日照市人民政府辦公室關于印發(fā)《日照市“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》的通知

日照市人民政府辦公室

關于印發(fā)《日照市“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》的通知

日政辦字〔2021〕56號

??各區(qū)縣政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門，中央、省屬駐日照各單位：

??《日照市“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

??日照市人民政府辦公室

??2021年11月23日

??(此件公開發(fā)布)

日照市“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃

??為促進全市社會信用體系建設高質量發(fā)展，根據《山東省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》《日照市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

??一、總體要求

??(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞堅定踐行“推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理”主題主線，全面落實國家和省市社會信用體系建設決策部署，深入推進“信用法規(guī)制度體系、一體化智慧信用平臺、創(chuàng)新信用監(jiān)管和服務、多元化信用應用新場景、誠信文化宣傳教育”五位一體建設，健全適應高質量發(fā)展要求的社會信用體系，全面深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構建政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信全面高質量發(fā)展的新格局，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范區(qū)，為新時代現代化海濱城市建設提供有力保障。

??(二)基本原則

??——依法依規(guī)、規(guī)范發(fā)展。健全社會信用法規(guī)政策體系，強化對信用信息采集、歸集、共享、公示、應用等全過程監(jiān)督，暢通異議處理和信用修復渠道，維護信用主體合法權益。

??——政府推動、社會共建。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的組織引導、示范引領、協(xié)調推動作用，以政務誠信引領商務誠信、社會誠信、司法公信水平全面提高。注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和調動社會各方力量，形成社會信用體系建設合力。

??——優(yōu)化服務、惠民便企。充分發(fā)揮信用價值正向激勵作用，推行“互聯(lián)網+民生+信用”服務，推動“信易+”系列應用服務，在民生領域拓展實施社會化、市場化守信激勵措施，增進人民福祉。在政府行政管理和公共服務中大力推廣“信易批”“信易貸”等應用服務，為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

??——對標先進、突出特色。貫徹新發(fā)展理念，學習借鑒社會信用體系建設示范區(qū)創(chuàng)建經驗和特色做法，立足日照新發(fā)展階段，加強與重點發(fā)展區(qū)域、先進城市對接，開展區(qū)域信用體系建設創(chuàng)新示范活動，著力破解社會信用體系建設過程中的重點、難點問題，形成以點帶面、全域推開、協(xié)同發(fā)展的新格局。

??(三)總體目標。到2025年，以信用日照建設助力城市高質量發(fā)展，實現社會信用體系與經濟發(fā)展、創(chuàng)新開放、城鄉(xiāng)融合、文化建設、生態(tài)文明和人民生活“六個高質量”深度融合，全社會誠信意識和信用水平顯著提高，城市信用水平達到省內一流、全國前列，為2035年全面建成有信之城奠定堅實基礎。

??——在配套制度建設方面。形成健全的“信用立法+目錄清單+制度標準”法規(guī)制度體系。信用建設法治化、規(guī)范化程度明顯提升，國家、省制度規(guī)范在日照全面落地。信用信息管理標準規(guī)范更加完善，信用管理全面實現制度化、目錄化、清單化。

??——在數據歸集共享方面。建成市縣信用“一張網”，打造信用日照綜合服務移動端品牌，公共信用信息平臺實現信用信息按目錄應歸盡歸，行政許可、行政處罰信息報送率、合規(guī)率和及時率均高于國家要求。到2022年底，市公共信用信息平臺歸集共享信用數據總量突破8億條。到2025年底，力爭突破10億條。

??——在信用服務應用方面。市公共信用信息平臺全面嵌入市縣兩級政務服務大廳，信用信息成為跨部門、跨領域、跨地區(qū)有序共享數據資源。到2025年底，信用核查、聯(lián)合獎懲系統(tǒng)年均查詢量突破100萬人次。以“信易批”“信易貸”等“信易+”系列應用服務持續(xù)發(fā)揮信用價值正向激勵作用。到2025年，全市“信易+”應用場景和特色品牌達到50個以上。

??——在新型監(jiān)管機制方面。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，落實行業(yè)信用監(jiān)管主體責任，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。到2025年底，全市重點行業(yè)(領域)信用監(jiān)管體系全面建立，信用監(jiān)管在42個領域全面覆蓋，信用監(jiān)管成為政府監(jiān)管和社會治理體系現代化重要方式。

??——在重點領域整體發(fā)展方面。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高，全社會誠信意識普遍增強，營商環(huán)境和社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。

??“十四五”社會信用體系建設主要建設目標

??一級指標

??(8個)二級指標

??(11個)2025年

??目標值

??信用信息覆蓋情況企業(yè)法人覆蓋率100%

??非企業(yè)法人覆蓋率100%

??自然人覆蓋率100%

??信用信息數據規(guī)模信用信息條數>10億

??統(tǒng)一社會信用代碼賦碼情況重錯碼率<0.005%

??信用評價與分級分類

??覆蓋情況企業(yè)法人覆蓋率100%

??非企業(yè)法人覆蓋率100%

??跨部門、跨領域、跨地區(qū)

??聯(lián)合獎懲國家部委系列聯(lián)合獎懲備忘錄及紅黑名單落實情況100%

??市、區(qū)縣政務服務大廳

??查詢應用情況信用核查、聯(lián)合獎懲功能使用次數>100萬人次

??“信易+”系列應用服務應用場景和特色品牌數量>50個

??信用監(jiān)管機制覆蓋情況行業(yè)(領域)覆蓋率100%

??二、重點任務

??(一)健全信用制度體系，提升法治化規(guī)范化水平。加強信用法制建設。全面加強法律、行政法規(guī)有關信用建設條款宣傳解讀。深入貫徹《山東省社會信用條例》，將條例作為社會信用體系建設工作的綱領和依據，依法依規(guī)規(guī)范社會信用信息歸集和披露、信用激勵和懲戒、信用主體權益保護、信用服務行業(yè)發(fā)展等活動，糾正和杜絕信用信息濫用與信用懲戒泛化。研究制定條例相關行政處罰自由裁量基準，明確處罰對象、處罰行為、處罰依據的具體標準及處罰裁量尺度。

??完善信用制度體系。全面加強對國家信用相關制度文件的細化和落實，及時轉發(fā)或制定出臺相應實施意見或工作方案。聚焦社會信用體系建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，健全平臺運行、信息管理、應用獎懲、權益保護等方面制度機制，構建層次清晰、權責明確、具有可操作性的信用制度體系。

??健全信用標準體系。貫徹落實國家、省信用通用標準、信用信息平臺標準、信用管理標準和信用服務標準，將標準化融入信用日照建設各個領域。依據標準化在信用信息歸集、共享、應用、管理中的規(guī)范性和引導性作用，依法依規(guī)制定日照市公共信用信息補充目錄，完善市公共信用信息數據清單，推動信用信息在各個領域的規(guī)范共享和深度應用。

??專欄1：信用法制建設專項行動

??(一)研究制定《日照市企業(yè)公共信用綜合評價管理辦法》，完善政務誠信評價、企業(yè)分級分類監(jiān)管等制度規(guī)范。

??(二)適時修訂《日照市公共信用修復管理暫行辦法》。

??(三)依法依規(guī)制定日照市公共信用信息補充目錄，完善市公共信用信息數據清單。

??(四)制定出臺信用數據清洗、信用信息分級分類、政務信用信息歸集和共享等制度。

??(二)夯實信用基礎設施，服務城市數字化轉型。增強信用信息歸集功能。各級公共信用信息提供單位按照公共信用信息數據清單，及時、客觀、完整采集本行業(yè)、本領域的公共信用信息，并通過政務信息資源共享平臺向公共信用信息平臺報送。實施信用信息質量提升工程，開展全市信用信息數據質量治理行動，以行政許可、行政處罰等“雙公示”信息為重點，全面落實國家組織開展的“雙公示”監(jiān)測評估要求，增強信用信息歸集公示實時性、準確性、全面性。

??擴大信用信息有序開放共享。利用大數據、云計算、區(qū)塊鏈等技術，不斷豐富創(chuàng)新信息歸集、共享和交換方式，實現橫向與部門(單位)、縱向與省區(qū)縣的智能聯(lián)通。主動對接省信用信息共享平臺一體化建設，加強信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，建立區(qū)域信用聯(lián)動機制，實現信用信息在全市更大范圍內共享應用，有效支撐信用聯(lián)合獎懲和事中事后協(xié)同監(jiān)管。探索開展公共信用信息、金融信貸信息以及市場信用信息共享共融，依法依規(guī)為信用服務機構、行業(yè)協(xié)會商會、金融機構等單位提供更加豐富、全面的信用信息。

??完善公共信用信息平臺建設。根據省公共信用信息平臺一體化技術需求，精準改造提升市公共信用信息平臺功能模塊，完善公共信用信息平臺數據歸集、處理、分析、展示等基礎功能，增設公共信用信息平臺交互、監(jiān)測、評價等功能。以滿足市場主體對信用服務的基本需求為導向，進一步優(yōu)化“信用中國(山東日照)”網站。有序分期實施市公共信用信息平臺建設，將數字化、智能化、網絡化應用于平臺建設，實現公共信用信息平臺功能齊全實用、信用網站風格及標識統(tǒng)一和基礎欄目統(tǒng)一。加快推進信用信息應用交互系統(tǒng)建設，實現市公共信用信息平臺與市政務信息資源共享交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)、“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)、城市大腦等平臺和系統(tǒng)信息共享，提升信用信息數據交換效率和質量。加強市公共信用信息平臺在線監(jiān)測預警能力建設，構建具有感知、分析、決策能力的全市信用大腦。

??提升信用信息平臺服務能級。按照全省統(tǒng)一信用查詢服務標準，推廣聯(lián)合獎懲和信用核查應用，提升省市信用信息平臺一體化服務能級。全面提升市信用信息平臺運行效率和服務能力，開展信用查詢精品服務專項行動，落實信用主體自身社會信用信息查詢制度。

??專欄2：信用信息平臺提升行動

??(一)組織開展信用信息質量提升工程，以行政許可、行政處罰等“雙公示”信息為重點，增強信用信息歸集公示的實時性、準確性和全面性。

??(二)加快信用信息應用交互系統(tǒng)建設，實現市公共信用信息平臺與市政務信息資源共享交換平臺、城市大腦等系統(tǒng)信息共享和交換，不斷提升信用信息數據交換效率和質量。

??(三)全面優(yōu)化信用信息平臺一體化服務能級，持續(xù)推廣聯(lián)合獎懲和信用核查應用，積極開展信用查詢精品服務專項行動，落實信用主體自身社會信用信息查詢制度，為社會各界提供高效、便捷、優(yōu)質的信用服務。

??(三)突出法治聯(lián)動治理，健全失信約束機制。規(guī)范嚴重失信名單認定。對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務且嚴重影響司法機關和行政機關公信力、拒不履行國防義務等嚴重違法失信行為，嚴格按照國家行業(yè)主管部門標準實施認定，納入市公共信用信息平臺集中公示。規(guī)范清理自行創(chuàng)設嚴重失信名單標準、涉及額外減損主體權益或增加其義務失信懲戒措施制度。

??建立層次清晰的失信約束措施。嚴格把握失信約束合法、關聯(lián)、比例、過懲相當原則，對主體涉及違法違規(guī)失信行為，實施以行政處罰為主的失信約束措施。主體拒不履行行政處罰決定的，對其實施以行政強制為主的失信約束措施。對納入嚴重失信名單的主體，按照國家確定的統(tǒng)一措施實施失信聯(lián)合懲戒。

??加強失信問題專項治理。加強行業(yè)失信問題治理，對照中央文明委確定的失信問題重點領域，建立健全失信問題治理常態(tài)化機制。落實《“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理方案》，按嚴重程度、失信頻度梳理治理對象名單，開展失信主體約談并督促限期整改。

??鼓勵失信主體重塑信用。根據國家標準建立完善嚴重失信名單退出機制，支持符合條件嚴重失信名單主體整改后退出。按照國家、省統(tǒng)一部署，建立邊界清晰、權責明確、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的信用修復機制，暢通信用修復線上通道，高效開展行政處罰信息在線信用修復，協(xié)同聯(lián)動、一網通辦，經修復信用信息不再作為失信懲戒依據。建立失信企業(yè)信用修復培訓機制，引導失信企業(yè)重塑信用。

??專欄3：失信問題專項治理行動

??(一)合理合規(guī)認定失信行為，重點突出市場監(jiān)管、安全生產、金融、稅務、海關等10個重點領域，組織相關部門研究制定失信行為分級規(guī)范，對不同失信行為采取不同約束措施。

??(二)規(guī)范失信懲戒，完善黑名單、重點關注名單的認定、預警和懲戒制度，嚴禁濫用信用手段及信用應用泛化，積極推進失信約束措施集中清理。

??(三)完善信用修復制度，進一步明確信用修復條件，規(guī)范信用修復流程，暢通信用修復渠道，創(chuàng)新信用修復方式，督促失信主體主動糾正失信行為。

??(四)開展失信專項治理，深入開展政務、電子商務、涉金融三大領域，以及拖欠工資、電信網絡詐騙、逃稅騙稅、法院判決不執(zhí)行等19項專項治理。

??(四)創(chuàng)新信用監(jiān)管機制，深入推進“放管服”改革。全面推行信用承諾制。按照國家部署，推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制事項范圍并形成清單，制定格式規(guī)范的信用承諾書，依托“信用中國(山東日照)”網站向社會公開。落實市場主體自主權和主體責任，將書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管重要依據。對履行承諾市場主體提供便利措施;對不履行承諾市場主體，視情節(jié)依法依規(guī)處理。鼓勵市場主體主動向社會公開作出信用承諾，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律信用承諾，主動接受行業(yè)和社會監(jiān)督。

??專欄4：拓展“六型”信用承諾專項行動

??(一)審批替代型：開展審批替代制度，為企業(yè)簡化審批流程壓縮審批時限。實現告知承諾過程中自動信用核查、在線簽署承諾、實時公開公示，實現政府定標準、企業(yè)做承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。

??(二)主動公開型：鼓勵市場主體自主填報信用信息，主動作出信用承諾。探索“一窗承諾、全域展示”的一體化共享機制。

??(三)行業(yè)自律型：各級行業(yè)協(xié)會商會簽署誠信自律承諾書，并組織會員企業(yè)簽訂會員企業(yè)信用承諾書，不斷擴大行業(yè)自律型承諾覆蓋范圍。

??(四)信用修復型：市場主體申請行政處罰信息信用修復時，按照規(guī)定格式作出書面信用承諾。探索建立信用修復承諾違諾聯(lián)動機制，對違反承諾的市場主體實行限制或者禁止進入相關領域。

??(五)證明事項告知型：對證明事項實行告知承諾制，探索全市范圍內的證明事項告知承諾，進一步細化辦事指南和證明事項告知承諾流程，規(guī)范格式文書和事后核查辦法。

??(六)政務服務承諾型：建立健全政務和行政公開型信用承諾，在招商引資、項目建設、政府采購等領域中各級政府主動承諾，并在政府網站進行公開、公示，督促各級政府部門主動履約踐諾。

??全域開展市場主體公共信用綜合評價。通過整合資質許可、行政處罰、司法判決、公益表彰等數據，構建通用性、基礎性市場主體公共信用評價指標體系，全面開展公共信用綜合評價。鼓勵各行業(yè)主管部門結合評價結果與部門監(jiān)管信息，形成符合行業(yè)特征、監(jiān)管需求的行業(yè)信用評價標準，推動評價結果應用。

??落實重點領域信用分級分類監(jiān)管。推動重點行業(yè)領域信用監(jiān)管示范工程，加強稅務、海關、工程建設、招標投標、交通運輸、電子商務、家政服務、食品藥品、安全生產、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)?；稹⒒ヂ?lián)網金融等重點行業(yè)實施信用分級分類監(jiān)管，形成可復制可推廣的經驗。依據公共信用信息分級分類管理辦法，探索建立行業(yè)信用評價標準，根據信用等級實施差異化監(jiān)管、重點監(jiān)管、精準監(jiān)管、高效協(xié)同監(jiān)管服務。鼓勵引導行業(yè)組織和信用服務機構進行協(xié)同監(jiān)管。

??專欄5：信用監(jiān)管示范創(chuàng)新行動

??(一)完善信用承諾制度，對適用信用承諾制的行政許可事項，制定信用承諾書，并向社會公開，作為事中、事后監(jiān)管重要依據。

??(二)開展公共信用綜合評價，組織對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的信用綜合評價，及時將評價結果共享至相關政府部門、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會參考使用，并依法依規(guī)向社會公開。

??(三)完善信用分級分類監(jiān)管，以公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價結果等為依據，監(jiān)管對象分級分類，根據信用等級采取差異化監(jiān)管措施。

??到2021年底，基本形成以信用為基礎的新型監(jiān)管治理機制，糧食能源、應急管理、環(huán)境保護、交通運輸、衛(wèi)生健康、食品藥品、文化旅游等23個重點領域信用監(jiān)管體系基本建立，分類監(jiān)管、重點監(jiān)管，信用監(jiān)管水平明顯提高。到2025年底，全市信用監(jiān)管體系全面建成，信用監(jiān)管領域全面覆蓋，成為政府監(jiān)管和社會治理體系現代化重要方式。

??(五)拓展信用服務新場景，提升惠民便企應用水平。加快推進信用應用新場景。針對重點領域，推進多元化信用信息應用，創(chuàng)新推出特色“信易+”應用場景，提升“信易+”服務能力水平。探索社會信用體系建設和社會治理有機結合方式，鼓勵在農村、社區(qū)、園區(qū)開展信用體系建設，研究建立以信用為基礎的新型基層治理機制。推廣“互聯(lián)網+民生+信用”應用服務模式，實現信用應用創(chuàng)新與服務企業(yè)和社會公眾的有效對接，切實提升市民對社會信用體系建設成效的感知度和獲得感。

??專欄6：研發(fā)推廣個人信用“陽光分”體系建設新品牌

??(一)依托市公共信用信息平臺歸集的各類數據，集中展示個人信用信息和信用積分，構建個人信用積分管理機制。探索多維度、多場景守信激勵實施路徑，打造具有日照特色的個人信用“陽光分”體系建設新品牌。

??(二)推動在醫(yī)療衛(wèi)生、飲食購物、旅游住宿、交通出行、文化體育、商業(yè)消費等領域，為守信者提供免押金、免手續(xù)、免證明、免排隊、免擔保、降費率、降成本等便利，實現信用在更大范用、更大領域內惠民便民。到2025年，全市個人信用“陽光分”應用場景和特色品牌達到50個以上。

??搭建日照市地方征信平臺。按照“政府推動+多方參與+市場運行”的工作思路，以市發(fā)展改革委牽頭建設的日照市公共信用信息平臺、市地方金融監(jiān)管局主導建設的日照市金融綜合服務平臺、中國人民銀行日照市中心支行推動的中小微企業(yè)和農村信用體系建設數據庫為基礎，搭建地方征信平臺，提升市場主體融資服務水平，擴大信用交易，提高經濟運行效率。

??大力開展“信易貸”工作。加大納稅、公積金、社保、公用事業(yè)繳費等增信信息的歸集力度，為銀行服務中小企業(yè)融資提供信用數據支撐。探索設立中小微企業(yè)信用貸款風險緩釋基金或風險補償金，提高信用貸款可獲得性。舉辦“信易貸”政策宣講和平臺對接活動，加大“信易貸”模式推廣力度。鼓勵全市金融機構入駐平臺，創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產品和服務。推動信用良好的中小企業(yè)登錄平臺，發(fā)布融資需求，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。進一步拓展特色，支持擴大“白名單”企業(yè)范圍，推動銀行多樣化創(chuàng)新，打造具有區(qū)域特點的融資產品，實施差異化信貸支持。

??專欄7：“信易貸”助力中小微企業(yè)融資行動

??(一)大力推廣稅務、環(huán)保、知識產權、海關、科技等重點領域“信易貸”工作。

??(二)創(chuàng)新拓展政府采購類、工程類、公共資源交易類以及重點產業(yè)鏈類“信易貸”應用場景，引導各類政策資源和金融資源加快投向優(yōu)質誠信中小微企業(yè)，豐富“信易貸”平臺產品體系，提高中小微企業(yè)貸款可得性。

??(三)組織開展“信易貸”示范區(qū)試點工作，鼓勵有條件的區(qū)縣構建有特色、有成效、可復制、可推廣的“信易貸”產品和服務項目，打造“信易貸”試點示范區(qū)。

??(六)支持信用服務行業(yè)發(fā)展，促進行業(yè)自律管理。編制行業(yè)信用體系標準。加大對行業(yè)信用標準基礎性、標準化研究力度，探索制定與市經濟發(fā)展相配套的行業(yè)信用體系標準。加強對信用信息資源的標準化、規(guī)范化管理，建立科學的、標準化的信用管理測評體系，打造行業(yè)發(fā)展信用軟環(huán)境，促進經濟高質量發(fā)展。

??積極培育信用服務市場。探索設立市級企業(yè)征信機構，融合公共信用信息、金融信貸信息及市場信用信息，提供企業(yè)征信產品和服務。制定促進信用服務市場發(fā)展政策，支持信用服務機構為社會提供信用產品與服務。培育從事信用擔保、信用管理、信用咨詢、信用風險控制及評級評價等相關活動的信用服務機構。加大對信用服務機構的信息服務，消除信息壁壘，為信用服務機構獲取信用信息提供便利，鼓勵信用服務機構不斷拓展業(yè)務范圍，開發(fā)信用信息應用新領域和新場景。鼓勵各級各部門引入符合條件的信用服務機構參與大數據分析、風險監(jiān)測預警、分級分類監(jiān)管、信用惠民便企應用、信用修復培訓等協(xié)同監(jiān)管和信用服務，推動信用服務行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

??加強對信用服務機構及其從業(yè)人員監(jiān)管。強化信用服務機構監(jiān)督管理，開展信用服務機構準入退出、監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管等工作，有效規(guī)范信用服務行業(yè)從業(yè)行為。建立信用服務機構信用承諾制度，推動信用服務機構加強內部風險控制和質量管理制度建設。加大對信用服務機構違反法律規(guī)定、危害數據安全、侵犯個人權益和隱私行為的監(jiān)管力度，凈化信用服務市場。健全信用服務機構及其從業(yè)人員信用記錄機制，加強對信用服務行業(yè)從業(yè)人員管理，開展技能培訓，提高職業(yè)素養(yǎng)，打造優(yōu)秀信用管理人才隊伍。

??(七)加強政務誠信建設，推進政府治理現代化。強化公務員誠信教育。建立公務員信用檔案，將公務員個人事項報告、廉政情況、年度考核結果、違法違紀記錄等信用信息依法納入檔案，并作為公務員考核、任用和獎懲的重要依據。深入開展公務員信用教育，將信用知識培訓列入公務員培訓計劃，增強公務員信用意識，打造遵法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

??健全政府守信踐諾機制。全面推進政府信用信息公開，嚴格兌現政府部門向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、人員更替為由違約毀約，將守信踐諾情況納入政務信用記錄。加快政府守信踐諾機制建設，建立政府部門信用約束、信用履職和監(jiān)督問責機制，把政務履約和守諾服務納入政務誠信監(jiān)測評價體系。持續(xù)開展失信政府機構清理整治專項行動，聚焦“新官不理舊賬”等突出問題，采取有力措施，徹底清理存量，嚴防發(fā)生增量，對失信政府機構“零容忍”。

??深入開展政務誠信監(jiān)測評價。貫徹落實國務院《關于加強政務誠信建設的指導意見》要求，進一步歸集司法判決、紀律處分等反映政務誠信狀況的相關數據。在依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾等方面，探索建立政府部門政務誠信監(jiān)測評估機制和指標體系，實施政務誠信建設專項督查和監(jiān)測評價，將評價結果納入全市營商環(huán)境評價體系，不斷提升政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識。

??專欄8：政務誠信助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化行動

??(一)完善公務員信用檔案，依法依規(guī)開展政府部門和公職人員履職信用信息歸集共享和應用。

??(二)加快政府守信踐諾機制建設，建立政府部門信用約束、信用履職和監(jiān)督問責機制，完善政務誠信建設監(jiān)測評價機制，提升政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識。

??(三)完善政務失信預防處置長效機制，建立黨政機關被執(zhí)行人未結案件通報機制與約談機制，確保黨政機關作為失信被執(zhí)行人案件“零增長”。

??(八)大力弘揚誠信文化，打響信用日照品牌。傳播普及誠信文化。以“誠信建設萬里行”為引領，大力開展各類誠信主題實踐活動，舉辦主題鮮明、形式多樣、內容豐富的誠信宣傳活動，大力弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現代市場經濟的契約精神。順應全媒體發(fā)展趨勢，以媒體融合發(fā)展為契機，充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網站、微博、微信、APP等新媒體深入開展誠信宣傳。組織誠信宣傳進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進商圈、進機關、進農村等活動，形成講誠信、守信用的社會風尚。

??廣泛開展誠信教育。充分利用市區(qū)縣各級政務服務窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育，提高市場主體依法經營和誠信自律意識。在大專院校、中小學和學前教育學校中，通過開展誠信教育主題班會等多種形式倡導誠信道德規(guī)范，培育誠信價值，推動誠信理念入腦入心。利用“6·14”信用記錄關愛日、“3·15”消費者權益日、“質量宣傳月”等活動，廣泛開展形式多樣、內容豐富、寓教于樂的誠信教育活動。

??選樹新時代誠信典范。突出正面引導，挖掘選樹誠實守信典型事例，加強對“全國誠實守信道德模范”“時代楷?！薄爸袊萌恕薄罢\信之星”等突出誠信人物、誠信企業(yè)的宣傳。結合精神文明建設、道德模范評選等活動，多渠道樹立現代誠信典型，弘揚誠實守信時代新風。開展誠信一條街、誠信企業(yè)、誠信市場、誠信商戶等創(chuàng)建活動，樹立社會誠信榜樣。

??專欄9：開展誠信文化教育宣傳活動

??(一)以“誠信建設萬里行”為引領，廣泛開展信用知識普及、主題演講、誠信征文、知識競賽等活動，增強誠信理念、規(guī)則意識、契約精神。

??(二)組織開展“誠信活動周”“誠信興商宣傳月”等誠信主題宣傳活動，講好誠信建設的日照故事。

??(三)廣泛開展選樹誠實守信道德模范、身邊好人、誠信市民、誠信之星、誠信標兵等活動，推出一批誠信人物、誠信群體，并通過深入發(fā)掘和宣傳先進典型事跡，用榜樣的鮮活故事，引領全社會重信守諾。

??(四)大力開展誠信教育“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)”四進活動。

??(五)開展誠信一條街、誠信企業(yè)、誠信市場、誠信商戶等創(chuàng)建活動。

??(九)聚焦重點領域，推動服務改革創(chuàng)新。加強商務領域信用體系建設。完善商務企業(yè)信用管理，支持商貿服務企業(yè)信用融資。推進電子商務誠信建設，促進線上線下信用信息互聯(lián)互通。加快推進家政服務領域信用建設，推動誠信化職業(yè)化發(fā)展。

??健全生態(tài)環(huán)境領域信用管理體系。推行環(huán)境信用信息告知制度，健全企業(yè)環(huán)境行為信用記錄和評價，強化生態(tài)環(huán)境領域信用數據采集和共享，加強環(huán)境信用評價結果應用，實施環(huán)境信用分級分類監(jiān)管，全面落實生態(tài)環(huán)境領域信用聯(lián)合獎懲機制。

??實施生產領域信用建設工程。健全重點產品質量誠信體系，全面實施安全生產告知承諾及線上線下追溯機制。強化食品藥品、危險化學品、特種設備、工程建設等重點企業(yè)安全生產信用建設。建立覆蓋重點企業(yè)和重點場所的安全生產信用監(jiān)管平臺，實施分級分類信用監(jiān)管、重點監(jiān)管。加大對安全生產違法行為懲處力度，促進企業(yè)落實安全生產主體責任，確保重大安全生產事故得到有效控制。

??強化流通領域信用建設工程。深入推進信用交通市建設，完善交通運輸和物流等行業(yè)的流通企業(yè)信用信息記錄和共享機制。加強超限運輸等重點領域失信問題治理，深化制度創(chuàng)新，進一步規(guī)范市場秩序。建立網約車、外賣平臺等相關主體信用記錄，推動將信用監(jiān)管嵌入行業(yè)管理全過程。針對運輸、倉儲等流通環(huán)節(jié)，分別制定信用考核評價標準，實行信用分級分類監(jiān)管。

??夯實民生領域信用建設工程。完善民政領域信用管理制度，加強對住房保障、低保救助、慈善捐獻等領域失信行為的懲戒。健全企業(yè)勞動用工信用約束機制，將用人單位因未按規(guī)定支付勞動者工資、繳納社會保險費等行為而受到人力資源社會保障行政部門處理處罰的信息納入信用記錄，完善人力資源社會保障領域信用監(jiān)管。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共場所經營單位信用管理和行業(yè)誠信作風建設，加大對醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共場所經營單位及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度。

??深入開展司法公信大提升行動。深化公安、法院、檢察院、司法行政部門社會信用體系建設，營造公平、公正的法治化市場環(huán)境。嚴厲打擊欺行霸市、制假售假、電信詐騙等違法犯罪行為，維護消費者權益。對商事訴訟案件進行公正審判，堅決糾正徇私舞弊等行為，提高司法公信力。

??探索信用+基層治理。加快構建社會治理“一張網”，在綜合治理、公共安全、執(zhí)法督察、社會穩(wěn)定、網格化監(jiān)管等方面，發(fā)揮信用對自治、德治、法治“三治”融合的集成促進作用，打造城鄉(xiāng)精準治理、多方協(xié)作、多元共治的基層治理新模式。將違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法取水、違法居住等行為信息納入重點監(jiān)管目錄，實施信用動態(tài)監(jiān)管。完善城市綜合執(zhí)法信用聯(lián)動機制，將信用手段嵌入道路交通、消防安全、生產安全等監(jiān)管中，促進城市執(zhí)法者與被執(zhí)法者良性互動。

??打造各區(qū)縣信用應用特色。遵循“試點突破、示范推廣、全面覆蓋”原則，探索將信用機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層治理對接融合，完善重大社會風險預警體系，提高網格化監(jiān)管和服務水平，推動矛盾糾紛、問題隱患等早預防、早發(fā)現、早處置。深化信用戶、信用村(社區(qū))、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)創(chuàng)建活動，把人民群眾感知度和滿意度作為社區(qū)信用治理重要指標，推動社區(qū)居民共治、共建信用社區(qū)。結合社區(qū)公約、村規(guī)民約，創(chuàng)新社區(qū)版、鄉(xiāng)村版?zhèn)€人信用積分機制，實現以積分換服務，以服務換積分。

??推動區(qū)域合作創(chuàng)新行動。以落實膠東經濟圈信用一體化建設為契機，提升區(qū)域內的社會信用體系建設。探索建立健全跨區(qū)域信用合作機制，強化區(qū)域間信用聯(lián)動，實現資源統(tǒng)籌、監(jiān)管協(xié)同，助力區(qū)域間經濟社會高質量發(fā)展。夯實區(qū)域內部社會信用體系制度、標準、數據、平臺等建設基礎，創(chuàng)新服務和監(jiān)管機制，推進信用在各領域的應用。按照“由易到難、由點到面”原則，逐步實現聯(lián)合獎懲對象名單共享、信用評價結果互認、信用協(xié)同監(jiān)管、信用市場共育、信用環(huán)境共營。

??實施市域信用建設一體化工程。構建市級和區(qū)縣兩級社會信用體系建設科學分工、良性互動、齊抓共促格局。以區(qū)縣為重要陣地，推動社會信用體系建設有效下沉，加大市公共信用信息平臺對區(qū)縣社會信用體系建設的保障力度，強化通用功能和信用數據支持。切實發(fā)揮公共信用信息平臺一體化優(yōu)勢，依托本地區(qū)公共信用信息平臺，全面拓展應用場景，重點推動社區(qū)、景區(qū)、街區(qū)、園區(qū)等多元載體信用應用，引導創(chuàng)新信用產品，完善應用措施，優(yōu)化激勵約束，實現應用場景持續(xù)穩(wěn)定運行。

??三、保障措施

??(一)強化組織領導。市社會信用體系建設領導小組定期研究全市社會信用體系建設工作，協(xié)調解決社會信用體系建設中的重大問題，統(tǒng)籌推進全市社會信用體系高質量發(fā)展。建立健全部門間、地區(qū)間聯(lián)動推進機制，形成資源共享、協(xié)同推進工作格局。

??(二)強化要素保障。建立穩(wěn)定社會信用體系建設財政資金保障機制，加大信用制度標準研究、信用基礎設施保障、信用產品創(chuàng)新與研發(fā)、信用應用場景拓展、示范工程創(chuàng)建、信用宣傳教育、信息安全保障等支持。加強信用專業(yè)隊伍建設，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。建立全市社會信用體系建設專家人才庫，引入信用管理人才，為社會信用體系建設提供智力支持。

??(三)強化督查考核。強化過程督查，對社會信用體系建設進度進行跟蹤分析與監(jiān)督檢查，定期通報各地區(qū)、各部門社會信用體系建設任務落實情況。完善考核機制，動態(tài)調整和優(yōu)化社會信用體系建設考核指標體系，進一步壓實工作責任，確保社會信用體系建設工作及城市信用排名持續(xù)走在全國前列。