2021-11-11 15:25:24來源：國家發(fā)展改革委
??濟南市以制度為引領(lǐng)，以平臺為支撐，以應(yīng)用為核心，構(gòu)建了“1+N”的信用監(jiān)管制度框架體系，開發(fā)建設(shè)了首個銜接審批制度改革的信用監(jiān)管系統(tǒng)，依托“加減乘除”四個維度建立貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，為全面提升監(jiān)管水平，優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
??一、構(gòu)建“1+N”的信用監(jiān)管制度框架體系
??2019年9月，濟南市政府第70次常務(wù)會議對建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制進行了全面部署。經(jīng)過近2年的持續(xù)推進，濟南市構(gòu)建了“1+N”的信用監(jiān)管全流程制度框架體系?！?”是指《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》，作為全市建立信用監(jiān)管機制的總設(shè)計、總框架，“N”是指覆蓋事前、事中、事后全流程的50個信用監(jiān)管制度文件，涵蓋了信用承諾、信息公開、分級分類、綜合評價、信用應(yīng)用、聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、誠信宣傳等各項重點工作，為建立健全信用監(jiān)管機制提供了重要的制度保障。
??二、建成首個銜接審批制度改革的信用監(jiān)管系統(tǒng)
??2020年7月，濟南市信用監(jiān)管系統(tǒng)正式上線，迅速成為深化“放管服”改革、建立信用監(jiān)管機制的核心支撐，實現(xiàn)了審批、立項、監(jiān)管、合同履約等各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，打造了涵蓋事前信用承諾，事中分級分類監(jiān)管、公共信用綜合評價、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，事后聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等全流程閉環(huán)信用監(jiān)管機制。以工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母餅橹攸c，在全國率先實現(xiàn)了工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收的全過程監(jiān)管。截至2021年7月底，濟南市信用監(jiān)管系統(tǒng)已歸集114萬市場主體近400萬條信用承諾信息，66個告知承諾事項、152個監(jiān)管事項、2346個信用應(yīng)用事項依托信用監(jiān)管系統(tǒng)全面推開，累計提供各類查詢服務(wù)近30萬次。定期對全市55萬家企業(yè)開展公共信用綜合評價，作為實施差異化監(jiān)管和行業(yè)信用評價的重要參考。
??三、打造“加減乘除”全流程信用監(jiān)管模式
??首先，信用信息歸集應(yīng)用做“加法”，為守法企業(yè)增信，為誠信企業(yè)賦能。一是充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺（山東濟南）的核心支撐作用，整合對接市直各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和區(qū)縣行政審批服務(wù)大廳，依法互通共享，打破部門壟斷和信息“孤島”。截至2021年7月底，已歸集信用數(shù)據(jù)7億條，包括許可審批、監(jiān)管執(zhí)法、稅務(wù)、海關(guān)、社保、公積金、水、電、氣、暖等各類信息，形成了覆蓋各部門、各區(qū)縣、各類主體的信用信息“一張網(wǎng)”。二是全面建立市場主體信用記錄。印發(fā)《濟南市公共信用信息目錄（2020年版）》，建立了涵蓋全市145萬家在營市場主體的信用記錄和信用檔案。三是建立健全信用信息自愿注冊機制。依托“信用中國（山東濟南）”網(wǎng)站，鼓勵市場主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息。
??其次，審批制度改革做“減法”，信用承諾覆蓋全領(lǐng)域，信用監(jiān)管貫穿全流程。一是健全信用承諾工作機制。以市政府辦公廳文件印發(fā)《濟南市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》《濟南市直部門告知承諾制的證明事項實施清單（第一批）》，涉及17個部門294項證明事項，特別是將戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項時需要的證明事項，納入告知承諾制范圍。以信用辦文件印發(fā)了《濟南市建立健全信用承諾實施方案》，建立健全了與事中事后監(jiān)管緊密結(jié)合的信用承諾機制，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)信用承諾統(tǒng)籌簽訂、管理和應(yīng)用。二是建立全流程承諾履約監(jiān)管模式。依托全國信用信息共享平臺（山東濟南）開發(fā)“信用承諾”子系統(tǒng)，已歸集信用承諾數(shù)據(jù)近400萬條。行政審批、市場監(jiān)管、住房城建等部門逐一明確了各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任單位，并通過信用監(jiān)管系統(tǒng)實時反饋監(jiān)管結(jié)果。三是建立健全工程建設(shè)項目信用檔案。全國信用信息共享平臺（山東濟南）與山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺已實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立了工程建設(shè)項目信用檔案和建設(shè)單位、設(shè)計單位、勘察單位、監(jiān)理單位、施工單位五大類主體信用檔案。四是實現(xiàn)信用監(jiān)管結(jié)果全方位應(yīng)用。創(chuàng)新開發(fā)了重點項目信用地圖，通過GS地圖實時展示全市在建項目的信用狀況。
??再次，信用分級監(jiān)管做“乘法”，政府監(jiān)管精準有效，服務(wù)企業(yè)減負增效。一是全面推進信用分級分類監(jiān)管。目前信用分級分類監(jiān)管已覆蓋工程建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、稅務(wù)服務(wù)、勞動保障、養(yǎng)老機構(gòu)等30多個重點行業(yè)、領(lǐng)域。二是開展企業(yè)公共信用綜合評價。以市政府辦公廳文件出臺了《濟南市企業(yè)信用分級分類管理辦法》，建立了涵蓋4個一級指標、18個二級指標的企業(yè)公共信用綜合評價指標體系，對全市55萬家企業(yè)定期開展公共信用綜合評價，并將評價結(jié)果推送至有關(guān)部門。三是全面實施差異化監(jiān)管舉措。全市33個部門的“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次與各行業(yè)信用評價結(jié)果相結(jié)合，對信用較好、風險較低的市場主體，降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。
??最后，信用聯(lián)合獎懲做“除法”，失信企業(yè)不斷減少，市場秩序持續(xù)規(guī)范。一是全面實施信用核查。以市信用辦文件出臺了《濟南市公共信用信息應(yīng)用事項清單》，明確40個市直部門在448個行政管理和公共服務(wù)事項中使用全國信用信息共享平臺（山東濟南）進行信用核查。另外，全國信用信息共享平臺（山東濟南）已嵌入全市32家商業(yè)銀行的信貸審批流程。二是全面落實聯(lián)合獎懲舉措。在行政審批服務(wù)、公共資源交易、政府采購、財政資金扶持、優(yōu)惠政策認定、資格審查、評先評優(yōu)等工作中累計開展信用信息核查210萬次，依法依規(guī)全面落實聯(lián)合獎懲舉措，對誠實守信主體提供守信聯(lián)合激勵舉措近3萬次，對嚴重失信主體依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒7700余次。三是完善企業(yè)信用修復(fù)機制。市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)市有關(guān)部門做好企業(yè)行政處罰信用修復(fù)工作，堅持“隨申隨辦”原則，對于符合信用修復(fù)條件的企業(yè)，辦理時限縮短為1個工作日。目前已實現(xiàn)嚴重失信主體修復(fù)率73%，行政處罰修復(fù)率95%，經(jīng)營異常名錄修復(fù)率27%，實現(xiàn)了市級層面“一網(wǎng)通辦”“零跑腿”“一日辦結(jié)”。
??2019年以來，濟南市已有90986戶企業(yè)，主動履行相關(guān)義務(wù)后，申請移出經(jīng)營異常名錄；2025名失信被執(zhí)行人主動履行相關(guān)義務(wù)，市場主體誠信守法意識大幅提升，社會信用環(huán)境獲得較大改善。
