周慧靜2021-01-11 10:02:00來源：中宏說信
??“回首2020年，我國社會(huì)信用體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，從夯實(shí)信用工作基礎(chǔ)、推進(jìn)信用新型監(jiān)管機(jī)制到深入探索信用惠民便企、扎實(shí)加快信用法治建設(shè)等，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入‘信’動(dòng)能。站在2021年的開端，借由2020年社會(huì)信用體系建設(shè)的五大關(guān)鍵詞，我們同心展望新藍(lán)圖，開拓奮進(jìn)新征程?！?/p>
??一、信用監(jiān)管
??以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制就是讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。信用監(jiān)管作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，其本質(zhì)是要根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施差異化的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會(huì)治理能力和水平。
??2019年兩會(huì)上，“信用監(jiān)管”首次被寫入政府工作報(bào)告。
??2019年7月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，《意見》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
??2020年4月14日，國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)督管理司官網(wǎng)發(fā)布了《2020年信用監(jiān)管工作要點(diǎn)》（市監(jiān)信監(jiān)（司）函〔2020〕24號(hào)），強(qiáng)調(diào)要持續(xù)抓好推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、市場主體年報(bào)公示、涉企信息歸集共享、失信聯(lián)合懲戒等信用監(jiān)管各項(xiàng)制度措施落實(shí)，以信用監(jiān)管和信用服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷提升信用建設(shè)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、法治化水平，有力支撐“放管服”改革、營商環(huán)境優(yōu)化和社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作再上新臺(tái)階。
??2020年9月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)信用體系，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
??2020年9月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》，提出推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理、推進(jìn)注冊登記制度改革取得新突破、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件等多方面要求。《通知》強(qiáng)調(diào)，在市場監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
??2020年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定完善失信約束制度、健全社會(huì)信用體系的措施，信用監(jiān)管正在為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。
??信用監(jiān)管通過創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象上，有效提升了監(jiān)管效能、維護(hù)了公平競爭、降低了市場交易成本。同時(shí)，提出對(duì)食品藥品、生態(tài)環(huán)境等與人民生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重失信行為的市場主體及相關(guān)責(zé)任人在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，大幅提升失信違法成本，維護(hù)人民群眾切身利益。
??二、告知承諾制
??采取告知承諾制來取代證明，是持續(xù)開展‘減證便民’行動(dòng)和‘證照分離’改革的必要條件。這既能利企便民、更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，又能促進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)，是破立并舉、有利長遠(yuǎn)的重要改革舉措。
??“證明我是我”“證明我爸是我爸” 之類的奇葩證明之所以難以絕跡，就在于群眾無法開具相關(guān)證明而相關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)在沒有證明的情況下，如何 " 證明 " 辦事者所言、所寫是真實(shí)而精準(zhǔn)的，就成了一個(gè)懸在空中的問題。在這種情況下，告知承諾的出現(xiàn)，就是一個(gè)作用明顯的彌補(bǔ)之舉。
??持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，深化“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作。
??2015年以來，國務(wù)院決定，在上海市浦東新區(qū)等地對(duì)部分涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制并逐步向全國復(fù)制推廣。2019年5月，國務(wù)院決定，在天津等13個(gè)省（直轄市）和公安部等5個(gè)國務(wù)院部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。這些改革實(shí)踐取得了積極成效，對(duì)減少證明事項(xiàng)、簡化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。
??李克強(qiáng)說，全面推行告知承諾制，對(duì)地方和部門特別是直接面對(duì)企業(yè)和群眾的辦事機(jī)構(gòu)來說，是個(gè)不小的考驗(yàn)。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制要明確適用對(duì)象。申請(qǐng)人不愿或無法承諾的，應(yīng)按規(guī)定提交證明或辦理許可。對(duì)有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。申請(qǐng)人要對(duì)承諾負(fù)責(zé)。對(duì)承諾不實(shí)的要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或予以行政處罰，并納入信用記錄，實(shí)施失信懲戒。
??有了這樣的“利劍”，可以有效減少證明“我爸是我爸”奇葩證明的情況出現(xiàn)，還能避免企業(yè)和群眾辦理證明中的“來回跑”現(xiàn)象。由于采取告知承諾的前提，是承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，故而辦事者是在法治的語境下，以一種契約精神與行政機(jī)關(guān)建立起合作關(guān)系。這既是對(duì)法律精神的遵循，也是對(duì)誠信文化的傳承，是深化“放管服”改革的生動(dòng)縮影。
??一些地方在試行、落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制的過程中，顯示了較佳效果。這也足以證明告知承諾制大有可為，且可以向縱深地帶“開進(jìn)”。
??三、信用立法
??近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，把社會(huì)信用體系建設(shè)擺在治國理政的重要位置，圍繞著加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)出臺(tái)了一系列政策措施，取得了顯著成效。
??隨著我國社會(huì)信用體系建設(shè)的不斷發(fā)展，加快推動(dòng)信用立法，是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。近年來，我國各層面信用立法取得重要進(jìn)展：在國家層面上，《社會(huì)信用法》（草案）正在征求各地方和相關(guān)部門意見；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有35部法律、42部行政法規(guī)規(guī)定了專門的信用條款。在地方層面上，上海、天津、河北、遼寧、浙江、山東、河南、湖北、陜西等9個(gè)地方已出臺(tái)省級(jí)層面信用地方性法規(guī)，已出臺(tái)或正研究出臺(tái)信用地方性法規(guī)的省區(qū)市占80%以上。
??社會(huì)信用立法是一項(xiàng)具有開創(chuàng)意義的創(chuàng)新工程和系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和綜合性。近幾年，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)信用法高度關(guān)注，全社會(huì)對(duì)加快推進(jìn)信用立法的呼聲不斷高漲，加快推動(dòng)社會(huì)信用立法已是“民之所盼、政之所向”。期待在2021年，通過信用立法，完善社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，形成信用法治的格局!
??四、信易貸
??中小微企業(yè)自身的特點(diǎn)導(dǎo)致抵押、擔(dān)保等傳統(tǒng)增信手段的運(yùn)用受到限制。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，有力推動(dòng)了金融服務(wù)中小微企業(yè)能力不斷提升。
??“信易貸”平臺(tái)，著眼于挖掘企業(yè)信用信息價(jià)值，大力推動(dòng)企業(yè)信用資產(chǎn)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“信用越好，貸款越容易”，使其成為解決中小微企業(yè)融資難題的妙招良方，促進(jìn)信用狀況良好的中小微企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。
??全國“信易貸”工作進(jìn)展及下一步重點(diǎn)工作，我們可以從10月29日，國家發(fā)展改革委舉行的全國“信易貸”工作視頻會(huì)議上找到答案。
??為充分發(fā)揮信用在中小微企業(yè)融資過程中的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步落實(shí)資金直達(dá)機(jī)制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展，10月29日，國家發(fā)改委在京舉行全國“信易貸”工作視頻會(huì)議，總結(jié)全國“信易貸”工作進(jìn)展，并部署下一步重點(diǎn)工作。國家發(fā)改委副主任連維良、全國工商聯(lián)副主席黃榮、銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒出席會(huì)議并講話。國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕主持會(huì)議。
??李均鋒表示，在各方共同努力下，2020年全國小微企業(yè)金融服務(wù)工作更上一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本多維度平衡發(fā)展。一是信貸投放總量穩(wěn)步增長；二是貸款利率繼續(xù)下降；三是“銀稅互動(dòng)”類小微企業(yè)貸款持續(xù)快速增長。為進(jìn)一步發(fā)揮好“信易貸”平臺(tái)作用，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極對(duì)接入駐“信易貸”平臺(tái)，高效地利用公共信用信息資源，加強(qiáng)信用貸款產(chǎn)品的創(chuàng)新，不折不扣履行好公共信用信息安全保護(hù)義務(wù)。各級(jí)監(jiān)管部門要積極配合建設(shè)好和使用好“信易貸”平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)新基于“信易貸”平臺(tái)的特色貸款產(chǎn)品。地方政府要加強(qiáng)對(duì)“信易貸”平臺(tái)的配套政策支持。
??黃榮指出，各級(jí)工商聯(lián)要充分認(rèn)識(shí)“信易貸”平臺(tái)的重要作用，把做好“信易貸”工作作為緩解民營企業(yè)，特別是中小微企業(yè)融資難融資貴的一個(gè)重要抓手。要制定并細(xì)化工作方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)抓好工作落實(shí)。加強(qiáng)民營企業(yè)信用體系建設(shè)，要以建立企業(yè)信息披露制度、信用承諾制度等七項(xiàng)制度建設(shè)為依托，加快建立完善企業(yè)信用制度。加強(qiáng)對(duì)“信易貸”平臺(tái)的推廣，積極開展有關(guān)政策宣貫。同時(shí)，各級(jí)工商聯(lián)要加強(qiáng)與發(fā)改委、銀保監(jiān)會(huì)等部門的溝通聯(lián)系，推動(dòng)“信易貸”工作的開展，并協(xié)同金融機(jī)構(gòu)發(fā)掘、培育一批信用狀況良好的中小微企業(yè)，為他們提供富有針對(duì)性的金融服務(wù)。
??在總結(jié)講話中，連維良首先肯定了各地方各部門在推進(jìn)“信易貸”工作中取得成果，并對(duì)下一步工作提出了具體要求。連維良指出，做好“信易貸”工作需要多方面配合聯(lián)動(dòng)，政府要做好“七個(gè)推動(dòng)”，金融機(jī)構(gòu)要做好“五個(gè)著力”，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“四個(gè)精心”，企業(yè)要做到“三個(gè)主動(dòng)”。首先，政府要做好政策推動(dòng)、共享推動(dòng)、名單推動(dòng)、平臺(tái)推動(dòng)、監(jiān)管推動(dòng)、示范推動(dòng)、通報(bào)推動(dòng)；其次，金融機(jī)構(gòu)要從著力提升規(guī)模、著力創(chuàng)新產(chǎn)品、著力改善服務(wù)、著力共享數(shù)據(jù)、著力防控風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面，切實(shí)提高金融對(duì)中小微企業(yè)的支持力度；再次，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到精心歸集數(shù)據(jù)、精心提供服務(wù)、精心排查風(fēng)險(xiǎn)、精心助力監(jiān)管；最后，中小微企業(yè)要在享受“信易貸”便利的同時(shí)不斷提升誠信意識(shí)，主動(dòng)誠信守法、主動(dòng)信用承諾、主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)。
??五、信用修復(fù)
??信用修復(fù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障失信主體權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段?！靶庞眯迯?fù)”作為社會(huì)信用體系建設(shè)工作中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),其對(duì)構(gòu)建誠信社會(huì)不僅具有非常積極的促進(jìn)作用,而且還具有警示、教育及示范等多重意義。
??12月25日于北京舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任連維良指出，信用修復(fù)是我們社會(huì)信用體系建設(shè)一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)制度?，F(xiàn)在社會(huì)非常關(guān)注的幾個(gè)方面的問題：一是有些企業(yè)非主觀故意違法行為得到糾正之后，這些失信信息能不能退出公示。二是有些非主觀故意，而且失信行為已經(jīng)糾正了，能不能移出“黑名單”。三是有些失信行為被記入了信用記錄，這種負(fù)面的信用信息在什么情況下可以屏蔽或者刪除。
??國家發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司司長陳洪宛表示，信用修復(fù)作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，正處于加快完善的過程。目前在加快完善的主要包括《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)明確的三種方式。
??一是失信行為整改后移出嚴(yán)重失信主體名單。在認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的同時(shí)，要告知當(dāng)事人移出名單的條件和程序。目前，海關(guān)、法院、稅務(wù)等部門都已建立嚴(yán)重失信主體名單退出機(jī)制。
??二是失信行為整改后停止公示失信信息。在依法依規(guī)公示失信信息的基礎(chǔ)上，市場主體完成整改后，可以申請(qǐng)縮短公示時(shí)間。目前正在抓緊推進(jìn)相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，在實(shí)踐中不斷完善。
??三是失信行為整改后屏蔽或刪除失信信息的記錄。《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，個(gè)人不良信息的保存期限為自糾正之日起五年，超過五年的征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以刪除。目前，有關(guān)地方和領(lǐng)域公共信用信息的保存期限也參考這個(gè)規(guī)定，相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)正在加快推進(jìn)。
??下一步，將按照《指導(dǎo)意見》的要求，研究制定信用修復(fù)的管理辦法，進(jìn)一步明確和完善信用修復(fù)的具體條件和程序，不斷健全信用修復(fù)的機(jī)制，更好的引導(dǎo)失信主體主動(dòng)自新、重塑信用。
??信用環(huán)境如同自然環(huán)境，從這個(gè)意義上來說，“信用修復(fù)”也是一種至關(guān)重要的生態(tài)修復(fù)，只不過其修復(fù)的是社會(huì)生態(tài)，全面矯正的是價(jià)值導(dǎo)向，是在人的心靈和精神層面所作的修復(fù)。對(duì)于生態(tài)失衡的信用不僅需要“找出病灶”“挖出病根”，更需要精準(zhǔn)施治，營造人人講信用、企業(yè)重信用的強(qiáng)大社會(huì)氛圍。
??“2020年已跟我們揮手道別，回首走過的2020年，是極不平凡的一年，是我國社會(huì)信用體系建設(shè)關(guān)鍵的一年，是“十三五”規(guī)劃收官的一年！此刻再回顧2020年社會(huì)信用體系建設(shè)的五大關(guān)鍵詞，這些留在2020的成就，讓我們對(duì)信用建設(shè)的2021充滿期待?！保ㄗ髡撸褐芑垤o；制圖： 韓靜、王亞飛）
