2021-08-05 13:57:44來源：國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站
??按語：為推動(dòng)“十四五”時(shí)期招標(biāo)投標(biāo)工作再上新臺(tái)階，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推廣借鑒有關(guān)改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，將北京市全面提升交易效率和服務(wù)效能等10項(xiàng)典型示范經(jīng)驗(yàn)，以及遼寧省強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理等30項(xiàng)創(chuàng)新成果予以公布，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)典型示范經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果的具體做法公開，供各地方、各單位參考借鑒。
??一、基本情況
??2015年，寧波市公共資源交管辦按照市委市政府的決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）關(guān)于“建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)”的要求，開發(fā)建成了“寧波市工程建設(shè)領(lǐng)域綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)”系統(tǒng)，并在寧波市公共資源交易網(wǎng)掛載運(yùn)行。綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)通過數(shù)據(jù)交換等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)各行業(yè)工程參建企業(yè)誠(chéng)信信息的匯總，建立健全住建、交通、水利、軌道交通、市政養(yǎng)護(hù)等工程建設(shè)領(lǐng)域各市場(chǎng)主體信用信息的管理、評(píng)價(jià)和應(yīng)用相關(guān)制度。
??二、主要內(nèi)容和做法
??（一）綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)包含的企業(yè)信用信息
??1.從業(yè)單位信用信息，包括（1）企業(yè)基本信息，含企業(yè)基本信息、組織機(jī)構(gòu)代碼證信息、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、企業(yè)簡(jiǎn)介及相關(guān)附件管理；（2）企業(yè)的資質(zhì)信息，含主項(xiàng)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、外地入埠備案證管理等；（3）企業(yè)業(yè)績(jī)信息管理；（4）企業(yè)獲獎(jiǎng)信息管理；（5）企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理；（6）企業(yè)動(dòng)態(tài)信息披露管理；（7）其他資料管理。
??2.從業(yè)人員個(gè)人信用信息管理，包括（1）人員基本信息管理，含人員基本信息、人員分類；（2）人員相關(guān)附件備案；（3）人員資質(zhì)證書（執(zhí)業(yè)資格）信息管理；（4）人員業(yè)績(jī)管理；（5）人員獲獎(jiǎng)管理；（6）人員不良行為記錄信息；（7）安全生產(chǎn)考核證；（8）其他資料管理。
??（二）綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)采取的主要措施
??綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括企業(yè)基礎(chǔ)信息和信用信息兩部分。企業(yè)基礎(chǔ)信息以市公共資源交易中心建立的交易單位企業(yè)信息庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合市住建、交通、水利等行業(yè)主管部門建立的企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)同步推送的數(shù)據(jù)，保證企業(yè)基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。信用信息主要包括各行業(yè)主管部門推送的企業(yè)在合同履約過程中的信用評(píng)價(jià)、行政處罰決定、違法違規(guī)行為、不良行為等信息。
??企業(yè)信息入庫(kù)的流程為：通過網(wǎng)上注冊(cè)，登記相關(guān)信息和提交證明材料，由相關(guān)行政主管部門核對(duì)后，錄入各行業(yè)部門建立的企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，并通過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)接口方式，實(shí)時(shí)推送至綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)跟蹤入庫(kù)企業(yè)的證書有效期，在有效期前的30、15、7天及當(dāng)天均有短信提醒相關(guān)企業(yè)人員及時(shí)更新。
??（三）綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案
??明確與綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)接口內(nèi)容，擬定接口傳輸?shù)臄?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)與住建、交通、水利、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)行政部門建立的企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接。在技術(shù)上，充分考慮雙方系統(tǒng)都能夠接受的公開的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，有足夠的兼容性，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。在數(shù)據(jù)對(duì)接順序上，先實(shí)現(xiàn)與主要行業(yè)主管部門誠(chéng)信系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，再逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門、檢察院行賄犯罪查詢系統(tǒng)、法院失信被執(zhí)行人查詢系統(tǒng)等其他誠(chéng)信系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。
??與行業(yè)行政主管部門誠(chéng)信系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)接方式：Webservice，XML。需要推送的信息有：企業(yè)及其從業(yè)人員的基本信息、信用信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果和行政處罰記錄等。
??與市場(chǎng)監(jiān)管部門等其他誠(chéng)信系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)接方式：Webservice，XML。需要推送的信息有：企業(yè)法人信息、企業(yè)不良行為等。
??三、取得成效
??（一）綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)匯集對(duì)接了各部門各行業(yè)的市場(chǎng)主體信用信息，實(shí)現(xiàn)了一張網(wǎng)“一站式”誠(chéng)信數(shù)據(jù)查詢和互認(rèn)共享，打破了各部門（行業(yè)）信用信息自建自管的“信息孤島”現(xiàn)象。
??（二）綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)由綜合牽頭部門（公共資源交管辦）與住建、交通、水利、軌道交通等行業(yè)主管部門聯(lián)建互認(rèn)。通過國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)“一標(biāo)一查”制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒和對(duì)各行業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。
??（三）行業(yè)主管部門以中標(biāo)企業(yè)標(biāo)后履約情況為主要依據(jù)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)時(shí)推送到綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，通過制度規(guī)定企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)在投標(biāo)單位的資信標(biāo)評(píng)分中必須有一定體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了“標(biāo)中”和“標(biāo)后”監(jiān)管的雙向聯(lián)動(dòng)，解決了招投標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)的問題。
??四、成果特色
??一是建立交易單位（及其從業(yè)人員）信用信息的“一站式”查詢平臺(tái)。社會(huì)公眾通過登陸市公共資源交易網(wǎng)站“綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)”頁面能查詢到所有交易單位（及其從業(yè)人員）在各行業(yè)主管部門信用信息管理系統(tǒng)中反映的所有實(shí)時(shí)信用信息。同時(shí)，社會(huì)公眾通過市公共資源交易網(wǎng)站首頁的“信用信息專欄”中“行賄犯罪行為查詢系統(tǒng)”和“信用中國(guó)”“浙江省全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等查詢系統(tǒng)也可以查詢企業(yè)（及其從業(yè)人員）的其他信用信息。
??二是實(shí)現(xiàn)對(duì)各市場(chǎng)主體信用信息制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和公開化的管理、評(píng)價(jià)和應(yīng)用。2015年至今，市公共資源交管辦會(huì)同市發(fā)改、住建、交通、水利和城管等行政主管部門已逐步完成各個(gè)行業(yè)市場(chǎng)主體的信用信息管理、評(píng)價(jià)、應(yīng)用辦法的制訂工作，各行業(yè)行政主管部門按照制度規(guī)定開展市場(chǎng)主體在工程建設(shè)中的信用信息記錄和評(píng)價(jià)工作，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果匯集至工程建設(shè)領(lǐng)域綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，市公共資源交管辦又會(huì)同市發(fā)改、住建、城管、交通、水利等相關(guān)行政主管部門制訂了分行業(yè)的《工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)資格審查辦法和招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，明確了各行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)辦法中的應(yīng)用。
