2021-12-21 09:25:06來源:貴州省人民政府
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省全面推行
涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制
實(shí)施方案的通知
黔府辦發(fā)〔2021〕25號
??各市、自治州人民政府,各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
??經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《貴州省全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
??貴州省人民政府辦公廳
??2021年12月11日
??(此件公開發(fā)布)
貴州省全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案
??為深化“證照分離”改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)和《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》(黔府發(fā)〔2021〕6號)要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
??一、總體要求
??(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則,深入推進(jìn)“放管服”改革,全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制,進(jìn)一步提高行政審批效率、降低市場準(zhǔn)入成本、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
??(二)工作目標(biāo)。在各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制,以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn),推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式,進(jìn)一步解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”等問題。
??二、實(shí)施范圍
??(一)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)范圍。本方案所稱涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),是指與企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等,下同)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān),企業(yè)不取得許可不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的行政許可事項(xiàng)。對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),申請人就其符合許可條件作出承諾,通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的,實(shí)行告知承諾制。
??本方案適用于《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》(黔府發(fā)〔2021〕6號)中改革方式為實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。國家部委對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)制定告知承諾規(guī)范的,從其規(guī)范。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)以外的行政許可事項(xiàng),可參照本方案實(shí)行告知承諾制。
??(二)實(shí)行告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),申請人可自主選擇是否采用告知承諾方式辦理,行政機(jī)關(guān)不得限定辦理方式。申請人不愿意承諾或者無法承諾的,應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人上述情況,在申請人信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
??三、主要任務(wù)
??(一)制定告知承諾書格式文本。省政府有關(guān)部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化、易操作、不含模糊表述或兜底條款的經(jīng)營許可具體條件,明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果,制訂告知承諾書格式文本。行政機(jī)關(guān)要公布規(guī)范的告知承諾書格式文本,修改完善辦事指南。辦事指南應(yīng)明確當(dāng)事人選擇告知承諾的要求,選擇或不選擇告知承諾的辦事程序及辦結(jié)時(shí)限,選擇承諾中途退出工作流程。告知承諾書格式文本及辦事指南應(yīng)通過貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各級政務(wù)服務(wù)中心、部門網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布,方便申請人查詢、索取、下載。(責(zé)任單位:省政府有關(guān)部門)
??(二)明確行政機(jī)關(guān)告知義務(wù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人以下內(nèi)容:涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)名稱,涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)設(shè)定依據(jù),準(zhǔn)予許可的條件,應(yīng)當(dāng)提交的材料及期限,承諾適用對象,承諾的方式及效力,不實(shí)承諾的責(zé)任,行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力,承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。(責(zé)任單位:實(shí)行告知承諾制的行政機(jī)關(guān))
??(三)明確申請人承諾內(nèi)容。申請人選擇采用告知承諾制的,應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容作出書面確認(rèn)和承諾:已經(jīng)知曉許可事項(xiàng)告知書的全部內(nèi)容;所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確,所提供的申請材料真實(shí)、合法、有效;自身已符合行政機(jī)關(guān)告知的條件;能在約定期限內(nèi)提交行政機(jī)關(guān)告知的相關(guān)材料;愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任;愿意在經(jīng)營活動(dòng)中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范,自愿配合對承諾內(nèi)容的調(diào)查、核查、核驗(yàn),并接受行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理;所作承諾是其真實(shí)意思表示。(責(zé)任單位:實(shí)行告知承諾制的行政機(jī)關(guān))
??(四)實(shí)施高效審批。推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制線上、線下雙軌辦理。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的,申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交相關(guān)材料的,行政機(jī)關(guān)要當(dāng)場作出許可決定。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料,不再要求企業(yè)提供。對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料,實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的,要一次性告知承諾,按涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。(責(zé)任單位:實(shí)行告知承諾制的行政機(jī)關(guān))
??(五)加強(qiáng)事中事后核查監(jiān)管。省政府有關(guān)部門要針對事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項(xiàng),納入日常監(jiān)管范圍,不得采取歧視性監(jiān)管措施。對確有必要的事項(xiàng),可開展全覆蓋核查。在核查方式上,可自行或者依法委托第三方機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核查,利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或其他信息技術(shù)手段實(shí)施在線核查,還可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù),不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)立即書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。(責(zé)任單位:省政府有關(guān)部門)
??對通過告知承諾取得許可的企業(yè),行政機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,重點(diǎn)檢查企業(yè)承諾內(nèi)容的真實(shí)性及履行承諾情況。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的,行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。(責(zé)任單位:實(shí)行告知承諾制的行政機(jī)關(guān))
??(六)加強(qiáng)信用監(jiān)管。省發(fā)展改革委牽頭出臺(tái)《貴州省推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制信用監(jiān)管實(shí)施方案》。各級發(fā)展改革部門要依托信用信息共享平臺(tái),組織本級有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立告知承諾信用信息的記錄、歸集、推送工作機(jī)制,將承諾人履行承諾情況全面納入承諾人信用記錄,并依法保護(hù)有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。省政府有關(guān)部門要建立健全本行業(yè)告知承諾信用管理制度,依法科學(xué)界定本行業(yè)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的承諾失信行為,根據(jù)虛假承諾、未履諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)跟蹤本部門告知承諾事項(xiàng)承諾人履行承諾情況,并將履行承諾情況記錄歸集至本級信用信息共享平臺(tái)。承諾履約情況作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù),區(qū)分不同失信情形采取相應(yīng)懲戒措施。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、實(shí)行告知承諾制的行政機(jī)關(guān))
??(七)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定防控措施,切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo),強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù),及時(shí)處理涉及告知承諾制的投訴舉報(bào)。建立承諾退出機(jī)制,申請人在行政事項(xiàng)辦結(jié)前,有合理理由的,可以撤回承諾申請,撤回后應(yīng)當(dāng)按一般程序辦理。對涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定,通過有關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書,接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng),對申請人進(jìn)行信用評估,加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng),可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度,降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:實(shí)行告知承諾制的行政機(jī)關(guān))
??(八)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。省政府有關(guān)部門依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)打通信息壁壘,全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放,努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)互通共享。依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng),建立上聯(lián)國家、下接縣(市、區(qū)、特區(qū))、部門互通的告知承諾制在線核查支撐體系,為實(shí)現(xiàn)在線核查提供技術(shù)支持。(責(zé)任單位:省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)部門)
??四、保障措施
??(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要按照實(shí)施方案確定的工作目標(biāo),細(xì)化工作措施,加快工作進(jìn)度,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,及時(shí)研究解決工作中的重大問題。各有關(guān)部門要以企業(yè)需求為導(dǎo)向,優(yōu)化服務(wù)流程,完善服務(wù)措施,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。有關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作的指導(dǎo)。
??(二)抓好統(tǒng)籌協(xié)同。各地市場監(jiān)管部門要會(huì)同發(fā)展改革、公安、司法、財(cái)政、大數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)等部門和單位及時(shí)研究解決推行中存在的問題困難。加強(qiáng)審管銜接,對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng),明確程序流程、操作規(guī)范、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序等要素內(nèi)容,健全激勵(lì)約束和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉。
??(三)開展培訓(xùn)宣傳。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。要通過多種方式加強(qiáng)宣傳,深入挖掘先進(jìn)典型,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,為全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制營造良好的社會(huì)氛圍。
??各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)工作取得的成績、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,重要情況及時(shí)按程序向本級人民政府和上級行政主管部門報(bào)告。
??附件:貴州省涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾書參考范本
??附件
??貴州省涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾書
??參考范本
??一、許可事項(xiàng)基本信息
??(一)許可事項(xiàng)告知部門(注:許可審批部門填寫全稱或規(guī)范簡稱);
??(二)企業(yè)名稱(注:申請人填寫規(guī)范全稱);
??(三)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(注:申請人填寫);
??(四)許可審批部門需提供其他信息(注:申請人填寫)。
??二、行政機(jī)關(guān)告知
??(一)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)名稱;
??(二)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)設(shè)定依據(jù);
??(三)準(zhǔn)予許可的條件。本行政許可事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件(注:許可審批部門逐條明確);
??(四)應(yīng)當(dāng)提交的材料及期限(注:許可審批部門逐條明確。許可材料實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的,要一次性告知承諾);
??(五)承諾適用對象。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制辦理,申請人不愿承諾或無法承諾的,應(yīng)當(dāng)按一般程序辦理;
??(六)承諾的方式。本行政許可事項(xiàng)采用書面承諾方式,申請人愿意作出承諾的,應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交申請人簽名(蓋章)的承諾書原件;
??(七)承諾的效力。申請人作出符合許可條件的承諾,并提交簽名(蓋章)的承諾書后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定。申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的,領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營;
??申請人尚不具備經(jīng)營許可條件,但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的,達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求補(bǔ)齊材料后,方可開展經(jīng)營;
??(八)不實(shí)承諾的責(zé)任。申請人在承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者提交材料不符合要求的,行政機(jī)關(guān)可視情況撤銷許可決定;發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實(shí)的,行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。被撤銷許可決定的,行政許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)立即停止,申請人基于行政許可取得的利益不受法律保護(hù),并承擔(dān)因此引發(fā)的法律責(zé)任。曾作出虛假承諾的,在信用修復(fù)前不適用告知承諾制;
??(九)行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力(注:許可審批部門逐條明確);
??(十)承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限。
??三、申請人承諾
??申請人作出如下承諾:
??(一)已經(jīng)知曉許可事項(xiàng)告知書的全部內(nèi)容;
??(二)所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確,所提供的申請材料真實(shí)、合法、有效;
??(三)自身已符合行政機(jī)關(guān)告知的條件;
??(四)能在約定期限內(nèi)提交行政機(jī)關(guān)告知的相關(guān)材料;
??(五)愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任;
??(六)愿意在經(jīng)營活動(dòng)中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范,自愿配合對承諾內(nèi)容的調(diào)查、核查、核驗(yàn),并接受行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理;
??(七)上述承諾是申請人的真實(shí)意思表示。?
??申請人:???????????????經(jīng)辦人:
??(簽名/蓋章)???????????(行政審批專用章)
??年???月??日???????????年???月???日
??(本文書一式兩份,行政機(jī)關(guān)與申請人各執(zhí)一份)