2021-11-11 15:23:46來源：國(guó)家發(fā)展改革委
??寧波市自2002年起提出打造“信用寧波”，多年來積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，基本構(gòu)建了以公共信用信息平臺(tái)為支撐，以共建共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制為關(guān)鍵，以信用信息歸集、共享、應(yīng)用為工作重點(diǎn)，以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信為主要內(nèi)容的“1234”工作架構(gòu)，城市信用建設(shè)水平不斷提升，多項(xiàng)工作已形成“寧波模式”。
??一、高站位強(qiáng)化機(jī)制保障，構(gòu)建信用建設(shè)新格局
??1.組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。設(shè)立由市長(zhǎng)牽頭的信用工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室，2015年在市發(fā)改委專門設(shè)立信用工作處室，并成立信用中心，研究部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市信用工作。各區(qū)縣（市）相應(yīng)設(shè)立信用辦，各部門明確專門處室負(fù)責(zé)信用工作，形成市、區(qū)縣（市）兩級(jí)職能清晰、分工明確、齊抓共管的工作機(jī)制。
??2.制度體系日趨完善。加快推進(jìn)信用立法，將《寧波市社會(huì)信用條例》列入2021年市人大立法預(yù)備審議項(xiàng)目。編制《寧波市社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃“十四五”信用藍(lán)圖。持續(xù)完善信用部門法規(guī)規(guī)章，在《寧波市文明行為促進(jìn)條例》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中設(shè)置有關(guān)誠(chéng)信建設(shè)的專項(xiàng)條款。市縣兩級(jí)部門圍繞數(shù)據(jù)歸集、共享、評(píng)價(jià)、承諾、獎(jiǎng)懲、應(yīng)用等重點(diǎn)工作出臺(tái)各類信用政策200余個(gè)，建立了一套較為完備的信用管理制度體系，為高質(zhì)量推動(dòng)信用建設(shè)提供制度支撐。
??3.考核機(jī)制建立健全?！靶庞脤幉ā苯ㄔO(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，列入市政府目標(biāo)管理考核；信用平臺(tái)建設(shè)、獎(jiǎng)懲應(yīng)用等工作列入重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)行專項(xiàng)督查考核。建立區(qū)域信用監(jiān)測(cè)體系，將信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)延伸至區(qū)縣（市），常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估寧波10個(gè)區(qū)縣（市）信用環(huán)境和信用建設(shè)水平。
??二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用平臺(tái)，牢筑信用建設(shè)基礎(chǔ)樁
??1.信用平臺(tái)“一體貫通”。寧波市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入3.0版，已具備信息歸集、查詢、共享、異議、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、修復(fù)等“一站式”服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、區(qū)縣四級(jí)全貫通，服務(wù)線上線下全覆蓋，成為信用信息歸集共享的總樞紐和信用服務(wù)的總窗口?！靶庞脤幉ā本W(wǎng)站可提供信用查詢、異議、修復(fù)、信息自主上報(bào)等信用便捷服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)公共信用報(bào)告與國(guó)家一致、異議修復(fù)結(jié)果與國(guó)家同步，進(jìn)一步深化“功能數(shù)據(jù)一體化”。
??2.信用數(shù)據(jù)“質(zhì)量雙升”。構(gòu)建以數(shù)據(jù)清單為基，數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)為支撐的四位一體數(shù)據(jù)歸集體系。2021版數(shù)據(jù)清單納入市縣兩級(jí)104家單位1069項(xiàng)信用信息，覆蓋國(guó)家目錄全部事項(xiàng)，涵蓋水電氣、社保、納稅、公積金等特定信息事項(xiàng)，信源單位和信息征集范圍“雙倍增”。截至目前，平臺(tái)累計(jì)歸集信用信息10億條，為2000萬自然人、120萬法人和非法人組織建立公共信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用主體全覆蓋。
??3.信用服務(wù)“全面覆蓋”。開通信用查詢、異議、修復(fù)“線上辦、掌上辦”，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)“零次跑”，累計(jì)提供信用服務(wù)1880萬次。推出“信用報(bào)告掃碼查”“企業(yè)信用名片”“信用訂閱”等特色服務(wù)。開設(shè)失信治理專欄，設(shè)置線索舉報(bào)欄目，接受社會(huì)舉報(bào)，并流轉(zhuǎn)部門處置。創(chuàng)新信用公示機(jī)制，公示許可、處罰、信用承諾以及“不誠(chéng)信訴訟名單”“自動(dòng)履行名單”等信息1236萬條。
??三、多領(lǐng)域率先試點(diǎn)示范，開辟信用監(jiān)管新路徑
??1.司法執(zhí)行“兩項(xiàng)機(jī)制”全國(guó)首創(chuàng)。針對(duì)法院判決不執(zhí)行問題，開辟了一條以“自動(dòng)履行為主、強(qiáng)制執(zhí)行為輔”的執(zhí)行新路徑。2018年從懲戒入手，首創(chuàng)將全國(guó)失信被執(zhí)行人信息落地平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人“自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)攔截和自動(dòng)懲戒”。2019年探索信用激勵(lì)，推出自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行當(dāng)事人在貸款、招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞眉?lì)。同時(shí)，創(chuàng)新執(zhí)行信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)符合條件當(dāng)事人，提早移出名單，及早修復(fù)信用。全市案件自動(dòng)履行率同比上升2.07%。市人大常委會(huì)出臺(tái)全國(guó)首個(gè)關(guān)于自動(dòng)履行機(jī)制的決定，支持法院創(chuàng)新推廣提升治理成效。
??2.行業(yè)監(jiān)管“分級(jí)分類”精準(zhǔn)施策。出臺(tái)《寧波市加快推進(jìn)信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施意見》，拓展“信用+行業(yè)監(jiān)管”應(yīng)用，已在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、金融、家政、口岸、跨境電商、旅游等46個(gè)領(lǐng)域推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。如口岸領(lǐng)域，將公共信用評(píng)價(jià)納入行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2000余家企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”。口岸通關(guān)效率明顯提升，2020年底進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間相較2017年分別壓縮79.1%和90.3%，處于長(zhǎng)三角地區(qū)領(lǐng)先地位。
??3.跨界聯(lián)動(dòng)“信用協(xié)同”高效賦能。發(fā)揮信用平臺(tái)樞紐作用，在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞眯畔⒑彤a(chǎn)品嵌入式應(yīng)用，逐步建立事前信用核查、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。目前，市公共資源交易、住房公積金、人力社保等23個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)8000余個(gè)事項(xiàng)中實(shí)施嵌入式應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“信用信息自動(dòng)推送、應(yīng)用結(jié)果一鍵反饋”的智能化監(jiān)管，已累計(jì)實(shí)施信用懲戒48.4萬次，信用激勵(lì)2.6萬次，監(jiān)管效能大幅提升。
??四、全方位深化惠民服務(wù)，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新陣地
??1.“信用變現(xiàn)”助力中小微企業(yè)融資。信用平臺(tái)全量數(shù)據(jù)推送至寧波“信易貸”平臺(tái)，支撐信用產(chǎn)品開發(fā)，信易貸規(guī)模達(dá)1607億元。平臺(tái)建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，設(shè)立融資擔(dān)保代償基金，已為9223戶小微主體共擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)，獲貸金額達(dá)114.19億元。開發(fā)面向金融機(jī)構(gòu)的信用工具，聯(lián)合華夏銀行、工商銀行等多家銀行創(chuàng)新開發(fā)基于公共信用數(shù)據(jù)的“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，目前已為7175戶授信2.06億元。
??2.“信用承諾”實(shí)現(xiàn)政策秒兌付。將信用承諾、信用核查嵌入“甬易辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“政策補(bǔ)貼秒兌付”。依托信用平臺(tái)機(jī)制化開展信用核查，自動(dòng)篩選符合政策兌付的市場(chǎng)主體名單，市場(chǎng)主體無需提交證明材料，一紙承諾、一鍵點(diǎn)擊即可快速到賬，構(gòu)建了“核查-承諾-履約”的應(yīng)用閉環(huán)。目前已實(shí)現(xiàn)政策兌付總金額114.9億，惠及全市48.4萬家企業(yè)和5108人，兌付履諾情況記入相關(guān)主體信用檔案。
??3.“信用惠民”讓市民生活更美好。推出“信易游”“信易租”“信易行”“信易住”等20個(gè)信用惠民應(yīng)用場(chǎng)景，并與杭州、廈門實(shí)現(xiàn)應(yīng)用互認(rèn)。信用狀況良好的市民可享受公共自行車免押、先就醫(yī)后付費(fèi)等便捷服務(wù)，已累計(jì)提供信用惠民服務(wù)51萬次。
??五、多渠道開展信用宣傳，厚植誠(chéng)實(shí)守信價(jià)值觀
??1.持續(xù)推進(jìn)“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”宣傳活動(dòng)。市縣兩級(jí)部門制定宣傳方案，積極開展“誠(chéng)信興商”“誠(chéng)信乘車”“誠(chéng)信家政”“銀稅互動(dòng)”“誠(chéng)信沙龍”等行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)信用宣傳觸角向社會(huì)延伸，讓群眾感知。
??2.全方位展示信用體系建設(shè)成效。市信用辦組織信用寧波logo和宣傳口號(hào)征集活動(dòng)，拍攝發(fā)布“信用寧波”專題宣傳片，開設(shè)“誠(chéng)信地鐵專列”，多角度宣傳信用體系建設(shè)成果。此外，通過網(wǎng)站、微信、電視、報(bào)紙等渠道加強(qiáng)信用政策宣貫、典型案例公示、辦事流程公開，引導(dǎo)市民知信、用信、守信，進(jìn)一步擦亮“信用寧波”金字招牌。
