2021-09-27 09:02:25來源：寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
??深化“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，也是深化“放管服”改革的重點工作。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）精神，自治區(qū)政府辦公廳會同市場監(jiān)管廳起草了《自治區(qū)全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》（以下簡稱《實施方案》），同步編制了《寧夏涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項清單》(以下簡稱《事項清單》)，制定了《寧夏涉企經(jīng)營許可事項告知書（范本）》、《寧夏涉企經(jīng)營許可事項承諾書(范本)》，廣泛征求并吸納了自治區(qū)有關(guān)部門、中央駐寧有關(guān)單位和五個地級市的意見建議。該《實施方案》經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，于2021年8月27日以自治區(qū)人民政府辦公廳寧政辦發(fā)〔2021〕50號文件下發(fā)執(zhí)行。自治區(qū)政府辦公廳政務(wù)服務(wù)改革辦公室現(xiàn)對該《實施方案》相關(guān)政策措施作出如下解讀：
??一、出臺背景
??2015年以來，國務(wù)院決定在上海市浦東新區(qū)等地，對部分涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制并逐步向全國復制推廣，這些改革實踐取得了積極成效，對進一步簡化行政審批，從制度層面有效解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），對各地區(qū)、各部門在辦理涉企經(jīng)營許可事項時全面推行告知承諾制，作出了全面部署。為貫徹落實國辦《指導意見》，自治區(qū)政府辦公廳制定下發(fā)了本《實施方案》，并依據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)全區(qū)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（寧政發(fā)〔2021〕22號）確定的涉企經(jīng)營許可事項，編制公布了《事項清單》，并建立了事項動態(tài)調(diào)整管理機制。
??二、《實施方案》主要內(nèi)容
??《實施方案》分為總體要求、主要任務(wù)、工作要求3大板塊內(nèi)容。
??第一板塊為總體要求。明確了指導思想和工作目標。要求各地各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。在行政機關(guān)辦理涉企經(jīng)營許可事項時推行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
??第二板塊為主要任務(wù)。確定了告知承諾制事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管規(guī)則。
??（一）明確告知承諾制事項范圍。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，直接納入事項清單管理；地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，由自治區(qū)或者設(shè)區(qū)的市審改辦或者審批服務(wù)管理部門會同有關(guān)部門研究提出建議，報本級人民政府批準。
??（二）確定告知承諾制適用對象。對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。
??（三）規(guī)范告知承諾制工作流程。各級各相關(guān)部門對涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，要按照全面準確、權(quán)責清晰、通俗易懂的要求，科學編制告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南和告知承諾書格式文本。要建立退出承諾機制，在涉企經(jīng)營許可事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當按原程序辦理。
??（四）明確告知承諾制監(jiān)管規(guī)則。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免于核查。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。要加強信用監(jiān)管，依法科學界定告知承諾失信行為，探索建立信用修復、異議處理機制。
??第三板塊為工作要求。一是強化組織領(lǐng)導。各級各部門要切實加強對本地本部門全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作的領(lǐng)導，建立工作協(xié)調(diào)機制，全力抓好組織實施。二是強化培訓宣傳。要加強業(yè)務(wù)培訓和工作交流，適時復制推廣全面推行告知承諾制的經(jīng)驗做法，全面推進工作落實。充分利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等平臺和載體，全方位宣傳推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型案例和實施效果，營造良好社會氛圍。三是強化督查問效。要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系和年底效能目標管理考核體系，切實加強督查。要建立健全改革容錯機制，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。
