2021-07-08 09:10:14來源：國家發(fā)改委法規(guī)司
??按語：為推動“十四五”時期招標投標工作再上新臺階，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于招標投標領域推廣借鑒有關改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗做法的通知》，將北京市全面提升交易效率和服務效能等10項典型示范經(jīng)驗，以及遼寧省強化評標專家管理等30項創(chuàng)新成果予以公布，鼓勵各地結合實際，主動對標先進，相互學習借鑒，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域市場環(huán)境?，F(xiàn)將有關典型示范經(jīng)驗和創(chuàng)新成果的具體做法公開，供各地方、各單位參考借鑒。
??為促進政府在工程建設招投標領域的放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管職能，落實監(jiān)管職責，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，浙江省衢州市秉承“服務+監(jiān)管”理念，加大體制機制改革力度，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為出發(fā)點，以“信用+”為突破口，著力構建體制貫通、系統(tǒng)智能、信用完備、同向發(fā)力的全方位監(jiān)管體系，化被動為主動，化靜態(tài)為動態(tài)，實現(xiàn)招投標全過程綜合監(jiān)管。
??（一）主要做法
??1.集中監(jiān)管
??一是職能整合一條線。體制引領，組建市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室（市監(jiān)管辦）為政府工作部門，將發(fā)改委指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督招標投標職責以及住建、交通、水利等部門的招投標管理職責整合到監(jiān)管辦，并將公共資源交易中心整體劃入監(jiān)管辦主管，實現(xiàn)職能機構“六合一”，明確集中交易、集中建設、集中監(jiān)管、集中推進，全市統(tǒng)一規(guī)范綜合監(jiān)管。
??二是市縣一體一張網(wǎng)。進一步梳理體制機制向基層延伸，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管體系。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，解決市本級和六個縣（市、區(qū)）的交易制度、交易規(guī)則、交易平臺不同等問題，在各地平臺均已實現(xiàn)全流程電子招投標，且各自具備個性化“評標辦法”“監(jiān)管規(guī)則”的基礎上，加快推進“1+6”市縣一體交易平臺集中建設，探索實現(xiàn)全市交易平臺的統(tǒng)一建設、統(tǒng)一使用、資源共用、數(shù)據(jù)共享，進一步破除區(qū)域性低層級地方保護，實現(xiàn)招投標監(jiān)管縱向到底。
??三是部門聯(lián)動一盤棋。強化建設單位標后監(jiān)管的責任，全面負責本單位承辦項目的管理，對工程項目人員到崗、分包、變更、質(zhì)量、安全、進度、投資控制及合同履行等負主體責任。建立“1+5”聯(lián)合檢查制度，市監(jiān)管辦負責牽頭組織市住建局、交通運輸局、水利局、審計局、綜合執(zhí)法局等部門對建設項目標后履約情況進行集中監(jiān)督檢查。建立聯(lián)合辦案制度，對投訴處理中發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標、弄虛作假騙取中標借用資質(zhì)掛靠投標等問題的移送市綜合行政執(zhí)法局、公安局等有關部門查處，一經(jīng)查實的，按相關規(guī)定記錄不良行為并進行公告。各部門各負其責、齊抓共管，實現(xiàn)招投標監(jiān)管橫向到邊。
??2.智慧監(jiān)管
??一是用好交易數(shù)據(jù)分析庫。建設衢州市公共資源交易數(shù)據(jù)分析庫，實現(xiàn)招投標環(huán)節(jié)全流程數(shù)據(jù)記錄，包括招標文件制作過程、在線備案修改記錄、繳納保證金記錄、開評標現(xiàn)場視頻、開標結果記錄、專家情況等，把招投標的基礎數(shù)據(jù)和風險點都納入監(jiān)管視線內(nèi)。在此基礎上進行“3+8”監(jiān)管線索分析，包括招標人（招標代理）、投標人、評標專家三大主體關系分析，項目報價集中度分析，技術標雷同性分析、專家打分傾向性分析等8個維度的具體分析，為項目監(jiān)管提供佐證。同時數(shù)據(jù)庫支持分析維度的擴展，提高監(jiān)管規(guī)則的深度廣度。
??二是公開項目監(jiān)管二維碼。以加快推進數(shù)字化改革為契機，以優(yōu)化招投標市場環(huán)境為目標，積極探索“二維碼+”公開公示模式，進一步拓寬社會監(jiān)管渠道，實現(xiàn)“一碼查”、“一碼問”、“一碼管”。群眾可通過手機掃碼，查看項目基本信息、招標公告、中標公示，實現(xiàn)“一碼查”；也可直接反饋工程質(zhì)量、文明施工及村干部插手工程等問題，更加便捷地參與民生工程建設監(jiān)管全過程，實現(xiàn)“一碼問”；監(jiān)管辦對反饋問題進行分類處理，移辦交辦，有針對性地開展工程項目建設領域所存在問題的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)“一碼管”。
??三是開通智慧工地天眼查。對接行業(yè)主管部門的“智慧工地”系統(tǒng)，實時了解現(xiàn)場的施工進度，遠程監(jiān)控項目現(xiàn)場質(zhì)量安全生產(chǎn)落實工作，詳細了解項目班子成員到位到崗情況，初步掌握項目整體的標后履約情況。監(jiān)管辦部門根據(jù)系統(tǒng)反饋數(shù)據(jù)，布置整改要求，發(fā)送限期整改指令和超期未回復指令，做到項目監(jiān)管全程留痕，監(jiān)管處罰有據(jù)可循。
??3.信用監(jiān)管
??一是一網(wǎng)通數(shù)據(jù)集成。衢州市由政府出資采購第三方信用服務，通過采集公開數(shù)據(jù)、接入機構數(shù)據(jù)等方式歸集評價數(shù)據(jù)。第三方信用機構自主搭建大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，從全國范圍內(nèi)獲取累計10800余家縣級及以上官方部門網(wǎng)站公布的信息，同時接入省級公共信用信息平臺、區(qū)域行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)等25家權威機構數(shù)據(jù)?；诠こ填I域大數(shù)據(jù)，運用神經(jīng)網(wǎng)絡深度挖掘技術，對數(shù)字，圖片、文件、報告等多種公告的正文或者附件，提取出主體信息、相關事由、最終結論等，進行清洗、甄別、分析、整理，生成有效數(shù)據(jù)。多途徑多方式確保企業(yè)基礎數(shù)據(jù)信息無遺漏全集成。
??二是三維度生成報告。按照監(jiān)管政策、市場需求、數(shù)據(jù)驅(qū)動三原則，對市場主體投標履約意愿、能力和行為表現(xiàn)，制訂了“5+30+48”三級跨部門、跨領域的企業(yè)信用評價指標體系，分值累計1000分，主要包括基礎情況、管控能力、公共信用等5個一級指標，工商信息、制度建設、招投標行為等30個二級指標，信息公示、知識產(chǎn)權、三大認證等48個三級指標。借助信用服務系統(tǒng)，通過維度提取、分析挖掘、特征提煉等方式，將企業(yè)基礎信息高質(zhì)量高效率轉(zhuǎn)化為信用報告。
??三是五等級設置應用。信用等級劃分A、B、C、D、E五級，招標人在編制招標文件時設置信用等級得分3-5分，或?qū)⑻囟ǖ墓残庞眯畔⒆鳛榉駴Q條款；投標人通過投標文件制作工具，免費下載第三方信用報告，作為投標文件的組成部分；評標環(huán)節(jié)，評標系統(tǒng)實時對接浙江省信用信息平臺和第三方信用服務系統(tǒng)，驗證信用信息和信用報告的真實性；評標專家根據(jù)評標辦法，確定投標人的資信得分或予以否決。信用報告使用的全過程，實現(xiàn)電子化全在線操作，招標人“一鍵設置評分標準”，投標人“一鍵獲取信用報告”，評標系統(tǒng)“一鍵驗證自動打分”，簡化信用應用、評審程序，減少人工干預。
??（二）成果成效
??1.監(jiān)管力量全打通
??通過機構改革、平臺整合、部門聯(lián)動，建立健全權責明確、透明高效覆蓋全生命周期的監(jiān)管機制，建立三張清單機制，進一步明確職責、落實責任，深化細化標中標后監(jiān)管內(nèi)容，把職責理的更清、把責任落的更實、把問題改的更到位、把結果用的更有效，形成良好的正向反饋。堅持數(shù)字化管理，監(jiān)管數(shù)據(jù)記入行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)，周期性納入信用評價，作為對企業(yè)實施監(jiān)管的依據(jù)，有效保障項目順利推進。
??2.智慧監(jiān)管全過程
??通過建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，配套建設大數(shù)據(jù)分析管理系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標全過程智慧監(jiān)管，2021年1-5月，3家企業(yè)被列為監(jiān)管重點對象，3項目11家企業(yè)涉嫌串標圍標移交查處，75家招標代理信用評價結果網(wǎng)上公開，33名違規(guī)評標專家進行扣分處理。推行“項目監(jiān)管二維碼”，實現(xiàn)工程建設項目眾管微治。延伸標后監(jiān)管鏈條，對接行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)，收集“智慧工地”系統(tǒng)反饋的數(shù)據(jù)，作為項目日常監(jiān)管的重要佐證，年內(nèi)已對30個市本級重大項目開展了58家次履約檢查，對20個滯后或存在滯后風險的項目，進行履約風險預警。
??3.信用應用全覆蓋
??構建跨部門、跨行業(yè)、跨層級的信用評價指標體系，在模型構建上，加強招標市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動,強化從企業(yè)基礎信用、招投標不良行為到標后合同履約評價信息的全覆蓋應用；在數(shù)據(jù)來源上，實現(xiàn)公共信用、行業(yè)信用和市場化信用三大信用產(chǎn)品體系的全覆蓋。信用報告的應用，有效提高從業(yè)主體對信用的關注度，進一步重視信用在招投標活動中的重要影響，從結果來看，信用高的企業(yè)中標比例更高，更容易中標，呈現(xiàn)良好的誠信導向效果。截至2021年5月底，在應用信用報告的招標項目中，A級企業(yè)中標7個，數(shù)量占比5.5%，中標金額1.99億元，占比4.99%；B級企業(yè)中標110個，占比86.6%，中標金額36.7億元，占比92%。項目在評標時實時對接浙江省信用信息平臺，累計獲取投標人失信被執(zhí)行人及招投標黑名單信息6952次，4家有嚴重失信信息的企業(yè)被當場否決。
??（三）特色亮點
??1.一體化系統(tǒng)
??以“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”為依托，建立交易、服務、監(jiān)管集中于一體的公共資源交易平臺，實現(xiàn)招投標階段的全過程數(shù)字化監(jiān)管，并積極往標后延伸監(jiān)管鏈條，以信用報告的形式深度應用標后監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。
??2.二維碼監(jiān)管
??為工程建設項目發(fā)放“身份證”，監(jiān)管力量下沉，依靠社會公眾的力量，實現(xiàn)對在建工程的深化細化監(jiān)管，通過監(jiān)督人群和工程項目的“全覆蓋”，實現(xiàn)工程建設項目眾管微治。
