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國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù) 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》

2020-07-23 09:17:37來源：國家發(fā)改委

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?　　7月22日下午，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù) 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告。

　　公告表明，為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)“完善誠信建設(shè)長效機(jī)制”的部署和2020年政府工作報(bào)告“完善社會(huì)信用體系”的要求，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐保障作用，國家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù) 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。此次公開征求意見時(shí)間為2020年7月22日至8月20日。

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù) 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
   
　　黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為增強(qiáng)社會(huì)誠信意識(shí)、支撐“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“完善誠信建設(shè)長效機(jī)制”的要求，認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體要求
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照依法依規(guī)、全國統(tǒng)一、審慎適度、保護(hù)權(quán)益的總體思路，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)等機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮社會(huì)信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面的積極作用。
　　在社會(huì)信用體系建設(shè)工作推進(jìn)和實(shí)踐探索中，要把握好以下重要原則：要嚴(yán)格依法依規(guī)，失信行為記錄、嚴(yán)重失信名單認(rèn)定和失信懲戒等事關(guān)個(gè)人、企業(yè)等各類主體切身利益，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令為依據(jù)。要準(zhǔn)確界定范圍，準(zhǔn)確界定信用信息和嚴(yán)重失信名單認(rèn)定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅(jiān)決防止不合適的泛用乃至濫用。要確保過懲相當(dāng)，按照失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴(yán)格依法分別實(shí)施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。要注重借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，既立足我國國情，又充分參考國際慣例，在社會(huì)關(guān)注度高、認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一的領(lǐng)域要慎重推進(jìn)信用體系建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)措施與國際接軌。
　　二、科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序
　　（一）明確界定信用信息范圍。將行政機(jī)關(guān)掌握的特定行為信息納入公共信用信息必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令為依據(jù)，并按照全國統(tǒng)一的公共信用信息目錄管理。目錄由社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱部際聯(lián)席會(huì)議）牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門編制并定期更新，部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門可依法依規(guī)提出擬納入目錄信息的建議，部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位梳理匯總目錄，征求各地區(qū)各部門和相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見，提請(qǐng)部際聯(lián)席會(huì)議審定后組織實(shí)施并向社會(huì)公布。
　　（二）嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)?？烧J(rèn)定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為后應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄失信信息。
　　三、依法依規(guī)規(guī)范信用信息共享公開范圍和程序
　　（三）規(guī)范信用信息共享范圍和程序。公共信用信息是否可共享及在何種范圍內(nèi)共享，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、必要的原則確定，并在編制信用信息目錄時(shí)一并明確。完善信息共享機(jī)制，推動(dòng)全國信用信息共享平臺(tái)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及相關(guān)部門信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，可共享數(shù)據(jù)要明確采集部門，做到“一口采集、充分共享”。
　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)確定信用信息公開范圍。公共信用信息是否可公開應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、必要的原則確定，并在編制信用信息目錄時(shí)一并明確。公共信用信息公開不得侵犯企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開個(gè)人相關(guān)信息的，必須有明確的法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)或經(jīng)本人同意，并對(duì)敏感信息進(jìn)行必要的脫敏處理。
　　（五）加強(qiáng)對(duì)信用信息公開渠道的統(tǒng)籌管理。公共信用信息的認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開或其他有關(guān)規(guī)定，在本部門、本級(jí)政府門戶網(wǎng)站或其他指定的網(wǎng)站公開相關(guān)信息?！靶庞弥袊本W(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)要按照有關(guān)規(guī)定，將所歸集的應(yīng)當(dāng)公開的公共信用信息進(jìn)行統(tǒng)一公開，并與信用信息認(rèn)定部門公開的內(nèi)容、期限保持一致。
　　四、依法依規(guī)規(guī)范嚴(yán)重失信名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序
　?。﹪?yán)格限定嚴(yán)重失信名單設(shè)列領(lǐng)域范圍。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）規(guī)定，將設(shè)列嚴(yán)重失信名單的范圍限制為嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴(kuò)展設(shè)列嚴(yán)重失信名單的領(lǐng)域。
　?。ㄆ撸﹪?yán)格規(guī)范名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單認(rèn)定實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)形式確定，暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分征求部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位及其他有關(guān)部門、相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見，公開征求意見時(shí)間不少于30日。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站及該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門指定的網(wǎng)站公開。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一并明確名單移出條件、程序以及救濟(jì)措施。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果進(jìn)行第三方評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。
　?。ò耍﹪?yán)格履行名單認(rèn)定程序。嚴(yán)重失信名單原則上應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）行政機(jī)關(guān)按照既定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，省級(jí)以下行政機(jī)關(guān)認(rèn)定嚴(yán)重失信名單的，確有必要時(shí)需報(bào)省級(jí)主管（監(jiān)管）部門復(fù)核，法律、法規(guī)和部門規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在作出認(rèn)定嚴(yán)重失信名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋結(jié)果。認(rèn)定嚴(yán)重失信名單應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定部門制作決定文書，載明將當(dāng)事人列入名單的事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等，決定文書可單獨(dú)制作或依托相應(yīng)的行政決定文書載明相關(guān)內(nèi)容。
　　五、依法依規(guī)開展失信懲戒
　?。ň牛┮婪ㄒ酪?guī)確定失信懲戒措施。對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，并直接援引法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令的既有條款為依據(jù)，按照全國統(tǒng)一的措施清單執(zhí)行。措施清單由部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門編制并定期更新，部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門可依法依規(guī)提出失信懲戒措施建議，部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位梳理匯總清單，征求各地區(qū)各部門和相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見，提請(qǐng)部際聯(lián)席會(huì)議審定后組織實(shí)施并向社會(huì)公布。任何部門（單位）不得強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體等懲戒失信主體。
　?。ㄊ┐_保失信行為與懲戒措施過懲相當(dāng)。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照全國統(tǒng)一的失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲。任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對(duì)失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令規(guī)定外隨意增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。
　　六、健全和完善失信行為的信用修復(fù)機(jī)制
　?。ㄊ唬┙⒔∪庞眯迯?fù)配套機(jī)制。相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制。除法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請(qǐng)信用修復(fù)。符合修復(fù)條件的，相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將其移出嚴(yán)重失信名單、終止共享公開失信信息或刪除失信信息。
　?。ㄊ┨岣咝庞眯迯?fù)效率。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，切實(shí)解決“信用修復(fù)難”問題。相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門以及全國信用信息共享平臺(tái)、“信用中國”網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)明確專門人員負(fù)責(zé)信用修復(fù)工作，對(duì)符合條件的信用修復(fù)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在事先承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，不得以任何形式向申請(qǐng)修復(fù)的信用主體收取費(fèi)用。
　　七、依法依規(guī)加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)
　　（十三）加強(qiáng)信用信息安全管理。各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)要明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露，對(duì)故意或因工作失誤泄露信息的，要依法嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴(yán)厲打擊借社會(huì)信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。
　　（十四）加大個(gè)人隱私保護(hù)力度。各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、最小化的原則，嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的公共信用信息目錄收集使用個(gè)人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經(jīng)本人同意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個(gè)人信用信息。加大對(duì)非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、出售個(gè)人信息等行為的查處力度。相關(guān)部門要對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范其收集、提供和使用個(gè)人信息等行為。
　　八、著力加強(qiáng)信用法治建設(shè)
　?。ㄊ澹┘涌焱苿?dòng)信用法律法規(guī)建設(shè)。堅(jiān)持“應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行”，加快研究推進(jìn)社會(huì)信用方面的法律法規(guī)立法進(jìn)程，理順失信懲戒與行政處罰的關(guān)系，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)失信行為懲戒力度不足、確有必要加大懲戒力度的，各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修法建議，確保失信懲戒嚴(yán)格依法依規(guī)開展。部際聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)地方社會(huì)信用方面相關(guān)立法工作的指導(dǎo)。
　　（十六）嚴(yán)格依法依規(guī)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。按照現(xiàn)行法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令要求，嚴(yán)格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信名單認(rèn)定、失信懲戒和信用修復(fù)工作，確保社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作在法治化軌道運(yùn)行。堅(jiān)決查處和打擊各類侵權(quán)行為，依法依規(guī)保護(hù)信用信息安全、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，依法依規(guī)保護(hù)各類信用主體合法權(quán)益。
　　九、加強(qiáng)組織實(shí)施保障
　　落實(shí)主體責(zé)任。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要切實(shí)履行本行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任，依法依規(guī)做好失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)等工作，部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位要協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)以及其他已獲明確授權(quán)的責(zé)任單位做好相應(yīng)工作。地方各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位要切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)工作加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。
　　強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。對(duì)在公共信用信息目錄外違法違規(guī)記錄共享公開信用信息、在失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實(shí)施懲戒措施，以及不按標(biāo)準(zhǔn)和程序擅自認(rèn)定嚴(yán)重失信名單、不按規(guī)定及時(shí)辦理信用修復(fù)等行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
　　加強(qiáng)宣傳解讀。鼓勵(lì)各類媒體積極開展誠信宣傳教育，深入報(bào)道誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，對(duì)失信行為和事件開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，倡導(dǎo)誠實(shí)守信。充分發(fā)揮有關(guān)部門、專家學(xué)者、新聞媒體等作用，及時(shí)闡釋和解讀信用政策，積極回應(yīng)各界關(guān)切，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境。
　　把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各地區(qū)各部門要按照本意見要求，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)等措施進(jìn)行梳理評(píng)估，不符合本意見要求的要及時(shí)規(guī)范完善。對(duì)有明確依據(jù)可繼續(xù)保留的嚴(yán)重失信名單制度設(shè)置過渡期，在2021年底前按本意見要求對(duì)需要調(diào)整的名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行更新，過渡期后與本意見要求不符的一律廢止。

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