《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù) 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》起草說明

??為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù)等相關(guān)工作，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，全面推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐保障作用，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）成員單位研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù) 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

??一、起草背景

??（一）制定《指導(dǎo)意見》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)決策部署的必然要求。習(xí)近平總書記指出，建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)，要充分運(yùn)用信用激勵和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制；對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，用好失信聯(lián)合懲戒這把“利劍”，規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒，對失信主體要堅決依法依規(guī)懲治直至逐出市場。2019年10月，黨的十九屆四中全會要求“完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒”，2020年政府工作報告也對完善社會信用體系工作作出了具體部署?！吨笇?dǎo)意見》深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步明確工作思路和工作重點，推動社會信用體系建設(shè)始終沿著法治化軌道不斷引向深入，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大作用。

??（二）制定《指導(dǎo)意見》是總結(jié)推廣各地區(qū)各部門社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗做法的重要舉措。近年來，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，在全面推廣統(tǒng)一社會信用代碼、加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用記錄歸集共享公開、促進(jìn)中小微企業(yè)信用融資、開展信用分級分類監(jiān)管、治理群眾反映強(qiáng)烈的突出失信問題等方面進(jìn)行了一系列有力有效的探索實踐，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐保障，特別是在信用信息記錄、失信懲戒和信用修復(fù)等方面初步形成了較為完整有效的機(jī)制。《指導(dǎo)意見》力求總結(jié)提煉各地區(qū)各部門好的做法和經(jīng)驗在更大范圍復(fù)制推廣，為逐步形成成熟的制度規(guī)范奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

??（三）制定《指導(dǎo)意見》是破解當(dāng)前社會信用體系建設(shè)突出問題的迫切需要。當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)總體仍處于起步探索階段，在工作推進(jìn)過程中，個別地方、個別領(lǐng)域出現(xiàn)信用信息記錄、失信名單認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴(kuò)大、泛化傾向，以及信用修復(fù)較難、權(quán)益保護(hù)不到位等問題，對企業(yè)和個人合法權(quán)益造成影響。要解決這些問題，根本途徑是加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系。目前，《公務(wù)員法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等一批法律法規(guī)已經(jīng)明確了信用建設(shè)條款，上海等7個?。ㄊ校┮殉雠_專門的信用建設(shè)地方性法規(guī)，社會信用體系綜合立法也正在加快研究推進(jìn)。在工作調(diào)研和聽取意見過程中，社會各界普遍反映，鑒于立法還需要一個較長過程，建議在相關(guān)法律出臺之前，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)工作，切實保護(hù)信用主體合法權(quán)益?！吨笇?dǎo)意見》針對當(dāng)前社會各界反映比較集中的問題，在廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施，推動社會信用體系建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。

??二、基本思路

??（一）指導(dǎo)思想?！吨笇?dǎo)意見》的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照依法依規(guī)、全國統(tǒng)一、審慎適度、保護(hù)權(quán)益的總體思路，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)等機(jī)制，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用。

??（二）基本原則。一是嚴(yán)格依法依規(guī)，失信行為記錄、嚴(yán)重失信名單認(rèn)定和失信懲戒等事關(guān)個人、企業(yè)等各類主體切身利益，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令為依據(jù)。二是準(zhǔn)確界定范圍，準(zhǔn)確界定信用信息和嚴(yán)重失信名單認(rèn)定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不合適的泛用乃至濫用。三是確保過懲相當(dāng)，按照失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴(yán)格依法分別實施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實保護(hù)信用主體合法權(quán)益。四是注重借鑒國際經(jīng)驗，既立足我國國情，又充分參考國際慣例，在社會關(guān)注度高、認(rèn)識尚不統(tǒng)一的領(lǐng)域要慎重推進(jìn)信用體系建設(shè)，推動相關(guān)措施與國際接軌。

??（三）總體考慮。一方面，立足當(dāng)前，堅持問題導(dǎo)向?！吨笇?dǎo)意見》旨在對行政機(jī)關(guān)記錄歸集共享公開信用信息、認(rèn)定嚴(yán)重失信名單、開展失信懲戒和信用修復(fù)等行為加強(qiáng)約束和規(guī)范，明確提出一系列具體要求，特別是嚴(yán)格把住信用信息記錄、嚴(yán)重失信名單認(rèn)定和失信懲戒“三個關(guān)口”，有針對性地解決隨意擴(kuò)大、泛化傾向等突出問題。另一方面，著眼長遠(yuǎn)，銜接立法導(dǎo)向。《指導(dǎo)意見》與正在研究起草的社會信用體系相關(guān)法律草案稿進(jìn)行了充分銜接，在方向、原則、思路等方面力求保持一致，為將來通過立法從根本上解決相關(guān)問題奠定基礎(chǔ)。

??三、主要內(nèi)容

??《指導(dǎo)意見》主體內(nèi)容包括7個部分，按照信用信息從產(chǎn)生到應(yīng)用的邏輯順序，分別對信用信息納入、共享公開、嚴(yán)重失信名單認(rèn)定、失信懲戒、信用修復(fù)等全流程提出了階段性規(guī)范要求。

??一是科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序。在充分征求社會公眾意見基礎(chǔ)上，由部際聯(lián)席會議組織編制全國統(tǒng)一的公共信用信息目錄，各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)將其掌握的信息納入公共信用信息時必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令為依據(jù)，從入口管住信用信息的范圍。

??二是依法依規(guī)規(guī)范信用信息共享公開范圍和程序。公共信用信息是否可公開、是否可共享及在何種范圍內(nèi)共享，將根據(jù)合法、必要的原則確定，并在編制信用信息目錄時一并明確，避免信用信息共享公開的隨意性，防止侵犯企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私。

??三是依法依規(guī)規(guī)范嚴(yán)重失信名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。嚴(yán)重失信名單的認(rèn)定從依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)到程序，都明確了嚴(yán)格的制度規(guī)范。規(guī)定只能對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全等4類行為設(shè)列嚴(yán)重失信名單，任何部門（單位）不得擅自增加或擴(kuò)展領(lǐng)域。相關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單認(rèn)定實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分征求社會公眾意見，以法律、法規(guī)形式確定，暫不具備條件的可以部門規(guī)章形式確定。認(rèn)定嚴(yán)重失信名單應(yīng)當(dāng)事先告知，當(dāng)事人有權(quán)提出異議。

??四是依法依規(guī)開展失信懲戒。在充分征求社會公眾意見基礎(chǔ)上，由部際聯(lián)席會議組織編制全國統(tǒng)一的措施清單，各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，并直接援引法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令的既有條款為依據(jù)。懲戒措施要輕重適度，防止侵犯信用主體合法權(quán)益。

??五是健全和完善失信行為的信用修復(fù)機(jī)制。凡符合修復(fù)條件的，將按照有關(guān)規(guī)定及時將其移出嚴(yán)重失信名單、終止共享公開失信信息或刪除失信信息，充分保障失信主體的信用修復(fù)權(quán)利，鼓勵自我糾錯、重塑信用。

??六是依法依規(guī)加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)。明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。特別強(qiáng)調(diào)加大個人隱私保護(hù)力度，禁止未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個人信用信息，嚴(yán)格守住底線紅線。

??七是著力加強(qiáng)信用法治建設(shè)。加快研究推進(jìn)社會信用方面的法律法規(guī)立法進(jìn)程，確保社會信用體系建設(shè)各項工作在法治化軌道運(yùn)行。

??此外，《指導(dǎo)意見》還從落實主體責(zé)任、強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)、加強(qiáng)宣傳解讀、把握時間節(jié)點等方面提出了保障措施，推動各項政策措施落實到位。