??近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟肥屈h中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌部署構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì) 新體制的指導(dǎo)性文件，是落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要舉措。《意見》明確了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性 和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。

??黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視對(duì)外開放工作。習(xí)近平總書記在9月15日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，以開放促改革、促發(fā)展，是我 國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開 放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為 經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。李克強(qiáng)總理也多次指出，要通過(guò)整體方案和頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn) 型。

??一、《意見》出臺(tái)的時(shí)代背景

??中華民族有著悠久的對(duì)外友好交往的歷史。千百年來(lái)，“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神薪火相傳，共同推進(jìn)了人類文明進(jìn) 步，是促進(jìn)沿線各國(guó)繁榮發(fā)展的重要紐帶，是東西方交流合作的象征。新中國(guó)成立后，我們始終致力于與各國(guó)的和平交往，共謀發(fā)展。特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)將 對(duì)外開放確立為基本國(guó)策，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開 放格局和具有中國(guó)特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系。到2014年底，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的貨物貿(mào)易國(guó)，最大的吸收外商直接投資國(guó)，我們的對(duì)外投資也達(dá)到世界第三 位，年度流量境外投資已經(jīng)超過(guò)了外商投資。中國(guó)越來(lái)越深入地參與到全球分工當(dāng)中，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的影響越來(lái)越大，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也越來(lái)越高， 成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，中華民族已經(jīng)將自身的發(fā)展與整個(gè)世界視為牢不可破的命運(yùn)共同體。

??放眼當(dāng)今世界，外部環(huán)境正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，各國(guó)面臨的發(fā)展問題和全球化過(guò)程中的挑戰(zhàn)也依然嚴(yán)峻，需要各國(guó)攜起手來(lái)，共同應(yīng)對(duì)。我們要更好 地參與全球經(jīng)濟(jì)治理和對(duì)話，也需要不斷構(gòu)建和完善與之相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)還存在不少發(fā)展中的瓶頸和問題，比如：外資管理體制改革 相對(duì)滯后，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；對(duì)外貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。我們并不回避存在的不足，而是以科學(xué)的態(tài)度積極探究問題產(chǎn)生的根源， 以堅(jiān)定的信念思考解決的辦法。有的問題是過(guò)去不明顯，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)日漸顯現(xiàn)的，有的是隨形勢(shì)變化發(fā)展新產(chǎn)生的。要解決這些體制性障礙，就要 用開放的視野和發(fā)展的眼光，通過(guò)不斷完善制度，推進(jìn)更高水平的開放來(lái)實(shí)現(xiàn)。

??習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷 國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，主動(dòng)參與和影響全球經(jīng)濟(jì)治理，加 快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。可以說(shuō)，《意見》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。

??二、關(guān)于《意見》出臺(tái)的重要意義

??黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出臺(tái)擴(kuò)大開放的綜合性、指導(dǎo)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。這有利于我國(guó)在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高利用國(guó)際 國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，通過(guò)牢牢抓住體制改革這個(gè)核心，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅(jiān)決破除一切阻礙對(duì)外開放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新 的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于對(duì)外開放的各項(xiàng)改革部署，從頂層設(shè)計(jì)的高度，全面推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。具體來(lái)講，重要 意義主要在于：

??一是順應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段歷史性變化的內(nèi)在要求。中華民族的偉大復(fù)興必將是與世界溝通融合，共同發(fā)展的，這是我們?cè)诎l(fā)展中處理與外部世界關(guān)系的堅(jiān)定 信念。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，改革開放以來(lái)，我們基本處于用好外部資源服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)的階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們的發(fā)展與外部世 界聯(lián)系更加緊密，很多管理方式、發(fā)展模式、體制機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，亟需通過(guò)更高水平的對(duì)外開放，進(jìn)一步促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革和完 善，以更高層次的開放獲取新的發(fā)展動(dòng)力，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

??二是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化的客觀需要。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，全球增長(zhǎng)格局、國(guó)際投資格局、國(guó)際貿(mào)易格局、國(guó)際金融格 局、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工等均發(fā)生了巨大變化，各國(guó)管理開放型經(jīng)濟(jì)的手段方式、國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制也在理論和實(shí)踐兩方面不斷豐富，全球投資和貿(mào)易規(guī)則體系正 在重構(gòu)。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，全球價(jià)值鏈進(jìn)一步拓展和深化的趨勢(shì)日益凸顯，利益關(guān)系復(fù)雜多樣。我國(guó)需要從體制上與時(shí)俱進(jìn)，積極有 效地應(yīng)對(duì)這些變化。

??三是我國(guó)對(duì)外開放堅(jiān)強(qiáng)決心的莊嚴(yán)宣示。《意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)部署，高規(guī)格文件的出臺(tái)，本身就是我國(guó)對(duì)外開放中的 一件大事。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際投資和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，《意見》通過(guò)對(duì)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的全面闡述，向世界鄭重宣告了中國(guó)將堅(jiān)定不移地奉行包容 性發(fā)展、與世界共同繁榮的決心，為推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的開放包容提供了正能量。

??四是破除諸多體制性障礙的重大舉措?！兑庖姟吠ㄆw現(xiàn)了改革創(chuàng)新的理念。不僅是在總體要求中，在各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中也都致力于體制機(jī)制建設(shè)。我們將 針對(duì)目前在體制機(jī)制和發(fā)展方式等方面存在的問題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的方法，從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，比如，要對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管 理模式，在對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易上全面推進(jìn)管理體制的便利化，建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判新機(jī)制等，都體現(xiàn)了著眼體制機(jī)制建設(shè)的工作重心。通過(guò)在管理體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、 產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展效益上不斷取得新進(jìn)展，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，著力破解體制機(jī)制障礙，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。

??五是統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)的需要。開放型經(jīng)濟(jì)涉及利用外資、境外投資、對(duì)外貿(mào)易、區(qū)域開放、國(guó)際金融、國(guó)際合作等多領(lǐng)域，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 方方面面，受到國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。這就要求對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和政策舉措進(jìn)行統(tǒng)籌研究，制定綜合性的方案。此次制定并公開發(fā)布《意見》，體現(xiàn)了綜合性、系 統(tǒng)性考慮問題的科學(xué)態(tài)度，既是落實(shí)全面深化改革任務(wù)的重要舉措，也是基于世情和國(guó)情作出的戰(zhàn)略部署。

??三、關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的著力點(diǎn)

??構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制關(guān)鍵是改革創(chuàng)新，這個(gè)“新”不是無(wú)源之水，無(wú)本之木，開放型經(jīng)濟(jì)的體制建設(shè)是一個(gè)內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合的過(guò)程，是上層建筑不 斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、并更好地促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。新常態(tài)下構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅要著眼于更多的進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)更多的外資、更大量的對(duì)外投資，更重要的是 發(fā)展理念、發(fā)展方式上的“新”，不是個(gè)別政策、個(gè)別區(qū)域的政策性優(yōu)惠，而是全局性的體制性開放，是以國(guó)際化的眼光來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善制度，以全球視野配置資 源，這就涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式緊密相關(guān)，是探索新模式、新路徑、新體制的系統(tǒng)工程。關(guān)鍵是要堅(jiān)持 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持改革開放和法治保障并重，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，堅(jiān)持與世界融合和保持中國(guó)特色相統(tǒng)一，堅(jiān)持 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和參與全球治理相互促進(jìn)，堅(jiān)持把握開放主動(dòng)權(quán)和維護(hù)國(guó)家安全。這六個(gè)方面是辯證統(tǒng)一的，也是我們構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制所要把握的基本原則。

??首先是建立市場(chǎng)配置資源新機(jī)制。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以國(guó)際化眼光實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管方式，健全產(chǎn)權(quán)保 護(hù)、信用體系等方面的制度，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源全球高效配置、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，加快推進(jìn)與開放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體制機(jī)制改革，建立公平 開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

??其次是形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式。要通過(guò)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的管理方式，形成更好地參與 國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，并推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們要在對(duì)外開放中，積極推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為 市場(chǎng)化，努力建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的管理機(jī)制，健全對(duì)外開放中有效維護(hù)國(guó)家利益和安全的體制機(jī)制。

??第三是要形成全方位開放新格局。我們堅(jiān)持自主開放與對(duì)等開放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃。當(dāng)前我國(guó)正在深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率 先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，特別是全力實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，在這個(gè)過(guò)程中各地區(qū)的開放各有側(cè)重，各具優(yōu)勢(shì)和特色，共同的目 標(biāo)就是要推動(dòng)進(jìn)一步形成和深化全方位開放的新格局。

??第四是要形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。我們要在開放中不斷鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，大力營(yíng)造 競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營(yíng)商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)創(chuàng) 新能力，全面提升在全球價(jià)值鏈中的地位，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??四、關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略部署

??《意見》采取條塊結(jié)合的構(gòu)架，包括十一個(gè)部分共50條。其中前4條是總體要求的細(xì)化，后面46條是各領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，分為十個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，主要有：

??一是創(chuàng)新外商投資管理體制。保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，提高引進(jìn)外資質(zhì)量，在維護(hù)國(guó)家安全的前 提下進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，促進(jìn)各行業(yè)有序擴(kuò)大開放。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)。

??二是建立促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的新體制。要從制度上進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化。抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行全球布局，努力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高 對(duì)外投資效率和質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資規(guī)劃，支持“走出去”重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，防止在跨境投資中的國(guó)有資產(chǎn)流失。

??三是構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。重點(diǎn)是加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，從管理體制上著力提高貿(mào)易便利化水平，完善擴(kuò)大出口和增加進(jìn)口政策，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效升級(jí)。

??四是優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局。擴(kuò)大對(duì)外開放要同國(guó)內(nèi)改革發(fā)展銜接起來(lái)，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽先行先試，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革創(chuàng) 新。要區(qū)分國(guó)內(nèi)不同區(qū)域的開放特點(diǎn)，分類施策，要完善內(nèi)陸開放新機(jī)制，培育沿邊開放新支點(diǎn)，打造沿海對(duì)外開放新高地，開創(chuàng)與港澳臺(tái)合作新局面。

??五是加快推動(dòng)共建“一帶一路”。 擴(kuò)大對(duì)外開放要同實(shí)施“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密銜接起來(lái)，按照“一帶一路”愿景，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為指導(dǎo)，全面 推進(jìn)與沿線國(guó)家互聯(lián)互通和多層次投資經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大往來(lái)，帶動(dòng)沿邊、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，打造全新的戰(zhàn)略縱深和經(jīng)濟(jì)腹地。

??六是拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間。重點(diǎn)是堅(jiān)持世貿(mào)體制規(guī)則，建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判和建設(shè)，全面參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，建立參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判的新機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

? ?七是構(gòu)建開放安全的金融體系。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)開放，推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開放，完善匯率形成機(jī)制和外匯管理制度。建立“走出去”金融支持體系，穩(wěn)步推進(jìn)人民 幣(6.3755, 0.0005, 0.01%)國(guó)際化。建立健全全口徑外債和資本流動(dòng)管理體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

??八是營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。要著力建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷制度建設(shè)，建立健全誠(chéng)信體系，改善投資環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)作用，有效利用全球創(chuàng)新資源。

??九是要進(jìn)一步完善支持保障措施。積極培養(yǎng)適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求的人才隊(duì)伍，健全引進(jìn)人才制度，實(shí)施開放的人才政策。進(jìn)一步健全對(duì)外交流渠道，打造對(duì)外開放戰(zhàn)略智庫(kù)，做好人文交流和對(duì)外宣傳，讓世界更好地傾聽中國(guó)立場(chǎng)，講好中國(guó)故事。

??十是要建立健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系。要大力加強(qiáng)對(duì)外開放的安全工作，在擴(kuò)大開放的同時(shí)，堅(jiān)持維護(hù)我國(guó)核心利益，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，健全體制機(jī)制，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升維護(hù)國(guó)家安全的能力。

??五、真抓實(shí)干，切實(shí)把《意見》確定的目標(biāo)任務(wù)貫徹好落實(shí)好

??一分部署，九分落實(shí)。新的開放藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是要真抓實(shí)干，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署落實(shí)到位。既要抓緊做好工作，又要以科學(xué)的態(tài)度客觀審慎地處理有關(guān)開放的重大問題。

??一是高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神?！兑庖姟芬螅鞯貐^(qū)各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大意義，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，精心組織實(shí)施。

??二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)施方案。擴(kuò)大對(duì)外開放中涉及領(lǐng)域、部門眾多，需要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)《意見》要求，各地要抓緊提出符合本地區(qū)特點(diǎn) 和實(shí)際的實(shí)施方案，相關(guān)部門要研究制定本行業(yè)本領(lǐng)域的相關(guān)落實(shí)措施。同時(shí)，要按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署，抓緊研究有關(guān)任務(wù)的具體落實(shí)方案，推動(dòng)各項(xiàng) 任務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

??三是先行先試，以點(diǎn)帶面積極推進(jìn)。在落實(shí)工作任務(wù)時(shí)，要注重頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的結(jié)合，一些重要工作要試點(diǎn)、試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣；有關(guān)任務(wù)要認(rèn)真分解，明確責(zé)任主體；要科學(xué)研究各項(xiàng)任務(wù)的路線圖、時(shí)間表，扎實(shí)有效推進(jìn)。

??四是既要解放思想，又要穩(wěn)妥審慎。開放工作事關(guān)全局，既不能畏首畏尾、舉步不前，也不能僅憑工作熱情、一廂情愿。有關(guān)舉措的提出，是建立在對(duì)國(guó)情世情科 學(xué)分析的基礎(chǔ)上的，既體現(xiàn)了堅(jiān)持深化對(duì)外開放的堅(jiān)定信念，又體現(xiàn)了符合當(dāng)前實(shí)際、循序漸進(jìn)的科學(xué)態(tài)度。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)的過(guò)程中，要堅(jiān)持辯證唯物主義的方法 論，將推進(jìn)更高水平的開放和構(gòu)建更加完善的安全保障體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

??“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。”改革開放永無(wú)止境，各種新情況和新問題也會(huì)不斷涌現(xiàn)。我們要按照習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放“四個(gè)堅(jiān)定不 移”的重要指示精神，更好地做好對(duì)外開放工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)開放戰(zhàn)略問題的研究，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中遇到的新情 況新問題，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，不斷開創(chuàng)高 水平對(duì)外開放的新局面。