貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省全面推行

涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制

實施方案的通知

黔府辦發(fā)〔2021〕25號

??各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

??經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

??貴州省人民政府辦公廳

??2021年12月11日

??(此件公開發(fā)布)

貴州省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案

??為深化“證照分離”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)和《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省深化“證照分離”改革實施方案的通知》(黔府發(fā)〔2021〕6號)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風(fēng)險可控的基本原則，深入推進“放管服”改革，全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，進一步提高行政審批效率、降低市場準入成本、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

??(二)工作目標。在各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))辦理涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進一步解決“準入不準營”“辦照容易辦證難”等問題。

??二、實施范圍

??(一)實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項范圍。本方案所稱涉企經(jīng)營許可事項，是指與企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，下同)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可不能進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的行政許可事項。對涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾制。

??本方案適用于《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省深化“證照分離”改革實施方案的通知》(黔府發(fā)〔2021〕6號)中改革方式為實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項。國家部委對涉企經(jīng)營許可事項制定告知承諾規(guī)范的，從其規(guī)范。涉企經(jīng)營許可事項以外的行政許可事項，可參照本方案實行告知承諾制。

??(二)實行告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾方式辦理，行政機關(guān)不得限定辦理方式。申請人不愿意承諾或者無法承諾的，應(yīng)當按照一般程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，行政機關(guān)應(yīng)當告知申請人上述情況，在申請人信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

??三、主要任務(wù)

??(一)制定告知承諾書格式文本。省政府有關(guān)部門要依法準確完整列出可量化、易操作、不含模糊表述或兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制訂告知承諾書格式文本。行政機關(guān)要公布規(guī)范的告知承諾書格式文本，修改完善辦事指南。辦事指南應(yīng)明確當事人選擇告知承諾的要求，選擇或不選擇告知承諾的辦事程序及辦結(jié)時限，選擇承諾中途退出工作流程。告知承諾書格式文本及辦事指南應(yīng)通過貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各級政務(wù)服務(wù)中心、部門網(wǎng)站等渠道向社會公布，方便申請人查詢、索取、下載。(責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門)

??(二)明確行政機關(guān)告知義務(wù)。行政機關(guān)應(yīng)當一次性告知申請人以下內(nèi)容：涉企經(jīng)營許可事項名稱，涉企經(jīng)營許可事項設(shè)定依據(jù)，準予許可的條件，應(yīng)當提交的材料及期限，承諾適用對象，承諾的方式及效力，不實承諾的責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。(責(zé)任單位：實行告知承諾制的行政機關(guān))

??(三)明確申請人承諾內(nèi)容。申請人選擇采用告知承諾制的，應(yīng)當對下列內(nèi)容作出書面確認和承諾：已經(jīng)知曉許可事項告知書的全部內(nèi)容;所填寫的基本信息真實、準確，所提供的申請材料真實、合法、有效;自身已符合行政機關(guān)告知的條件;能在約定期限內(nèi)提交行政機關(guān)告知的相關(guān)材料;愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾的法律責(zé)任;愿意在經(jīng)營活動中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，自愿配合對承諾內(nèi)容的調(diào)查、核查、核驗，并接受行政機關(guān)監(jiān)督管理;所作承諾是其真實意思表示。(責(zé)任單位：實行告知承諾制的行政機關(guān))

??(四)實施高效審批。推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制線上、線下雙軌辦理。涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交相關(guān)材料的，行政機關(guān)要當場作出許可決定。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供。對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。涉企經(jīng)營許可事項的許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知承諾，按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。(責(zé)任單位：實行告知承諾制的行政機關(guān))

??(五)加強事中事后核查監(jiān)管。省政府有關(guān)部門要針對事項特點分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，納入日常監(jiān)管范圍，不得采取歧視性監(jiān)管措施。對確有必要的事項，可開展全覆蓋核查。在核查方式上，可自行或者依法委托第三方機構(gòu)開展現(xiàn)場核查，利用政務(wù)服務(wù)平臺或其他信息技術(shù)手段實施在線核查，還可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查。被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當立即書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。(責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門)

??對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，行政機關(guān)、監(jiān)管部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強事中事后監(jiān)管，重點檢查企業(yè)承諾內(nèi)容的真實性及履行承諾情況。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。(責(zé)任單位：實行告知承諾制的行政機關(guān))

??(六)加強信用監(jiān)管。省發(fā)展改革委牽頭出臺《貴州省推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制信用監(jiān)管實施方案》。各級發(fā)展改革部門要依托信用信息共享平臺，組織本級有關(guān)行政機關(guān)建立告知承諾信用信息的記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入承諾人信用記錄，并依法保護有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密。省政府有關(guān)部門要建立健全本行業(yè)告知承諾信用管理制度，依法科學(xué)界定本行業(yè)涉企經(jīng)營許可事項的承諾失信行為，根據(jù)虛假承諾、未履諾造成的社會影響進行失信程度分級。行政機關(guān)負責(zé)跟蹤本部門告知承諾事項承諾人履行承諾情況，并將履行承諾情況記錄歸集至本級信用信息共享平臺。承諾履約情況作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，區(qū)分不同失信情形采取相應(yīng)懲戒措施。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、實行告知承諾制的行政機關(guān))

??(七)強化風(fēng)險防范。行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)，及時處理涉及告知承諾制的投訴舉報。建立承諾退出機制，申請人在行政事項辦結(jié)前，有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當按一般程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營許可事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過有關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。(責(zé)任單位：實行告知承諾制的行政機關(guān))

??(八)推進數(shù)據(jù)共享。省政府有關(guān)部門依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省數(shù)據(jù)共享交換平臺打通信息壁壘，全力推動政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)互通共享。依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立上聯(lián)國家、下接縣(市、區(qū)、特區(qū))、部門互通的告知承諾制在線核查支撐體系，為實現(xiàn)在線核查提供技術(shù)支持。(責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)部門)

??四、保障措施

??(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要按照實施方案確定的工作目標，細化工作措施，加快工作進度，強化監(jiān)管責(zé)任，及時研究解決工作中的重大問題。各有關(guān)部門要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)措施，確保各項任務(wù)落實到位。有關(guān)行政主管部門要加強對本系統(tǒng)全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作的指導(dǎo)。

??(二)抓好統(tǒng)籌協(xié)同。各地市場監(jiān)管部門要會同發(fā)展改革、公安、司法、財政、大數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)等部門和單位及時研究解決推行中存在的問題困難。加強審管銜接，對實行告知承諾的事項，明確程序流程、操作規(guī)范、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序等要素內(nèi)容，健全激勵約束和容錯糾錯機制，堅持獎懲并舉。

??(三)開展培訓(xùn)宣傳。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，加強全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識。要通過多種方式加強宣傳，深入挖掘先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制營造良好的社會氛圍。

??各有關(guān)部門要認真總結(jié)工作取得的成績、經(jīng)驗和存在的問題，重要情況及時按程序向本級人民政府和上級行政主管部門報告。

??附件：貴州省涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書參考范本

??附件

??貴州省涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書

??參考范本

??一、許可事項基本信息

??(一)許可事項告知部門(注：許可審批部門填寫全稱或規(guī)范簡稱);

??(二)企業(yè)名稱(注：申請人填寫規(guī)范全稱);

??(三)統(tǒng)一社會信用代碼(注：申請人填寫);

??(四)許可審批部門需提供其他信息(注：申請人填寫)。

??二、行政機關(guān)告知

??(一)涉企經(jīng)營許可事項名稱;

??(二)涉企經(jīng)營許可事項設(shè)定依據(jù);

??(三)準予許可的條件。本行政許可事項獲得批準應(yīng)當具備下列條件(注：許可審批部門逐條明確);

??(四)應(yīng)當提交的材料及期限(注：許可審批部門逐條明確。許可材料實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知承諾);

??(五)承諾適用對象。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制辦理，申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當按一般程序辦理;

??(六)承諾的方式。本行政許可事項采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應(yīng)當向行政機關(guān)提交申請人簽名(蓋章)的承諾書原件;

??(七)承諾的效力。申請人作出符合許可條件的承諾，并提交簽名(蓋章)的承諾書后，行政機關(guān)應(yīng)當場作出行政許可決定。申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的，領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營;

??申請人尚不具備經(jīng)營許可條件，但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，達到經(jīng)營許可條件并按要求補齊材料后，方可開展經(jīng)營;

??(八)不實承諾的責(zé)任。申請人在承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者提交材料不符合要求的，行政機關(guān)可視情況撤銷許可決定;發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。被撤銷許可決定的，行政許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動應(yīng)當立即停止，申請人基于行政許可取得的利益不受法律保護,并承擔(dān)因此引發(fā)的法律責(zé)任。曾作出虛假承諾的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制;

??(九)行政機關(guān)核查權(quán)力(注：許可審批部門逐條明確);

??(十)承諾書是否公開、公開范圍及時限。

??三、申請人承諾

??申請人作出如下承諾：

??(一)已經(jīng)知曉許可事項告知書的全部內(nèi)容;

??(二)所填寫的基本信息真實、準確，所提供的申請材料真實、合法、有效;

??(三)自身已符合行政機關(guān)告知的條件;

??(四)能在約定期限內(nèi)提交行政機關(guān)告知的相關(guān)材料;

??(五)愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾的法律責(zé)任;

??(六)愿意在經(jīng)營活動中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，自愿配合對承諾內(nèi)容的調(diào)查、核查、核驗，并接受行政機關(guān)監(jiān)督管理;

??(七)上述承諾是申請人的真實意思表示。?

??申請人:???????????????經(jīng)辦人:

??(簽名/蓋章)???????????(行政審批專用章)

??年???月??日???????????年???月???日

??(本文書一式兩份，行政機關(guān)與申請人各執(zhí)一份)