蘇州市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步深化“放管服”改革著力服務“六穩(wěn)”“六?！睂嵤┓桨傅耐ㄖ?/h1>

2021-11-16 10:32:49來源：蘇州市人民政府

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各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

??《關(guān)于進一步深化“放管服”改革著力服務“六穩(wěn)”“六?！钡膶嵤┓桨浮芬呀?jīng)市政府第155次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

??蘇州市人民政府辦公室

??2021年11月10日

??（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步深化“放管服”改革著力服務“六穩(wěn)”“六保”的實施方案

??為全面落實國家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，切實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，推動蘇州高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化“放管服”改革著力服務“六穩(wěn)”“六保”實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕59號）和《關(guān)于印發(fā)<貫徹落實全國全省深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案>的通知》（蘇協(xié)調(diào)小組〔2021〕2號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，促進要素資源順暢流動和高效配置，切實維護公平競爭，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動蘇州高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列提供有力支撐。

??二、重點任務

??（一）進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。

??1．持續(xù)降低就業(yè)門檻。按照國家職業(yè)資格制度改革的要求，開展職業(yè)技能等級評價工作，2021年底前實現(xiàn)技能等級認定社會化評價主體的區(qū)域全覆蓋，動態(tài)拓寬評價職業(yè)范圍。貫徹落實國家關(guān)于降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求的政策。取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進小微企業(yè)信用貸款增量擴面，降低小微企業(yè)融資門檻和融資成本。增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（市人社局、市住建局、市交通局、人行蘇州中支等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??2．著力提升職業(yè)技能。加大職業(yè)技能提升行動專賬資金統(tǒng)籌管理工作力度，建立并落實專賬資金調(diào)劑機制。2021年底前，完成對中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員（含零就業(yè)家庭成員）、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)3個月以上人員就業(yè)并開展以工代訓的，根據(jù)吸納人數(shù)給予企業(yè)以工代訓補貼；對受疫情影響較大的住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發(fā)零售等行業(yè)的各類企業(yè)，按照繳納社會保險并參加以工代訓的人員數(shù)給予企業(yè)以工代訓補貼。延長以工代訓政策實施期限，加強數(shù)據(jù)共享，精準匹配補貼發(fā)放的企業(yè)和職工名單，簡化企業(yè)申請以工代訓補貼材料手續(xù)。鼓勵引導行業(yè)認可度高、服務經(jīng)營規(guī)范、設施及人員配備齊全的養(yǎng)老機構(gòu)和技工院校申報養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級評價機構(gòu)，完成2-3所養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級評價機構(gòu)評估備案。重點在本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等發(fā)展領(lǐng)域，全面推行企業(yè)新型學徒制培訓。（市人社局、市民政局、市財政局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??3．壯大發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。嚴把公平競爭審查關(guān)，指導蘇州自貿(mào)片區(qū)試點構(gòu)建公平競爭審查外部監(jiān)督機制，有效破解制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘。不斷放大國家·級、省級創(chuàng)業(yè)示范基地示范帶動作用，2021年度完成申報省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地4家。加強創(chuàng)業(yè)幫扶力度，圍繞各類重點群體，打造融匯培訓、政策、孵化、指導等要素的創(chuàng)業(yè)支持鏈。支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建成一批“創(chuàng)客空間”“星創(chuàng)天地”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，完善融資激勵機制，鼓勵銀行保險機構(gòu)積極推出各類創(chuàng)業(yè)信貸保險產(chǎn)品和服務模式。通過“富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款+助業(yè)貸”模式，積極做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員融資支持。2021年底前，建立稅收優(yōu)惠“白名單”制度，精準推送稅收優(yōu)惠。鼓勵靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，實現(xiàn)靈活就業(yè)并登記后，可申請享受靈活就業(yè)社保補貼。實行靈活就業(yè)人員就業(yè)登記承諾制。開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險試點，促進新就業(yè)形態(tài)社會保障體系完善。貫徹實施超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實習生實習期間參加工傷保險辦法。適度放開外省戶籍靈活就業(yè)人員在我省參加基本醫(yī)療保險的限制。（市人社局、市教育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、人行蘇州中支、市稅務局、蘇州銀保監(jiān)分局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??（二）進一步推動減輕市場主體負擔。

??1．健全惠企服務機制。加強財政直達資金管理，強化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控，確?；鶎雍弦?guī)、高效使用直達資金。完善項目庫建設，提升項目儲備數(shù)量和質(zhì)量，確保資金下達后盡快安排使用。積極推動國庫退稅審核智能化、自動化處理工作。加快推廣全國“信易貸”平臺應用，完善蘇州市“信易貸”綜合服務平臺建設，推動公共信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段為企業(yè)精準“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。進一步簡化研發(fā)支出輔助賬，優(yōu)化技術(shù)合同認定登記流程。建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務體系，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，并完善相應信貸管理機制。繼續(xù)實施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，督促指導銀行機構(gòu)對普惠小微企業(yè)貸款按照市場化、法治化原則與企業(yè)自主協(xié)商延期還本付息，監(jiān)測延期貸款到期償還情況，加強風險防范。明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標準，簡化接入審批流程，公開服務內(nèi)容、資費標準等信息，加快推進報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)辦。持續(xù)規(guī)范水、電、氣、熱等行業(yè)收費，配合市場監(jiān)管部門加強價格監(jiān)管，牽頭落實清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案。優(yōu)化辦電服務，大力推行“全電共享”“開門接電”服務新模式，2021年底前將全面實現(xiàn)普通低壓居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶用電報裝“零上門、零審批、零投資”，低壓非居民、高壓單電源用戶辦電各環(huán)節(jié)合計辦理時間分別壓減至5個、15個工作日以內(nèi)。優(yōu)化寬帶接入和安裝服務，對物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規(guī)行為進行專項整治。重點整治基礎(chǔ)電信企業(yè)通過擅自添加業(yè)務限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等違規(guī)行為，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)提升攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦的服務能力。推動企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。貫徹實施保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅局、市稅務局、人行蘇州中支、市通管辦、蘇州供電公司、蘇州銀保監(jiān)分局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??2．規(guī)范提升中介服務。從嚴查處行政機關(guān)為特定中介機構(gòu)壟斷服務設定隱性壁壘或?qū)⒆陨響袚男姓徟薪榉召M用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等違規(guī)行為，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。持續(xù)清理沒有法律法規(guī)或國務院決定依據(jù)的中介服務事項，編制中介服務事項清單，及時向社會公布，實行動態(tài)調(diào)整。精簡中介評估報告，行政審批部門主動公開相關(guān)技術(shù)標準，提供中介報告編制的示范文本，方便申請人自行編制報告。推行區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)項目共享評估結(jié)果，評估費用由行政機關(guān)承擔。依法降低中介服務準入門檻，打破行業(yè)、區(qū)域、部門壟斷，引入競爭機制，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，推動中介機構(gòu)公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費行為。（市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室<以下稱市協(xié)調(diào)辦>、市商務局、市市場監(jiān)管局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??3．切實改進認證服務。開展認證機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，落實認證機構(gòu)主體責任，督促認證機構(gòu)公開收費標準，及時在認監(jiān)委網(wǎng)站上公布認證信息。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用。開展強制性產(chǎn)品認證專項監(jiān)督檢查。對兒童用品、家電、電子電器、電動自行車等重點領(lǐng)域的獲證組織開展認證有效性抽查，對指定認證機構(gòu)開展全覆蓋檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市市場監(jiān)管局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??4．優(yōu)化涉企審批服務。嚴控新設行政許可，依據(jù)行政權(quán)力事項清單規(guī)范編制行政許可事項清單。貫徹實施全面實行行政許可事項清單管理有關(guān)辦法，嚴肅清理清單之外違規(guī)實施的變相許可。清理沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務服務事項辦理條件和環(huán)節(jié)。優(yōu)化新車注冊登記，清理企業(yè)變更住所登記中變相增設的審批環(huán)節(jié)、條件和材料。依托一體化政務服務平臺，推動更多涉企事項網(wǎng)上辦理，持續(xù)推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能，實現(xiàn)企業(yè)設立登記、公章刻制、銀行開戶預約、發(fā)票和稅控設備申領(lǐng)、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一表填報、一網(wǎng)辦理，把企業(yè)開辦時間壓減至2個工作日內(nèi)或更少。推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)開設零售藥店“一證準營”，將藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、食品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證、醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售備案、店招標牌備案等合并為一張行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證。調(diào)整優(yōu)化專利商標激勵政策，引導規(guī)范專利、商標代理服務。推進商標信息與企業(yè)名稱信息聯(lián)通，重點圍繞遏制不以保護創(chuàng)新為目的的專利申請代理行為和打擊不以使用為目的的惡意商標申請代理行為等任務，組織開展知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)重點整治。貫徹實施國家市場準入負面清單，暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清償完結(jié)的各類市場主體（上市股份有限公司除外），將公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機制，優(yōu)化注銷平臺功能，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記。推進招標投標全流程電子化，推動數(shù)字證書（CA）互認。暢通招標投標異議、投訴渠道，清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標條件。（市協(xié)調(diào)辦、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務局、市公安局、市市場監(jiān)管局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??（三）進一步推動擴大有效投資。

??1．持續(xù)提高投資審批效率。進一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。深化工業(yè)用地市場化配置改革，推行產(chǎn)業(yè)定制地配置模式，實現(xiàn)土地前期開發(fā)、準入要求、供后管理的標準化，以及配置方式、周邊配套、配套服務的定制化。（市發(fā)改委、市行政審批局、市資源規(guī)劃局、市交通局、市水務局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??2．優(yōu)化工程建設項目審批。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，推進工程建設項目分級分類管理。開展工程建設項目審批“體外循環(huán)”“隱性審批”排查，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進一步清理規(guī)范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務等事項，補齊我市市政公用服務和中介服務在線上運行的短板。持續(xù)推廣數(shù)字化聯(lián)合審圖，鼓勵各地積極建立老舊小區(qū)改造和城市更新項目的聯(lián)審聯(lián)辦機制。（市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室牽頭，相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??（四）進一步推動激發(fā)消費潛力。

??1．清除消費隱性壁壘。推進小型非營運二手車交易登記試點工作。加強全市機動車檢測機構(gòu)的監(jiān)管，重點檢查儀器設備、管理制度、技術(shù)標準、守法合規(guī)等情況，進一步規(guī)范檢驗檢測行為，加強對偽造檢測結(jié)果等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處，推動檢測機構(gòu)公示服務項目、內(nèi)容和價格，加大對檢測機構(gòu)相互串通、操縱市場價格等行為的監(jiān)管和查處力度。規(guī)范報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場，依法依規(guī)開展報廢機動車回收利用項目環(huán)評審批，依法查處非法拆解行為。適當放寬旅游民宿市場準入，做好旅游民宿行業(yè)標準宣貫和實施工作。進一步完善跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務提供便利。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市文廣旅局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??2．便利新產(chǎn)品市場準入。健全與蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的標準體系和標準化工作機制，激發(fā)各類資源活力，構(gòu)建良好的標準化生態(tài)，強化標準主導力，提高標準的國際化水平，增強標準化工作對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。落實企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督抽查。鼓勵支持社會團體開展團體標準化工作，積極培育團體標準。選擇部分開發(fā)區(qū)精準賦予對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記審批權(quán)。支持跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展海外倉，培育一批省市級公共海外倉示范企業(yè)，促進關(guān)區(qū)跨境電商B2B出口業(yè)務增量擴面。支持跨境電商網(wǎng)購保稅業(yè)務，探索發(fā)展跨境電商貨物、保稅貨物同倉存儲業(yè)務。（市市場監(jiān)管局、市商務局、蘇州海關(guān)等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??（五）進一步推動穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。

??1．大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面實施外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，清單之外不得設限，便利外資企業(yè)準入；實施《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，落實外資鼓勵類項目進口設備免稅優(yōu)惠政策。建立外商投資信息報告機制，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)一工作標準，提高系統(tǒng)對接準確性。增加外資企業(yè)信息填報咨詢方式，通過郵件、公眾號和智能語音等方式，拓展信息咨詢途徑，做好信息填報輔導，完善企業(yè)信用信息意見反饋功能。督促引導金融機構(gòu)、地方金融組織完善內(nèi)部激勵約束機制，強化技術(shù)手段運用，加大對小微外貿(mào)企業(yè)等無還本續(xù)貸、信用貸款、首貸等支持力度，推廣隨借隨還貸款。鼓勵銀行保險機構(gòu)深化合作，有序開展出口信用保險保單融資。支持銀行機構(gòu)在依法依規(guī)獲取企業(yè)進出口通關(guān)、外匯收支、稅款繳納等信息基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對中小外貿(mào)企業(yè)歷史貿(mào)易記錄和應收賬款的真實性等進行評估，在有效管控風險前提下創(chuàng)新產(chǎn)品服務，更好滿足企業(yè)融資需求。（市商務局、市發(fā)改委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市稅務局、蘇州海關(guān)、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??2．著力推進通關(guān)便利化。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設，開展“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設。按照上級部門統(tǒng)一部署，積極推進進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件及檢驗檢疫證書等通過“單一窗口”一口受理、一窗通辦相關(guān)工作，逐步實現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。推動銀行保險機構(gòu)及時關(guān)注外貿(mào)外資企業(yè)金融服務訴求，結(jié)合外貿(mào)外資特點提供針對性金融解決方案。加大對外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等領(lǐng)域的金融支持，繼續(xù)引導擴大“蘇貿(mào)貸”惠企數(shù)量和放貸規(guī)模，積極發(fā)揮出口信用保險作用。優(yōu)化海關(guān)風險布控規(guī)則，推廣科學隨機布控。開展布控查驗數(shù)據(jù)分析，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風險商品查驗率。深入推進進出口商品檢驗監(jiān)管模式改革，推進第三方檢驗結(jié)果采信改革試點。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，2021年底前實現(xiàn)網(wǎng)上送達法律文書、提交資料、視頻磋商及在線核驗等，提高稽核查工作效率。（蘇州海關(guān)、蘇州銀保監(jiān)分局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??3．深入清理規(guī)范口岸收費。根據(jù)國家部署，復制推廣“一站式陽光價格”服務模式，實行口岸收費項目目錄清單制度，提高海運口岸收費透明度，做到清單外無收費。開展口岸收費檢查，督促口岸單位落實明碼標價規(guī)定和優(yōu)惠減免政策，切實減輕企業(yè)負擔。對實行市場調(diào)節(jié)價的海運口岸收費項目，根據(jù)上級部署組織開展成本調(diào)查，為合理制定相關(guān)政策、規(guī)范市場行為提供依據(jù)。進一步加快出口退稅進度，2021年底前將正常出口退稅業(yè)務平均辦理時間壓減至5個工作日以內(nèi)。推廣企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式，實現(xiàn)集團內(nèi)企業(yè)間保稅料件及設備自由流轉(zhuǎn)，簡化業(yè)務辦理手續(xù)，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運營效率。（市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市商務局、市市場監(jiān)管局、蘇州海關(guān)、市稅務局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??（六）進一步推動優(yōu)化民生服務。

??1．創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務供給。對實行公建民營的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，加強指導，促其健康發(fā)展。鼓勵國有公司參與養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時修訂《蘇州市區(qū)域性養(yǎng)老服務中心運營管理暫行辦法》。加快建設區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，加大富余床位社會化開放力度，拓展延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務。鼓勵將農(nóng)村低保、最低生活保障邊緣家庭中的失能老年人納入?yún)^(qū)域性養(yǎng)老服務中心優(yōu)先保障范圍，采取政府補貼、長期照護保險等方式減輕支付壓力。在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網(wǎng)絡銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥。推進異地就醫(yī)報銷，2021年底前實現(xiàn)縣（市、區(qū)）普通門診費用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，年內(nèi)對高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等5個群眾需求大的門診慢特病，全面實現(xiàn)相關(guān)治療費用跨省直接結(jié)算。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??2．提高社會救助精準性。建立蘇州市精準救助資源管理平臺，匯集共享由政府部門、群團組織、社會力量等救助數(shù)據(jù)，建立大救助“資源庫”“數(shù)據(jù)池”。全面開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，及時將需要救助的低收入人口納入救助幫扶范圍。健全以群防群助工作網(wǎng)絡為基礎(chǔ)、“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”為手段、線上線下融合的主動發(fā)現(xiàn)機制。貫徹實施失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，優(yōu)化失業(yè)保險待遇申領(lǐng)程序。建立健全分層分類社會救助體系，出臺《關(guān)于開展蘇州市低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測工作的通知》，修訂《蘇州市居民最低生活保障實施細則》，完善特困人員認定辦法。優(yōu)化社會救助審核確認程序，指導有條件的地方按程序?qū)⑸鐣戎_認權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）。全面推行“一證一書”申辦救助，在有條件的地方探索異地受理基本生活救助申請。繼續(xù)對原建檔立卡低收入人口和重點醫(yī)療救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費給予全額資助。持續(xù)做好醫(yī)療救助兜底保障工作，對重點醫(yī)療救助對象全面取消救助起付線和救助病種限制，擴大醫(yī)療救助對象范圍，將困境兒童等困難人群列入救助對象，進一步提升救助標準；優(yōu)化救助模式，推進“醫(yī)療救助待遇享受一件事一次辦”。推動殘疾人實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)殘疾人就業(yè)率達到99%以上。2021年底前，著力優(yōu)化殘疾人按比例就業(yè)年審服務，以“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務”新模式，推廣網(wǎng)上年審服務，網(wǎng)上預約服務。（市民政局、市人社局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??3．提升利企便民服務水平。深化“不見面審批”改革，推行網(wǎng)上辦、掌上辦、預約辦、幫代辦、一次辦等多種辦理方式，暢通PC端、移動端、自助端等多種辦理渠道。將疫情防控的相關(guān)政策和專題服務接入江蘇政務服務網(wǎng)，暢通惠企政策的查詢和辦理渠道，引導企業(yè)和群眾“不見面”辦理。加強政府部門間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，編制市級層面公共數(shù)據(jù)開放目錄清單和數(shù)據(jù)共享責任清單，打通數(shù)據(jù)壁壘。深化“一件事”改革，加快打通部門間業(yè)務系統(tǒng)，規(guī)范相關(guān)標準，推動“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動端延伸。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”，2021年底前實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)結(jié)算備案和門診費用跨省直接結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項政務服務事項“跨省通辦”，完善一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務專區(qū)，逐步實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行證明事項告知承諾制，編制第二批實行告知承諾制的證明事項清單，制定告知承諾工作規(guī)程和格式文本，實施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。優(yōu)化公證服務，規(guī)范和精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，健全完善一次性全面告知及首問負責制度、上門服務制度，推進人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查詢核驗，實現(xiàn)更多高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”。推動降低偏高的公證事項收費標準。持續(xù)推進各級政務服務大廳建設，完善便民服務設施，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，加快完成相關(guān)政務服務應用的適老化改造。（市協(xié)調(diào)辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局、市民政局、市司法局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??（七）進一步加強事中事后監(jiān)管。

??1．加強取消和下放事項監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、并重，一體有效推進，做好國務院取消和下放事項的落實和銜接，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關(guān)部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標準。下放審批監(jiān)管事項同步下沉專業(yè)人員和技術(shù)力量，合理配置監(jiān)管力量，提升基層承接能力。進一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責，強化與監(jiān)管執(zhí)法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，確保責任清晰、監(jiān)管到位。加強審管銜接，進一步厘清審批部門和監(jiān)管部門的職責邊界，明確監(jiān)管責任，搭建審管互動平臺，實現(xiàn)審管聯(lián)動，形成管理閉環(huán)。（市協(xié)調(diào)辦、市委編辦牽頭，市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??2．提升事中事后監(jiān)管效能。統(tǒng)籌制定全市監(jiān)管計劃任務，推動全面落實監(jiān)管責任，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，逐步制定完善監(jiān)管規(guī)則和標準，切實提高監(jiān)管效能。貫徹落實在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進企業(yè)信用風險分類管理的有關(guān)意見，加快“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理等結(jié)合，進一步提升監(jiān)管精準性。推進跨部門綜合監(jiān)管改革，明確相關(guān)部門監(jiān)管責任，完善監(jiān)管機制和方式，打破部門界限，形成監(jiān)管合力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，健全工作機制，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理，強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，明確風險預警協(xié)同處置工作流程。依法依規(guī)推進社會信用體系建設，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動18個行業(yè)、領(lǐng)域示范創(chuàng)建部門出臺行業(yè)信用監(jiān)管制度，規(guī)范開展信用分級分類監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。（市協(xié)調(diào)辦、市委編辦、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??3．突出重點領(lǐng)域依法監(jiān)管。對食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、地方政府及平臺債務、金融債務（券）等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w的重點監(jiān)管、嚴格監(jiān)管，堅決守住安全底線。加強特種設備安全狀況分析，開展安全生產(chǎn)專項整治行動，督促各地做好隱患排查及整改。加大對持證特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督抽查力度，查處違法違規(guī)行為并向社會公開。強化藥品經(jīng)營、藥品網(wǎng)絡銷售以及化妝品生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。推進醫(yī)療器械唯一標識在醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中的全鏈條應用，加強用于新冠肺炎疫情防控的醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售違法違規(guī)行為。組織開展安全評價執(zhí)業(yè)行為專項整治，堅決打擊安全評價機構(gòu)、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為，堅守安全生產(chǎn)底線。依法督促消防技術(shù)服務機構(gòu)落實主體責任，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務質(zhì)量，嚴厲打擊消防技術(shù)服務弄虛作假行為。貫徹落實《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》和配套實施文件，以及相關(guān)規(guī)范標準，采取日常檢查、現(xiàn)場檢查、飛行檢查、聯(lián)合檢查等多種手段，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市國資委、市醫(yī)保局、市金融監(jiān)管局、市消防救援支隊、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??4．嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。全面梳理地方政府規(guī)章設定的罰款事項，取消或調(diào)整不合理罰款事項。落實新修訂的《行政處罰法》，推動各地各部門落實行政裁量基準動態(tài)調(diào)整機制，明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序。探索涉企包容審慎監(jiān)管，制訂全市市場監(jiān)管系統(tǒng)“免罰輕罰”事項2.0版清單。開展涉企違規(guī)收費專項檢查，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。根據(jù)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的意見，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。進一步暢通企業(yè)依法申請行政復議渠道，提高涉企行政復議案件審理質(zhì)效，嚴格依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當行政行為，推動涉企行政爭議的協(xié)調(diào)化解和高效實質(zhì)化解。推進公平競爭審查全覆蓋，強化制度剛性約束，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，及時將案源線索報送省局反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。依法查處企業(yè)低價傾銷、價格欺詐等違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。積極配合上級部門加大對互聯(lián)網(wǎng)平臺、公用事業(yè)、醫(yī)藥等重要行業(yè)和重點領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度，切實維護市場公平競爭秩序。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??（八）進一步完善有效聯(lián)系和科學評價機制。

??1．健全常態(tài)化聯(lián)系機制。深化“一企來”企業(yè)服務熱線建設，健全企業(yè)合理訴求解決機制，完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，對企業(yè)訴求“接訴即辦”，杜絕投訴無門、推諉扯皮現(xiàn)象，有效解決企業(yè)面臨的實際困難問題。加快推進地方政務服務便民熱線優(yōu)化歸并，2021年底前分級分類完成熱線歸并工作。（市協(xié)調(diào)辦牽頭，市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??2．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》貫徹落實。配合市人大做好《蘇州市營商環(huán)境條例》審查工作，根據(jù)市委、市政府工作要求，適時制定蘇州優(yōu)化營商環(huán)境升級版。（市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室、市協(xié)調(diào)辦按職責分工負責）

??3．建立企業(yè)和群眾評價機制。堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準，依托全省一體化政務服務平臺建立企業(yè)和群眾評價改革舉措的常態(tài)化機制。貫徹執(zhí)行《政務服務評價工作指南》《政務服務“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范》，及時公開評價結(jié)果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會評判、市場認可。（市協(xié)調(diào)辦牽頭，市相關(guān)部門及各市<區(qū)>按職責分工負責）

??三、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門要切實提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到深化“放管服”改革的各項部署要求上來，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，細化責任措施，確保改革工作落實到位。

??（二）協(xié)同推進實施。各地各部門要高度重視，明確目標任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。

??（三）強化督查考核。市協(xié)調(diào)辦會同市政府督查室，根據(jù)方案分工定期開展督查，及時通報工作進度，對組織實施不力、落實不到位的部門給予通報。