黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制若干措施的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

??《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??黑龍江省人民政府辦公廳

??2021年10月27日

??（此件公開發(fā)布）

黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的若干措施

??為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）精神，按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理原則，進(jìn)一步明確信用信息范圍，規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開，規(guī)范和完善失信懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制，不斷提高我省社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)制定如下措施。

??一、依法依規(guī)制定全省統(tǒng)一公共信用信息目錄

??（一）黑龍江省公共信用信息實(shí)行目錄制管理。制定全省統(tǒng)一的《黑龍江省公共信用信息目錄》，包括全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和省補(bǔ)充目錄。省補(bǔ)充目錄編制或更新，由省社會(huì)信用主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)省級(jí)地方性法規(guī)編制、定期更新。省有關(guān)部門可依法依規(guī)提出擬納入省補(bǔ)充目錄的建議，由省社會(huì)信用主管部門梳理匯總，充分征求有關(guān)方面意見后，提請(qǐng)省“誠(chéng)信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議后公布實(shí)施。

??（二）納入省補(bǔ)充目錄公共信用信息的范圍。納入省補(bǔ)充目錄公共信用信息應(yīng)堅(jiān)持合法必要原則，明確信息對(duì)應(yīng)的具體行為、提供單位、數(shù)據(jù)來源、性質(zhì)分類、共享屬性、公開屬性、公示期限和更新周期等要素。

??（三）關(guān)于不予納入省補(bǔ)充目錄信息的規(guī)定。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序作出的、違法行為輕微且主動(dòng)消除或者減輕危害后果的、初次違法且危害后果輕微并主動(dòng)消除或者減輕危害后果的行政處罰信息，不納入省補(bǔ)充目錄。

??二、規(guī)范公共信用信息歸集共享公開范圍和渠道

??（一）公共信用信息的歸集方式。公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照《黑龍江省公共信用信息目錄》如實(shí)采集信息，并按照下列規(guī)定推送至信用信息平臺(tái)或者相應(yīng)填報(bào)系統(tǒng)：

??1.縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)公共信用信息提供單位向上一級(jí)行業(yè)行政主管部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)信用信息平臺(tái)推送；

??2.省和設(shè)區(qū)的市級(jí)公共信用信息提供單位向本級(jí)信用信息平臺(tái)推送；

??3.行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息，通過本省相應(yīng)填報(bào)系統(tǒng)推送；

??4.失信被執(zhí)行人和虛假訴訟信息，由省高級(jí)人民法院向省信用信息平臺(tái)推送；

??5.公用企事業(yè)單位按照約定向省信用信息平臺(tái)或設(shè)區(qū)的市級(jí)信用信息平臺(tái)推送；

??6.設(shè)區(qū)的市級(jí)信用信息平臺(tái)向省信用信息平臺(tái)推送。

??（二）公共信用信息的共享和公開方法。要進(jìn)一步完善省、市級(jí)信用信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)省、市級(jí)信用信息平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）及行業(yè)行政主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立公共信用信息共享工作機(jī)制，依法依規(guī)確定公共信用信息公開范圍。

??1.公共信用信息的共享。社會(huì)信用主管部門和公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的需求，按照合法、必要的原則共享公共信用信息。對(duì)于可共享數(shù)據(jù)要明確采集部門，做到“一口采集、充分共享”。通過共享獲取的公共信用信息，不得用于履行職責(zé)以外的用途。

??2.確定公共信用信息公開范圍。依據(jù)《黑龍江省公共信用信息目錄》內(nèi)容共享公開。公開個(gè)人相關(guān)信息的，必須有明確的法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定、命令作為依據(jù)或經(jīng)本人同意，并進(jìn)行必要脫敏處理。

??（三）公共信用信息公開渠道的管理。公共信用信息的認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開或其他有關(guān)規(guī)定，在本部門門戶網(wǎng)站、本級(jí)政府門戶網(wǎng)站或其他指定的網(wǎng)站公開相關(guān)信息。信用中國(guó)（黑龍江）網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）要按照有關(guān)規(guī)定，將所歸集的應(yīng)當(dāng)公開的公共信用信息進(jìn)行統(tǒng)一公開，并與公共信用信息認(rèn)定部門公開的內(nèi)容、期限保持一致。

??三、規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序

??（一）規(guī)范失信行為認(rèn)定的依據(jù)。認(rèn)定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為后應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄失信信息。

??（二）嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）規(guī)定嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體名單為嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國(guó)防義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域不得擅自增加或擴(kuò)展。

??（三）規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。僅在本省范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度，其名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由省級(jí)地方性法規(guī)規(guī)定。

??（四）嚴(yán)格履行嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定程序。按照“誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”原則，縣級(jí)以上行業(yè)行政主管部門依法依規(guī)按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定并公布嚴(yán)重失信主體名單。在作出認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋結(jié)果。將市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定部門依托相應(yīng)的行政決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序、救濟(jì)措施等，必要時(shí)也可由認(rèn)定部門單獨(dú)制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書。

??四、確定全省統(tǒng)一失信懲戒措施依法依規(guī)開展懲戒

??（一）失信懲戒措施實(shí)行清單管理。《黑龍江省失信懲戒措施清單》包括全國(guó)基礎(chǔ)清單和省補(bǔ)充清單，補(bǔ)充清單應(yīng)當(dāng)包括懲戒措施、具體懲戒內(nèi)容、懲戒對(duì)象、設(shè)定依據(jù)和實(shí)施主體等要素。省社會(huì)信用主管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)省級(jí)地方性法規(guī)編制、定期更新省補(bǔ)充清單，省有關(guān)部門可依法依規(guī)提出擬納入省補(bǔ)充清單的建議，省社會(huì)信用主管部門負(fù)責(zé)梳理匯總，充分征求有關(guān)方面意見后，提請(qǐng)省“誠(chéng)信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議后公布實(shí)施。

??（二）確保過懲相當(dāng)。對(duì)失信主體采取懲戒措施，應(yīng)當(dāng)遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，懲戒措施應(yīng)當(dāng)與失信行為相關(guān)聯(lián)，并與失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)影響程度相適應(yīng)，防止小過重懲。任何部門（單位）不得在法律法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒；不得強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體等懲戒失信主體。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照失信懲戒措施清單，在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)失信主體采取懲戒措施。

??（三）聯(lián)合懲戒嵌入應(yīng)用?？h級(jí)以上社會(huì)信用主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立本行政區(qū)域內(nèi)信用聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，將信用聯(lián)合懲戒對(duì)象信息和懲戒措施嵌入行政機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)應(yīng)用和聯(lián)合懲戒結(jié)果反饋。

??五、加強(qiáng)信用信息安全管理和加大個(gè)人隱私保護(hù)力度

??（一）加強(qiáng)信用信息安全管理。公共信用信息的采集、歸集、共享、公示和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、最小化原則。社會(huì)信用主管部門和有關(guān)部門要明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立信息查詢使用登記和審查制度，對(duì)故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴(yán)厲打擊借社會(huì)信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。

??（二）加大個(gè)人隱私保護(hù)力度。采集自然人公共信用信息應(yīng)當(dāng)征得本人或其監(jiān)護(hù)人同意，并明確告知其采集信息的目的、內(nèi)容、方式、用途和范圍、享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個(gè)人信用信息。加大對(duì)非法獲取、傳播、利用及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個(gè)人信息等行為的查處力度。相關(guān)部門要對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、移動(dòng)應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范其收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供和公開個(gè)人信息等行為。

??六、健全和完善信用修復(fù)機(jī)制

??（一）完善信用修復(fù)機(jī)制。省社會(huì)信用主管部門和省級(jí)行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全并向社會(huì)公開信用修復(fù)機(jī)制。除法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請(qǐng)信用修復(fù)。在失信信息最短公示期限屆滿后，信用主體可以通過信用網(wǎng)站、服務(wù)窗口和移動(dòng)終端等渠道，向認(rèn)定單位或者信用中國(guó)網(wǎng)站申請(qǐng)信用修復(fù)，并提供信用修復(fù)承諾書、有效身份證件、已經(jīng)履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)的相關(guān)材料。

??（二）提高信用修復(fù)效率。要持續(xù)壓縮辦理時(shí)限。信用中國(guó)（黑龍江）網(wǎng)站公示行政處罰信息的修復(fù)，通過信用中國(guó)網(wǎng)站實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，社會(huì)信用主管部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)信用修復(fù)工作，不得以任何形式向申請(qǐng)信用修復(fù)的主體收取費(fèi)用。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)信用修復(fù)工作，認(rèn)定的嚴(yán)重失信主體符合修復(fù)條件的，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將其移出嚴(yán)重失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息，并告知社會(huì)信用主管部門在信用信息平臺(tái)和信用網(wǎng)站標(biāo)注、屏蔽或刪除。

??七、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

??（一）落實(shí)主體責(zé)任。各地各部門要切實(shí)履行信用監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)于已出臺(tái)的失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施，措施文件發(fā)布單位應(yīng)進(jìn)行梳理評(píng)估，對(duì)不符合本措施要求的要及時(shí)規(guī)范。

??（二）強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。對(duì)在公共信用信息目錄外違法違規(guī)記錄、共享、公開信用信息，在失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實(shí)施懲戒措施，以及不按標(biāo)準(zhǔn)和程序擅自認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單、不按規(guī)定及時(shí)辦理信用修復(fù)等行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

??（三）加強(qiáng)宣傳教育。要堅(jiān)持國(guó)家政策導(dǎo)向，加強(qiáng)正向激勵(lì)引導(dǎo)，加強(qiáng)省際間社會(huì)信用體系建設(shè)合作。要采取多種形式開展誠(chéng)信宣傳教育，廣泛宣傳誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型事例。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體公開展示誠(chéng)信狀況，對(duì)失信行為和事件開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，及時(shí)宣傳和解讀信用政策，營(yíng)造良好誠(chéng)信建設(shè)輿論氛圍。