湖北省進(jìn)一步深化“證照分離”改革實(shí)施方案

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

??現(xiàn)將《湖北省進(jìn)一步深化“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??2021年11月4日

湖北省進(jìn)一步深化“證照分離”改革實(shí)施方案

??為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下方案。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

??二、改革目標(biāo)

??自本方案印發(fā)之日起，根據(jù)《通知》要求，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，同時實(shí)現(xiàn)地方層面無涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)目標(biāo)。全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制改革。力爭按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

??三、主要任務(wù)

??（一）大力推動照后減證和簡化審批。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，在全省范圍內(nèi)按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國-湖北省清分版）》分類實(shí)施改革，在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增加實(shí)施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)-湖北省清分版）》改革試點(diǎn)舉措，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行，兩項(xiàng)改革清單由省市場監(jiān)管局另行印發(fā)。在全省范圍內(nèi)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。告知承諾方式改革的事項(xiàng)按照《湖北省推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》進(jìn)行改革。對于事權(quán)在中央層級的事項(xiàng)，對應(yīng)省級主管（承接）部門要對上做好協(xié)調(diào)溝通工作；對于事權(quán)在省級層面的事項(xiàng)，對應(yīng)省級主管（承接）部門要按改革要求做好改革工作；對于事權(quán)在市縣層級的事項(xiàng)，對應(yīng)省級主管（承接）部門要對下做好指導(dǎo)督辦工作、市縣相關(guān)部門要按改革要求做好改革工作。

??（二）強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。省級審改工作機(jī)構(gòu)按照地方層面無涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)目標(biāo)，組織編制涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單。深入實(shí)施商事登記制度改革。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，登記機(jī)關(guān)對申請人提交的登記材料實(shí)行形式審查，審查通過后即時予以登記確認(rèn)、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。大力推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息（除涉及國家安全等特殊業(yè)務(wù)信息外）及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。按照國務(wù)院相關(guān)要求，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。

??（三）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險隱患。

??（四）提升審批服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用力度，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，推動涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”，完善審批服務(wù)“好差評”制度。將“證照分離”改革事項(xiàng)清單與本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單作對比梳理，明確對應(yīng)關(guān)系，推動同一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一致、服務(wù)一體，線上線下無差別辦理。

??四、組織保障

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。湖北省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省“證照分離”改革工作，省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評估等工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。各地方人民政府對改革工作負(fù)總責(zé)，建立健全審改、市場監(jiān)管、司法、商務(wù)（自貿(mào)辦）等部門牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

??（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府和相關(guān)省直部門要結(jié)合實(shí)際制定改革實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)工作責(zé)任。要針對具體改革事項(xiàng)，細(xì)化改革落地措施，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法。

??（三）堅持依法改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依法推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保改革任務(wù)落地實(shí)施。要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時推動地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

??（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要做好改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，改造升級信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實(shí)、企業(yè)充分享受改革紅利。

??附件：湖北省推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

??附件

??湖北省推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)

??告知承諾制實(shí)施方案

??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）精神，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕35號）要求，現(xiàn)就我省推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制制定如下方案。

??一、工作目標(biāo)

??按照“問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控”的原則，圍繞提升企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)便利度，依法依規(guī)對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制改革，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

??二、主要內(nèi)容

??（一）實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)范圍及適用對象

??1.事項(xiàng)范圍：除法律法規(guī)明確的前置審批事項(xiàng)外，其他涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)原則上按照“應(yīng)改盡改”原則，逐步納入實(shí)行告知承諾制范圍。

??2.適用對象：申請人在提出涉企經(jīng)營許可申請時，可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或無法承諾的，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

??（二）行政機(jī)關(guān)的告知和申請人的承諾

??1.行政機(jī)關(guān)的告知。對實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策解讀和辦事引導(dǎo)，明確告知承諾制和一般程序?qū)徟七m用范圍、條件、辦理時限、監(jiān)管措施等的區(qū)別。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所、政務(wù)服務(wù)大廳、部門網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等場所或平臺公布告知承諾書格式文本，方便申請人獲取、下載。對實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人以下內(nèi)容：事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；準(zhǔn)予行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；申請材料的名稱、提交方式和期限；申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。省級行政主管部門負(fù)責(zé)在本系統(tǒng)督導(dǎo)落實(shí)線上線下告知責(zé)任。

??2.申請人的承諾。申請人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽署的告知承諾書當(dāng)面遞交、在線提交或郵寄給行政機(jī)關(guān)。申請人選擇適用告知承諾的，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容，所填寫的信息真實(shí)、準(zhǔn)確，所作承諾是申請人的真實(shí)意思表示；能夠滿足行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；能夠在約定期限內(nèi)提交行政機(jī)關(guān)告知的相關(guān)材料；愿意在經(jīng)營活動中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，并接受監(jiān)督和管理；愿意承擔(dān)承諾不實(shí)、違反承諾的法律責(zé)任。

??三、工作流程

??（一）申請。申請人對照行政機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容，提交申請書、告知承諾書及其他相關(guān)材料。告知承諾書約定申請人在遞交告知承諾書時提交部分材料的，申請人應(yīng)當(dāng)在遞交告知承諾書時一并提交；約定在涉企經(jīng)營許可決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的，申請人應(yīng)當(dāng)按照約定期限提交。

??（二）受理、審查與決定。行政機(jī)關(guān)對申請人提交的申請書、告知承諾書及相關(guān)材料進(jìn)行審查。申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并提交約定材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定，相應(yīng)的行政許可證件依法送達(dá)申請人。

??（三）開展經(jīng)營。申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的，領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營活動；申請人尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，達(dá)到經(jīng)營許可條件后方可開展經(jīng)營。

??（四）監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。針對風(fēng)險較高領(lǐng)域，要通過數(shù)據(jù)共享、現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)抽查等方式，及時對申請人的承諾內(nèi)容組織核查，強(qiáng)化風(fēng)險防范。作出準(zhǔn)予許可決定后，申請人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未按要求提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷涉企經(jīng)營許可決定。發(fā)現(xiàn)申請人不符合承諾條件開展經(jīng)營的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；申請人逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷許可證件。

??加強(qiáng)信用監(jiān)管。對申請人的承諾，以及申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交材料不符合要求的，行政機(jī)關(guān)在事前審查、事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實(shí)或者違反承諾的，應(yīng)納入企業(yè)信用信息公示范圍，并共享到省社會信用信息服務(wù)平臺，依法向社會公示。

??（五）責(zé)任承擔(dān)。申請人因不實(shí)承諾或違反承諾造成的損失以及由此產(chǎn)生的法律責(zé)任由申請人承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)未按規(guī)定告知造成的損失由行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)。按照“鼓勵改革創(chuàng)新、支持履職擔(dān)當(dāng)、堅持實(shí)事求是、依法公平公正”的原則，在推進(jìn)改革過程中因政策界定不明確等原因造成工作失誤的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任。

??四、工作要求

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。地方各級人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考評。按照國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)告知承諾制改革要求，省級行政主管部門要按照“一事項(xiàng)一方案”的要求，統(tǒng)一制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)程，列明可量化可操作、不含模糊表述或兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，并對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)清單管理。

??（二）明確職責(zé)分工。市場監(jiān)管部門、政務(wù)管理部門為實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾的牽頭部門，司法、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)以及涉及改革事項(xiàng)的部門為參與單位。各事項(xiàng)主管部門要切實(shí)履行本部門負(fù)責(zé)事項(xiàng)的主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)告知承諾的內(nèi)容、流程、操作等環(huán)節(jié)，確保工作落地落實(shí)。

??（三）開展宣傳培訓(xùn)。要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。要加強(qiáng)對全面推行告知承諾制的宣傳，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，發(fā)揮示范帶動作用，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。

??（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。