xù)開展專項治理。對于不履行法定職責(zé)或約定義務(wù)、不及時支付中小微企業(yè)款項義務(wù)等失信行為，開展約談并責(zé)令限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)人員責(zé)任，確?！笆咆?zé)任追究到位、失信問題整治到位、失信懲戒落實到位”。

??加強公職人員誠信教育。深入開展公職人員職業(yè)道德、法律知識和信用知識培訓(xùn)教育。編制誠信知識教育讀本，將誠信教育納入公職人員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，不斷提升公職人員信用意識。鼓勵各級政府及其部門開展公職人員誠信教育主題培訓(xùn)講座、專題研討等活動，不斷提升公職人員的誠信意識和職業(yè)操守，建設(shè)依法行政、誠實守信、高效廉潔的公職人員隊伍。

??推動基層政務(wù)誠信建設(shè)。鼓勵各市(地)圍繞利企惠民政策落實、網(wǎng)格化管理、日常生活服務(wù)等方面，推動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)，建立公開承諾制度，完善誠信建設(shè)機制，持續(xù)提升基層政府政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、依法行政水平和履職能力。持續(xù)推進(jìn)有條件的市(地)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動，探索創(chuàng)新政務(wù)誠信建設(shè)方式方法。鼓勵信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應(yīng)用。

??充分發(fā)揮政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的示范作用。推動行政審批、政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、土地交易、政府投資補助或貼息項目選擇、資質(zhì)認(rèn)定、專項資金安排等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，以及日常監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作中開展信用核查，強化信用應(yīng)用。推動食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、融資擔(dān)保、文化旅游、民生保障等重點領(lǐng)域廣泛使用信用報告、開展信用核查等。

??建立健全政務(wù)誠信評價機制。制定政務(wù)誠信評價方法和評價指標(biāo)體系，引入第三方評價機制，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，圍繞依法行政、政務(wù)公開、守信踐諾、政府違約失信責(zé)任追究等方面開展政務(wù)誠信評價，檢驗“誠信政府”建設(shè)成效。要強化政務(wù)誠信評價結(jié)果應(yīng)用，支持將政務(wù)誠信評價結(jié)果作為各級政府部門創(chuàng)先評優(yōu)等重要參考。

??(二)實施商務(wù)誠信建設(shè)工程。

??加強企業(yè)誠信經(jīng)營和誠信文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)完善誠信自律制度，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識，在生產(chǎn)經(jīng)營中嚴(yán)格履行合同協(xié)議，不做假賬，杜絕生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不公平競爭、欺詐等不良行為，做到遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。要大力培育企業(yè)誠信文化和誠信教育，增強經(jīng)營管理者和員工的誠信意識，建立誠信和諧的勞動關(guān)系。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等，將誠信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容，引導(dǎo)本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營意識。要發(fā)揮“新字號”“老字的號”“原字號”企業(yè)誠信建設(shè)引領(lǐng)作用，重塑“誠信龍江”守信踐諾新形象。

??大力推廣應(yīng)用“碼上誠信”。加大龍江“碼上誠信”推廣應(yīng)用力度，在商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、教育、文化旅游、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，鼓勵市場主體自愿應(yīng)用“碼上誠信”展示自身信用狀況。逐步豐富“碼上誠信”內(nèi)容，完善“碼上誠信”功能，建立健全“碼上誠信”的誠信激勵機制和“公共評價+社會評價”評價制度，以及市場主體“碼上誠信”自主申報、消費者投訴和異議處理反饋機制。不斷拓展“碼上誠信”覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)“一企一碼”。逐步擴(kuò)大“碼上誠信”應(yīng)用領(lǐng)域的覆蓋率，打造“誠信龍江”特色品牌。

??開展建設(shè)“誠信商圈”活動。各市(地)、縣(市、區(qū))要選擇繁華商業(yè)街區(qū)為試點，以質(zhì)量誠信、價格誠信、服務(wù)誠信、納稅誠信為主要內(nèi)容，開展“誠信商圈”建設(shè)活動。要引導(dǎo)經(jīng)營者從誠信經(jīng)營、品質(zhì)保證、服務(wù)態(tài)度、訴求回應(yīng)等方面進(jìn)行承諾，樹立守信踐諾、合法經(jīng)營的形象。可開展“誠信經(jīng)營戶”“商品放心店”等選樹活動，發(fā)揮誠信業(yè)戶示范引領(lǐng)作用。鼓勵引導(dǎo)消費者依法維護(hù)自身權(quán)益，積極行使監(jiān)督權(quán)，主動投訴、舉報失信經(jīng)營行為，建設(shè)依法經(jīng)營、信守承諾、良性競爭的市場環(huán)境。

??(三)實施司法公信建設(shè)工程。

??加強法院公信建設(shè)。提升司法審判信息化水平，推進(jìn)強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率。全面推行網(wǎng)上立案、聽證直播、庭審直播、執(zhí)行在線和文書上網(wǎng)等工作。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導(dǎo)互信合作，整頓治理虛假訴訟、商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠實守信風(fēng)尚。加強檢察公信建設(shè)。深化檢務(wù)公開，繼續(xù)推行“陽光辦案”，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。加強公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。推行“陽光執(zhí)法”，平等保護(hù)各類市場主體，規(guī)范文明執(zhí)法，實現(xiàn)辦案的程序正義和實體正義。加強司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定、監(jiān)獄等信息管理和公開手段。加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

??(四)實施社會誠信建設(shè)工程。

??探索重點人群信用信息應(yīng)用。要將企業(yè)法定代表人、實際控制人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、建設(shè)類執(zhí)業(yè)師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點職業(yè)人群信用信息歸集至省公共信用信息平臺。鼓勵依法依規(guī)查詢和使用自然人信用報告，引導(dǎo)自然人在經(jīng)濟(jì)交往和社會活動中查詢信用信息規(guī)避風(fēng)險。鼓勵各市(地)要堅持以正向激勵為主導(dǎo)，積極探索建立自然人誠信積分管理應(yīng)用制度。要嚴(yán)格規(guī)范自然人誠信積分評級工作，不得將自然人誠信積分用于失信懲戒和限制享受基本公共服務(wù)等法定權(quán)利。

??拓展“信易+”場景應(yīng)用。在行政審批、公共服務(wù)、社會治理等方面，探索開展“信易+”場景應(yīng)用。要不斷拓展“信易+”應(yīng)用場景，豐富“信易+”場景內(nèi)容，并逐步將信用信息在更多民生領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動形成“守信受益、信用有價”的社會氛圍。支持鼓勵信用基礎(chǔ)較好的市(地)、縣(市、區(qū))、行業(yè)領(lǐng)域先行先試，總結(jié)“信易+”場景應(yīng)用可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

??深入開展“信易貸”工作。建設(shè)省級融資信用服務(wù)平臺并引導(dǎo)更多市場主體和金融機構(gòu)入駐。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)利率優(yōu)惠的金融產(chǎn)品，讓中小微企業(yè)得到便利和實惠。引導(dǎo)地方融資平臺與省融資信用服務(wù)平臺對接。鼓勵有條件的市(地)單獨建設(shè)融資信用服務(wù)平臺。要促進(jìn)公共信用信息與金融征信信息融合，為“信易貸”提供更加全面的信息和評價結(jié)果支撐。鼓勵各級政府制定支持“信易貸”政策，建立健全風(fēng)險保障機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，逐步提高信用貸款的占比。

??(五)實施信用鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

??推動誠信鄉(xiāng)風(fēng)和農(nóng)村社會信用體系制度建設(shè)。加強農(nóng)村誠實守信傳統(tǒng)美德教育，促進(jìn)農(nóng)村和諧美好的人際關(guān)系，建設(shè)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造“誠信龍江”新鄉(xiāng)村，讓誠信價值觀影響在農(nóng)村的熟人社會中更為顯著。加強農(nóng)村社會信用體系制度和信用評價體系建設(shè)，完善農(nóng)村信用信息歸集、信用評級分類管理、信息主體權(quán)益保護(hù)等方面管理制度，逐步將信用監(jiān)管融入鄉(xiāng)村自治、法治、德治內(nèi)容。堅持以征信體系為基礎(chǔ)，以信用評級為手段，培育信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷創(chuàng)新信用助力鄉(xiāng)村振興方式。

??逐步采集歸集農(nóng)村信用信息。在《黑龍江省公共信用信息目錄》中列入涉農(nóng)相關(guān)信用信息內(nèi)容，依法依規(guī)采集農(nóng)村小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等信用信息，建立村級信用信息檔案，逐步實現(xiàn)農(nóng)村信用主體“一戶一檔案”。要將農(nóng)村信用信息歸集至各級公共信用信息平臺或者其他關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，建立農(nóng)村信用信息資源數(shù)據(jù)庫。

??建立健全農(nóng)村信用獎懲機制。探索開展農(nóng)村信用主體信用分級分類評價，為各級政府和部門精準(zhǔn)支持“三農(nóng)”發(fā)展提供支撐。要研究制定守信激勵措施，對信用農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在授信、利率、國家補貼、救濟(jì)等方面給予優(yōu)惠和便利，充分發(fā)揮信用正向激勵作用。結(jié)合實際情況對農(nóng)村失信行為和事件開展建設(shè)性輿論監(jiān)督。

??五、加強各領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)

??(一)實施“十大”領(lǐng)域誠信建設(shè)行動。

??加強科研誠信建設(shè)。構(gòu)建科研信用監(jiān)管體系，建立監(jiān)督機制。加強對科研誠信、科技倫理和學(xué)術(shù)不端等行為的監(jiān)管。在科技項目、創(chuàng)新基地、科技獎勵、人才工程等工作中，實施科研承諾制度和管理制度。建立健全科研誠信信息系統(tǒng)，打造規(guī)范的科技監(jiān)督創(chuàng)新服務(wù)體系，完善違背科研誠信要求行為的調(diào)查處理規(guī)則。建立科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技評估評價體系，加強科研誠信信息跨行業(yè)跨區(qū)域共享共用，依法依規(guī)對嚴(yán)重違背科研誠信要求責(zé)任人采取失信懲戒措施，營造堅守底線、嚴(yán)格自律的制度環(huán)境和社會氛圍。

??加強校園誠信建設(shè)。大力倡導(dǎo)誠信治教，加強各級各類學(xué)校誠信教育建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政、依法治教和依法治校，健全校務(wù)公開制度，提高教育公信力。加強教師誠信建設(shè)，建立師德師風(fēng)評價考核機制和教師信用評價機制，將教師信用評價制度與師德考核測評結(jié)果相結(jié)合，并將考核結(jié)果納入師德誠信檔案。開展文明校園建設(shè)，將誠信教育作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷深化講誠信的良好校園氛圍。要加強對校外各類培訓(xùn)機構(gòu)誠信教育和誠信監(jiān)督管理。

??加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)誠信建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，開展環(huán)保信用評價，劃分環(huán)保信用評價等級，規(guī)范環(huán)保信用評價流程，動態(tài)調(diào)整環(huán)保信用評價結(jié)果，建立完善環(huán)保信用信息共享機制。強化環(huán)保信用評價結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)環(huán)保信用評價等級，實施分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒。加強對企業(yè)環(huán)保誠信宣傳教育，加大對違法、失信企業(yè)曝光力度，不斷提升企業(yè)環(huán)保守法意識。

??加強交通運輸誠信建設(shè)。大力開展誠信交通宣傳教育，進(jìn)一步推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)，廣泛推行交通運輸信用承諾制，拓展“信易行”等場景應(yīng)用。開展公路建設(shè)市場、水路建設(shè)市場、道路運輸?shù)确矫娼?jīng)營者和從業(yè)人員信用評價，實施分級分類監(jiān)管，開展失信懲戒和信用修復(fù)工作。持續(xù)做好嚴(yán)重違法失信超限超載運輸當(dāng)事人名單的認(rèn)定、公示工作。

??加強知識產(chǎn)權(quán)誠信建設(shè)。建立知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾機制，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息共享應(yīng)用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管指標(biāo)和信用評價模型。嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為和銷售假冒偽劣商品行為，依法依規(guī)實施失信懲戒措施。推動知識產(chǎn)權(quán)信息在市場主體融資授信、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)認(rèn)定等方面廣泛應(yīng)用。

??加強電子商務(wù)信用建設(shè)。建立電子商務(wù)領(lǐng)域市場主體實名登記和認(rèn)證制度，推動電子商務(wù)平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業(yè)等主動作出信用承諾并通過信用中國(黑龍江)網(wǎng)站向社會公開。要依法依規(guī)歸集、公示電子商務(wù)領(lǐng)域市場主體和從業(yè)人員違法失信行為，探索建立交易雙方信用互評、信用積分制度，將交易雙方評價和服務(wù)承諾履約情況記入信用記錄。嚴(yán)厲打擊刷評價、虛假評價、惡意評價等弄虛作假行為。

??加強旅游誠信建設(shè)。建立完善旅行社、A級以上旅游景區(qū)、星級飯店、導(dǎo)游(領(lǐng)隊)等涉旅市場主體和從業(yè)人員誠信檔案，組織開展信用評價，加強旅游行業(yè)信用監(jiān)管。推行服務(wù)承諾機制，暢通旅游消費者評價投訴渠道，加大社會評價信息采集，開展涉旅企業(yè)綜合信用評價。引導(dǎo)全省旅行社、導(dǎo)游等市場主體及從業(yè)人員積極應(yīng)用龍江“碼上誠信”，主動向社會展示自身誠信狀況，打造“北國好風(fēng)光·盡在黑龍江”品牌，塑造“誠信龍江”旅游新形象。

??加強醫(yī)療衛(wèi)生誠信建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設(shè)，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員信用記錄和獎懲機制，完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄等醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄。建立健全包括醫(yī)療機構(gòu)綜合監(jiān)督、運行評價、等級評審等內(nèi)容的執(zhí)業(yè)行為誠信管理評價體系，全面開展合理診療、合理護(hù)理、合理檢查、按規(guī)定收費的評價活動。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將醫(yī)務(wù)人員信用狀況作為評優(yōu)評先的重要參考。

??加強氣象誠信建設(shè)。建立健全氣象信息服務(wù)企業(yè)誠信檔案，依法依規(guī)歸集信用記錄。推動從事氣象信息服務(wù)企業(yè)開展信用承諾，依法轉(zhuǎn)載發(fā)布?xì)庀蠓?wù)信息和開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展氣象信息服務(wù)企業(yè)信用評價，實施分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，不斷提升氣象信息服務(wù)企業(yè)誠信水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

??加強會展、廣告和中介服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)。建立參展商信用信息，推動從事展會招商、招展、會議組織及相關(guān)配套服務(wù)的市場主體簽署信用承諾書，接受社會監(jiān)督。加強廣告業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范報刊媒體、網(wǎng)絡(luò)直播平臺和從業(yè)人員營銷行為，建立廣告發(fā)布單位和從業(yè)人員信用檔案，依法嚴(yán)厲打擊各類違法虛假廣告。建立健全中介服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案管理、信用記錄查詢、信用評價和信用分級分類監(jiān)管機制。

??(二)開展違法失信行為專項治理。

??按照國家關(guān)于開展誠信缺失突出問題專項治理行動要求，持續(xù)開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域失信問題、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序、脫貧扶貧失信問題、國家考試作弊、交通運輸領(lǐng)域失信問題、騙取社會保險、法院判決不執(zhí)行問題、金融領(lǐng)域失信問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信問題等專項治理行動，以及種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等涉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重違法失信行為，“有機食品”“綠色食品”和地理標(biāo)志產(chǎn)品嚴(yán)重違法失信行為，糧食交易、礦物交易、油氣交易等嚴(yán)重違法失信行為專項治理，推動全社會誠信水平不斷提高。

??六、探索信用建設(shè)創(chuàng)新示范

??(一)鼓勵開展信用創(chuàng)新示范。

??鼓勵各市(地)結(jié)合自身特色，圍繞社會治理創(chuàng)新、提升監(jiān)管效能、惠及民生、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造數(shù)字城市等領(lǐng)域大膽嘗試，實現(xiàn)“一地一特色”，不斷提升全省社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新水平。發(fā)揮哈爾濱新區(qū)、中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)等創(chuàng)新引領(lǐng)作用，探索開展投資貿(mào)易等領(lǐng)域信用創(chuàng)新建設(shè)。

??(二)探索開展區(qū)域信用合作。

??推動重點領(lǐng)域省內(nèi)城市信用合作。探索在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品、交通運輸、旅游等領(lǐng)域，開展省內(nèi)城市間信用合作。推動“信易+”等信用惠民利企政策和自然人誠信積分應(yīng)用實現(xiàn)省內(nèi)城市間互認(rèn)。

??持續(xù)探索加強省際區(qū)域信用合作。推動與遼寧省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展區(qū)域信用一體化建設(shè)合作，探索在文化旅游、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實現(xiàn)信用共建、信用信息共享、信用應(yīng)用共認(rèn)、市場發(fā)展共促、文化氛圍共創(chuàng)，不斷優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

??探索開展跨境信用合作。充分發(fā)揮綏芬河論壇等作用，圍繞黑龍江邊境貿(mào)易發(fā)展，探索建立與俄羅斯及東北亞地區(qū)國家信用交流渠道，以對外投資貿(mào)易、承包工程、勞務(wù)合作、跨境金融等領(lǐng)域為重點，探索開展跨境信用監(jiān)管合作。

??(三)探索開展“信用+網(wǎng)格”創(chuàng)新社會治理。

??發(fā)揮信用數(shù)據(jù)對政府治理、社會服務(wù)的支撐和驅(qū)動作用，探索建立“信用+網(wǎng)格”數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建“信用+網(wǎng)格”風(fēng)險預(yù)警和聯(lián)動響應(yīng)機制。圍繞基層治理等重點工作，建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模型，實現(xiàn)智能監(jiān)測、分級預(yù)警、聯(lián)動處置，創(chuàng)新社會治理方式，預(yù)防和化解社會風(fēng)險。

??(四)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用。

??持續(xù)提升信用數(shù)據(jù)挖掘分析能力，推動整合有關(guān)行政監(jiān)管數(shù)據(jù)、檢驗檢測數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管動態(tài)預(yù)警模型，進(jìn)行多維關(guān)聯(lián)分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，提高對市場主體全生命周期信用監(jiān)測、分析和預(yù)警，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力。

??七、保障措施

??(一)強化工作組織保障。

??黑龍江省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全工作調(diào)度機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)、推動各地各部門開展社會信用體系建設(shè)工作。各地各部門要建立社會信用體系建設(shè)工作推進(jìn)機制，落實本地本部門社會信用體系建設(shè)各項工作任務(wù)，形成全省上下聯(lián)動、協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局。

??(二)加大政策支持力度。

??鼓勵各地各部門結(jié)合本規(guī)劃要求和工作實際，在各行業(yè)領(lǐng)域開展社會信用體系建設(shè)研究與實踐，積極探索創(chuàng)新示范，并給予相關(guān)政策支持。鼓勵探索建立多元化投融資機制，引導(dǎo)社會資本投向信用服務(wù)業(yè)和社會信用體系建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，加快形成政府和社會良性互動、優(yōu)勢互補的社會信用體系建設(shè)局面。

??(三)加強工作推動落實。

??各地各部門要明確行業(yè)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)工作職責(zé)，逐步形成常態(tài)化、系統(tǒng)化的責(zé)任落實機制。黑龍江省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時掌握全省社會信用體系建設(shè)工作情況，建立定期通報工作制度，督促各項工作任務(wù)落實到位，推動全省社會信用體系建設(shè)工作持續(xù)高效開展。