2021-10-15 09:59:54來(lái)源：海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 海南省發(fā)展和改革委員會(huì)
??為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制”的有關(guān)要求，2021年9月29日，海南省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），共六章三十七條，自2022年1月1日起施行。
??《條例》是我省制定出臺(tái)的又一部創(chuàng)制性地方立法，在沒(méi)有國(guó)家信用大法的前提下，通過(guò)實(shí)踐探索形成共識(shí)并完成立法，構(gòu)建了海南自貿(mào)港基本信用制度；同時(shí)結(jié)合相關(guān)具體立法，搭建海南自貿(mào)港信用“1+N”法規(guī)框架，最終形成具有自貿(mào)港鮮明特色的完整社會(huì)信用體系。
??一、制定實(shí)施《條例》的重要意義
??作為《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》實(shí)施以來(lái)的第一批海南自貿(mào)港法規(guī)，《條例》的出臺(tái)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
??（一）制定實(shí)施《條例》，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的具體實(shí)踐。自十八大以來(lái)，中央對(duì)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了一系列要求。國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》明確要求“推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、披露、查詢(xún)、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和信用主體權(quán)益保護(hù)等有法可依”?！吨腥A人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》均對(duì)海南推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了具體要求。制定實(shí)施《條例》，是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院一系列信用工作決策部署的重要實(shí)踐，是推動(dòng)完成海南自貿(mào)港各項(xiàng)任務(wù)的具體舉措，是推進(jìn)地方信用工作形成制度集成創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。
??（二）制定實(shí)施《條例》，是優(yōu)化自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境的必然要求。人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，信用是最基礎(chǔ)的營(yíng)商環(huán)境。海南新一輪深化改革開(kāi)放，就是要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和個(gè)人來(lái)自貿(mào)港投資創(chuàng)業(yè)。中央12號(hào)文件和自貿(mào)港建設(shè)總體方案都明確對(duì)海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出兩個(gè)階段性目標(biāo)，即到2025年，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；到2035年，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。制定實(shí)施《條例》，將最大程度創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信的交易環(huán)境，幫助市場(chǎng)主體準(zhǔn)確、及時(shí)甄別投資和交易風(fēng)險(xiǎn)，有效保障市場(chǎng)主體利益，營(yíng)造更為優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。
??（三）制定實(shí)施《條例》，將助力自貿(mào)港構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。社會(huì)信用是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的基本前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。海南要建設(shè)自由貿(mào)易港，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，核心要?jiǎng)?wù)之一就是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。制定實(shí)施《條例》，從立法層面提出建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制和守信激勵(lì)失信懲戒制度，將助推各行業(yè)建立和完善行業(yè)領(lǐng)域信用體系，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，真正做到市場(chǎng)主體“守信無(wú)事不擾、失信嚴(yán)加監(jiān)管”。
??二、《條例》的主要內(nèi)容
??（一）建立社會(huì)信用體系。社會(huì)信用體系是海南自由貿(mào)易港政策和制度體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確建立社會(huì)信用體系，推動(dòng)支持市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)?！稐l例》一是明確了社會(huì)信用信息的采集、歸集、披露、共享、查詢(xún)和應(yīng)用等活動(dòng)必須依法進(jìn)行。二是確定了縣級(jí)以上人民政府、社會(huì)信用主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位社會(huì)信用工作的職責(zé)，并規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用應(yīng)用，建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。三是要求注重引導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其他社會(huì)組織作用，參與信用管理、服務(wù)和監(jiān)督。鼓勵(lì)發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，支持市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)征信、信用咨詢(xún)、信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保等方式為社會(huì)提供信用產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)在市場(chǎng)交易、企業(yè)管理、行業(yè)自律、融資信貸等活動(dòng)中查詢(xún)社會(huì)信用信息和使用信用報(bào)告等信用產(chǎn)品；鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品；鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)接國(guó)際評(píng)級(jí)市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)國(guó)際影響力。四是要求加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。五是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身信用管理，電視、廣播等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展誠(chéng)信文化宣傳教育，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)守信自律。同時(shí)規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)可以開(kāi)展跨地區(qū)的信用體系建設(shè)合作。
??（二）加強(qiáng)社會(huì)信用信息管理。社會(huì)信用信息管理是社會(huì)信用體系建設(shè)和應(yīng)用的基礎(chǔ)?！稐l例》明晰了社會(huì)信用、社會(huì)信用信息、公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的概念。規(guī)定社會(huì)信用信息分為公共信用信息和市場(chǎng)信用信息，分別適用不同規(guī)定?！稐l例》從以下幾方面加強(qiáng)社會(huì)信用信息管理：一是明確海南自貿(mào)港公共信用信息實(shí)行目錄制管理。海南自由貿(mào)易港執(zhí)行全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄。省人民政府社會(huì)信用主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并適時(shí)更新。二是明確縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求記錄、存儲(chǔ)并歸集公共信用信息。三是要建立健全信用承諾制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)公示其登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息并對(duì)信息真實(shí)性作出承諾。真實(shí)、合法、完整的信用承諾可作為辦理行政許可、進(jìn)行事中事后監(jiān)管、開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和生產(chǎn)信用報(bào)告等的重要依據(jù)。四是明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)事業(yè)單位可以依法采集相關(guān)信用主體的市場(chǎng)信用信息。涉及自然人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)信用主體同意，并規(guī)定不得采集和禁止采集的信息。五是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)信用信息共享機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)公示、授權(quán)查詢(xún)、政務(wù)共享等方式披露公共信用信息，并向社會(huì)提供便捷的查詢(xún)服務(wù)。
??（三）建立守信激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)守信行為的倡導(dǎo)和褒揚(yáng)，建立守信激勵(lì)機(jī)制，是構(gòu)建海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容。《條例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)信用狀況良好的信用主體可以實(shí)施六類(lèi)激勵(lì)措施：在行政管理和公共服務(wù)中，給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；在公共資源交易中，予以信用加分、提升信用等次；在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式；在政府優(yōu)惠政策實(shí)施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象或者予以重點(diǎn)支持；在信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介；國(guó)家和海南自由貿(mào)易港規(guī)定的其他激勵(lì)措施。
??（四）建立和規(guī)范失信懲戒制度。失信懲戒直接作用于信用主體，是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容。國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)文件中明確提出，要按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為相關(guān)機(jī)制。按照國(guó)家關(guān)于失信約束的最新精神，《條例》構(gòu)建了海南自由貿(mào)易港失信懲戒制度，從以下幾方面予以規(guī)范：一是確定嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域范圍。明確海南自由貿(mào)易港結(jié)合建設(shè)實(shí)際需要，依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定嚴(yán)重失信主體名單領(lǐng)域范圍。國(guó)家對(duì)設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單領(lǐng)域范圍有規(guī)定的執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。二是嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和依據(jù)。明確嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地方性法規(guī)規(guī)定嚴(yán)重失信主體名單制度，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施。明確縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)將信用主體列入嚴(yán)重失信主體名單，在作出認(rèn)定決定前應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)告知義務(wù)，出具并送達(dá)認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單決定文書(shū)。法人或者非法人組織被列入嚴(yán)重失信主體名單的，應(yīng)對(duì)其相關(guān)失信行為負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和其他直接負(fù)責(zé)人等實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施?？h級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)定失信行為，應(yīng)當(dāng)以生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)，行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書(shū)等具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)。三是明確海南自由貿(mào)易港地方性法規(guī)可以規(guī)定以下失信懲戒措施：在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等便利措施；在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；在公共資源交易中，予以信用減分、降低信用等次；限制參與政府投資或者政府與社會(huì)資本合作的建設(shè)項(xiàng)目，或者予以提高保證金比例；限制享受政府優(yōu)惠政策支持，限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目；限制參與表彰獎(jiǎng)勵(lì)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。四是明確失信懲戒措施清單管理。規(guī)定海南自由貿(mào)易港執(zhí)行全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。省、設(shè)區(qū)的市人民政府社會(huì)信用主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)海南自由貿(mào)易港地方性法規(guī)編制海南自由貿(mào)易港失信懲戒措施清單，報(bào)本級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布，并動(dòng)態(tài)更新。
??（五）加強(qiáng)信用主體權(quán)益保護(hù)。信用主體權(quán)益保護(hù)是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)?！稐l例》專(zhuān)設(shè)一章對(duì)信用主體保護(hù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，要求各有關(guān)單位、各相關(guān)部門(mén)要建立健全安全管理制度，保障社會(huì)信用信息全生命周期的安全；明確公共信用信息中的失信信息披露期限一般不超過(guò)五年?！稐l例》授予信用主體五種權(quán)益。一是知情權(quán)，即自然人每年有權(quán)從采集、歸集其社會(huì)信用信息的機(jī)構(gòu)免費(fèi)獲取本人信用報(bào)告。二是異議權(quán)，即信用主體可以向縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用主管部門(mén)、社會(huì)信用信息提供單位提出書(shū)面異議申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在收到異議材料之日起一個(gè)工作日標(biāo)注、七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋申請(qǐng)人。情況復(fù)雜的，異議處理機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)延期，經(jīng)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)核查期限，但整個(gè)異議處理期限累計(jì)不得超過(guò)十五個(gè)工作日。三是消除權(quán)，即公共信用信息被撤銷(xiāo)的，撤銷(xiāo)單位應(yīng)及時(shí)向社會(huì)信用主管報(bào)送變更信息；社會(huì)信用主管部門(mén)在收到變更信息之日起二個(gè)工作日內(nèi)刪除已被撤銷(xiāo)的信息。四是修復(fù)權(quán)，即建立信用修復(fù)機(jī)制，失信主體糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、接受專(zhuān)題培訓(xùn)、參加公益慈善等方式，向縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用主管部門(mén)或者作出失信行為認(rèn)定的單位申請(qǐng)信用修復(fù)。修復(fù)完成后應(yīng)當(dāng)移出嚴(yán)重失信主體名單，終止實(shí)施信用懲戒?？h級(jí)以上人民政府社會(huì)信用主管部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定信用修復(fù)的具體辦法，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。五是救濟(jì)權(quán)，即信用主體合法權(quán)益受到侵害時(shí)可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
??（六）嚴(yán)格界定法律責(zé)任。一是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員存在未按規(guī)定采集、歸集、披露、共享、查詢(xún)和應(yīng)用社會(huì)信用信息等八種違法違規(guī)情形的，將依法追究相關(guān)責(zé)任。二是規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位及其人員存在提供虛假信用產(chǎn)品等四種違法違規(guī)情形的，由縣級(jí)以上信用主管部門(mén)或相關(guān)監(jiān)管部門(mén)按照管理權(quán)責(zé)令限期整改、沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，將對(duì)單位和單位直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員處以罰款。三是規(guī)定各單位和相關(guān)人員在信用活動(dòng)中損害信用主體合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
