2021-11-11 15:25:24來源：國(guó)家發(fā)展改革委
??濟(jì)南市以制度為引領(lǐng)，以平臺(tái)為支撐，以應(yīng)用為核心，構(gòu)建了“1+N”的信用監(jiān)管制度框架體系，開發(fā)建設(shè)了首個(gè)銜接審批制度改革的信用監(jiān)管系統(tǒng)，依托“加減乘除”四個(gè)維度建立貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，為全面提升監(jiān)管水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
??一、構(gòu)建“1+N”的信用監(jiān)管制度框架體系
??2019年9月，濟(jì)南市政府第70次常務(wù)會(huì)議對(duì)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了全面部署。經(jīng)過近2年的持續(xù)推進(jìn)，濟(jì)南市構(gòu)建了“1+N”的信用監(jiān)管全流程制度框架體系。“1”是指《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》，作為全市建立信用監(jiān)管機(jī)制的總設(shè)計(jì)、總框架，“N”是指覆蓋事前、事中、事后全流程的50個(gè)信用監(jiān)管制度文件，涵蓋了信用承諾、信息公開、分級(jí)分類、綜合評(píng)價(jià)、信用應(yīng)用、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、誠(chéng)信宣傳等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，為建立健全信用監(jiān)管機(jī)制提供了重要的制度保障。
??二、建成首個(gè)銜接審批制度改革的信用監(jiān)管系統(tǒng)
??2020年7月，濟(jì)南市信用監(jiān)管系統(tǒng)正式上線，迅速成為深化“放管服”改革、建立信用監(jiān)管機(jī)制的核心支撐，實(shí)現(xiàn)了審批、立項(xiàng)、監(jiān)管、合同履約等各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，打造了涵蓋事前信用承諾，事中分級(jí)分類監(jiān)管、公共信用綜合評(píng)價(jià)、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，事后聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等全流程閉環(huán)信用監(jiān)管機(jī)制。以工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母餅橹攸c(diǎn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過程監(jiān)管。截至2021年7月底，濟(jì)南市信用監(jiān)管系統(tǒng)已歸集114萬市場(chǎng)主體近400萬條信用承諾信息，66個(gè)告知承諾事項(xiàng)、152個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)、2346個(gè)信用應(yīng)用事項(xiàng)依托信用監(jiān)管系統(tǒng)全面推開，累計(jì)提供各類查詢服務(wù)近30萬次。定期對(duì)全市55萬家企業(yè)開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，作為實(shí)施差異化監(jiān)管和行業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要參考。
??三、打造“加減乘除”全流程信用監(jiān)管模式
??首先，信用信息歸集應(yīng)用做“加法”，為守法企業(yè)增信，為誠(chéng)信企業(yè)賦能。一是充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（山東濟(jì)南）的核心支撐作用，整合對(duì)接市直各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和區(qū)縣行政審批服務(wù)大廳，依法互通共享，打破部門壟斷和信息“孤島”。截至2021年7月底，已歸集信用數(shù)據(jù)7億條，包括許可審批、監(jiān)管執(zhí)法、稅務(wù)、海關(guān)、社保、公積金、水、電、氣、暖等各類信息，形成了覆蓋各部門、各區(qū)縣、各類主體的信用信息“一張網(wǎng)”。二是全面建立市場(chǎng)主體信用記錄。印發(fā)《濟(jì)南市公共信用信息目錄（2020年版）》，建立了涵蓋全市145萬家在營(yíng)市場(chǎng)主體的信用記錄和信用檔案。三是建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制。依托“信用中國(guó)（山東濟(jì)南）”網(wǎng)站，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息。
??其次，審批制度改革做“減法”，信用承諾覆蓋全領(lǐng)域，信用監(jiān)管貫穿全流程。一是健全信用承諾工作機(jī)制。以市政府辦公廳文件印發(fā)《濟(jì)南市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》《濟(jì)南市直部門告知承諾制的證明事項(xiàng)實(shí)施清單（第一批）》，涉及17個(gè)部門294項(xiàng)證明事項(xiàng)，特別是將戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí)需要的證明事項(xiàng)，納入告知承諾制范圍。以信用辦文件印發(fā)了《濟(jì)南市建立健全信用承諾實(shí)施方案》，建立健全了與事中事后監(jiān)管緊密結(jié)合的信用承諾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)信用承諾統(tǒng)籌簽訂、管理和應(yīng)用。二是建立全流程承諾履約監(jiān)管模式。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（山東濟(jì)南）開發(fā)“信用承諾”子系統(tǒng)，已歸集信用承諾數(shù)據(jù)近400萬條。行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城建等部門逐一明確了各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任單位，并通過信用監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋監(jiān)管結(jié)果。三是建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目信用檔案。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（山東濟(jì)南）與山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立了工程建設(shè)項(xiàng)目信用檔案和建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位、施工單位五大類主體信用檔案。四是實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管結(jié)果全方位應(yīng)用。創(chuàng)新開發(fā)了重點(diǎn)項(xiàng)目信用地圖，通過GS地圖實(shí)時(shí)展示全市在建項(xiàng)目的信用狀況。
??再次，信用分級(jí)監(jiān)管做“乘法”，政府監(jiān)管精準(zhǔn)有效，服務(wù)企業(yè)減負(fù)增效。一是全面推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。目前信用分級(jí)分類監(jiān)管已覆蓋工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、稅務(wù)服務(wù)、勞動(dòng)保障、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等30多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域。二是開展企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)。以市政府辦公廳文件出臺(tái)了《濟(jì)南市企業(yè)信用分級(jí)分類管理辦法》，建立了涵蓋4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全市55萬家企業(yè)定期開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果推送至有關(guān)部門。三是全面實(shí)施差異化監(jiān)管舉措。全市33個(gè)部門的“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次與各行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。
??最后，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲做“除法”，失信企業(yè)不斷減少，市場(chǎng)秩序持續(xù)規(guī)范。一是全面實(shí)施信用核查。以市信用辦文件出臺(tái)了《濟(jì)南市公共信用信息應(yīng)用事項(xiàng)清單》，明確40個(gè)市直部門在448個(gè)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中使用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（山東濟(jì)南）進(jìn)行信用核查。另外，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（山東濟(jì)南）已嵌入全市32家商業(yè)銀行的信貸審批流程。二是全面落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲舉措。在行政審批服務(wù)、公共資源交易、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、優(yōu)惠政策認(rèn)定、資格審查、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作中累計(jì)開展信用信息核查210萬次，依法依規(guī)全面落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲舉措，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體提供守信聯(lián)合激勵(lì)舉措近3萬次，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒7700余次。三是完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)市有關(guān)部門做好企業(yè)行政處罰信用修復(fù)工作，堅(jiān)持“隨申隨辦”原則，對(duì)于符合信用修復(fù)條件的企業(yè)，辦理時(shí)限縮短為1個(gè)工作日。目前已實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重失信主體修復(fù)率73%，行政處罰修復(fù)率95%，經(jīng)營(yíng)異常名錄修復(fù)率27%，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)層面“一網(wǎng)通辦”“零跑腿”“一日辦結(jié)”。
??2019年以來，濟(jì)南市已有90986戶企業(yè)，主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)后，申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄；2025名失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)，市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)大幅提升，社會(huì)信用環(huán)境獲得較大改善。
