廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案的通知

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案的通知

粵建質(zhì)〔2022〕70號

各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局，佛山、清遠市水利局，廣州市林業(yè)和園林局：

??為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)和減災防災救災的系列重要論述精神，落實國務院安委會有關安全生產(chǎn)大檢查工作的決策部署，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）和省委、省政府有關工作要求，我廳制定了《全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年4月17日

??（聯(lián)系人：林龍賓，聯(lián)系電話：020-83133732，郵箱：jt_zac@gd.gov.cn）

全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案

??為有效防范化解房屋市政工程安全風險隱患，遏制事故發(fā)生，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室 廣東省應急管理廳關于切實加強重大安全風險防范化解工作的通知》（粵安辦〔2022〕33號）要求，結(jié)合實際，制定本實施方案。

??一、工作目標

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)和減災防災救災的系列重要論述精神，落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，嚴格按照“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人、守住底線”要求，用兩年時間，集中開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，將安全生產(chǎn)十五條硬措施貫徹始終，進一步壓實參建各方安全生產(chǎn)責任，加強施工現(xiàn)場安全管理和安全風險隱患管控，強化隱患問題排查整改，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為，著力夯實基礎提升安全治理能力，確保全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降，以實際行動擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

??二、重點任務

??（一）壓實部門安全監(jiān)管職責和參建各方安全生產(chǎn)責任。

??1.深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述。 各級有關主管部門要組織觀看學習《生命重于泰山—習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片,將學習向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企事業(yè)單位延伸,推動各級干部、廣大職工和從業(yè)人員樹牢人民至上、生命至上理念,大力推進安全發(fā)展。

??2.進一步落實部門安全監(jiān)管責任。各級有關主管部門要參照《廣東省市縣黨政領導干部安全生產(chǎn)重點職責工作清單》，制定本部門領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務清單”，將安全生產(chǎn)納入領導班子成員年度述職報告內(nèi)容。要按照“三定規(guī)定”和部門安全生產(chǎn)職責，編制本部門安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責任清單，利用本單位網(wǎng)站、微信公眾號等平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。

??3.嚴格落實建設單位安全生產(chǎn)首要責任。建設單位要切實按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋市政工程建設單位落實質(zhì)量安全首要責任管理規(guī)定（試行）》的要求，發(fā)揮牽頭作用，督促參建各方健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，及時消除事故隱患；保證安全生產(chǎn)資金投入，科學合理確定工程造價和施工工期。

??4.壓實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。施工總承包單位要保證安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援到位；與分包單位約定安全事故防范目標，強化管理措施，將勞務分包單位的管理人員和作業(yè)人員納入統(tǒng)一管理，與本單位人員同培訓、同教育、同監(jiān)督。

??5.督促監(jiān)理、勘察、設計等單位履行安全生產(chǎn)職責。監(jiān)理單位要按規(guī)定做好旁站、巡視和驗收監(jiān)督等工作，及時督促整改安全事故隱患，定期向行業(yè)主管部門書面報告安全監(jiān)理情況；勘察、設計單位要加強指導施工企業(yè)按設計要求和相關技術(shù)標準施工，發(fā)現(xiàn)施工不符合設計要求的，及時予以糾正，并告知監(jiān)理及建設單位。檢測、監(jiān)測和施工圖審查單位要依法依規(guī)開展服務，確保檢測、監(jiān)測報告和施工圖審查意見真實、可靠。

??（二）嚴格管控危險性較大的分部分項工程。

??6.健全管控體系。省住房城鄉(xiāng)建設廳出臺房屋市政工程重大危險源安全包保責任制工作指引，督促指導施工企業(yè)主要負責人、項目負責人等對重大危險源實行安全包保。各級有關主管部門要嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和我省實施細則，以及重大危險源安全包保責任制要求，督促參建各方建立健全危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴格按照專項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風險穩(wěn)控。

??7.排查安全隱患。各級有關主管部門要結(jié)合《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，督促參建各方嚴格落實危大工程風險主動報告制度、危大工程“六不施工”制度等。嚴格按照重大事故隱患判定標準，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、交叉施工、動火作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查各類安全隱患，及時化解安全風險。

??8.落實隱患整改。各級有關主管部門要認真督促參建各方建立安全風險隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時限，嚴格落實閉環(huán)整改；對重大事故隱患要進行掛牌督辦，逐項跟蹤落實整改到位，做到發(fā)現(xiàn)一個、整治一個、銷號一個。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，除依法依規(guī)整頓外，一律提請發(fā)證機關暫扣安全生產(chǎn)許可證。

??9.實施提級管控。對于公眾假期和夜間施工以及有關部門發(fā)出自然災害或氣候預警的時段，各級有關主管部門應從嚴落實提級管控要求，鼓勵和引導項目危大工程非必要不施工。確需施工的，企業(yè)負責人或駐粵負責人要帶班值守并對施工現(xiàn)場進行巡查，項目負責人在施工時段全天候在崗指揮。

??10.推進信息化監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設廳加快推進省級“危大工程管理信息系統(tǒng)”建設和運行，推動各地動態(tài)掌握房屋市政工程危大工程底數(shù)，實現(xiàn)危大工程監(jiān)測預警；發(fā)揮“建筑起重機械管理系統(tǒng)”的作用，推動實現(xiàn)建筑起重機械實時監(jiān)控以及租賃、安裝拆卸、維保、檢測全鏈條線上管理。各級有關主管部門需全力配合、督促參建企業(yè)應用省級相關平臺，著力提升屬地危大工程安全監(jiān)管效能。

??（三）全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度。

??11.嚴格落實手冊要求。各級有關主管部門要編制出臺屬地工程質(zhì)量安全手冊實施細則，將房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動、質(zhì)量安全標準化以及手機APP應用等工作與貫徹落實手冊制度有機結(jié)合，督促引導企業(yè)編制細化項目層面的手冊、指引等，將工程質(zhì)量安全手冊內(nèi)容普及到每個項目，提升建設、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量安全監(jiān)督等相關人員業(yè)務能力。

??12.夯實安全生產(chǎn)基礎。參建各方要根據(jù)工程質(zhì)量安全手冊有關要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對安全生產(chǎn)資金、設備、技術(shù)、人員的投入保障力度，進一步改善安全生產(chǎn)條件。要全面推進工程質(zhì)量安全手冊信息化應用，將企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作、全員安全生產(chǎn)責任制等要求落實到工程建設全過程。

??13.落實關鍵人員責任。參建各方要以文件形式明確企業(yè)各層級負責人、安全生產(chǎn)有關職能部門及其人員、項目部安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及管理人員等關鍵崗位人員的安全生產(chǎn)職責。珠三角地區(qū)的所有工程建設項目要通過信息化等手段，將工程質(zhì)量安全手冊的要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。

??（四）提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平。

??14.加強安全生產(chǎn)培訓教育。參建各方要落實安全培訓主體責任，嚴格企業(yè)全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓教育等制度，強化持證上崗和先培訓后上崗制度。全面推行施工企業(yè)“三個一”安全教育，即每天開工前組織作業(yè)人員開展一次安全教育，每周組織作業(yè)人員開展一次安全生產(chǎn)小結(jié)，每月組織項目安全管理人員匯報一次安全責任履職情況，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為。

??15.強化現(xiàn)場安全防護。參建各方要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，建立健全安全文明施工措施費使用臺賬，確保?？顚Ｓ?。根據(jù)施工安全需要，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時用電管理，強化樓板、屋面、陽臺、通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護，不斷改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

??16.提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵參建各方應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，主動淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設備和材料。積極擴大智能建造技術(shù)產(chǎn)品使用范圍，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，降低施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風險。各級有關主管部門要進一步加強智慧工地建設，推動項目安裝視頻監(jiān)控設備，建立健全施工現(xiàn)場視頻線上安全監(jiān)控巡查機制，推進施工安全監(jiān)管執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化。

??17.增強風險應急處置能力。參建各方要根據(jù)工程施工風險特點和所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇、臺風等風險，制定完善各類應急預案等風險管控措施，建立應急救援組織、配備應急救援人員，儲備必要的醫(yī)療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，強化重要時間節(jié)點提級管控制度落實，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時報告、妥善處置。

??（五）嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。

??18.明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項。重點檢查企業(yè)應包含（但不僅限于）承建項目含超一定規(guī)模的危大工程、已超期且仍未完成隱患整改、上年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故、上年度被納入安全生產(chǎn)領域失信行為聯(lián)合懲戒對象等參建企業(yè)。重點執(zhí)法事項應包含（但不僅限于）企業(yè)和人員安全責任制落實、機械設備安全使用、危大工程管控、高處作業(yè)安全管理、用電動火管理以及安全防護設施配備等。對重點檢查企業(yè)采取“雙隨機、一公開”和暗查暗訪等方式開展執(zhí)法檢查和抽查，每年至少開展兩次執(zhí)法檢查。

??19.大力整頓違反建設程序行為。各級有關主管部門要堅決打擊未批先建、無證施工等違法建設行為，嚴禁任意壓縮合理工期和造價，嚴禁使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設計文件，嚴禁“邊審查、邊設計、邊施工”。對應辦未辦施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證而將工程項目肢解后擅自施工的，一律責令停工、限期整改，依法處罰相關責任主體，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

??20.嚴厲打擊發(fā)承包違法違規(guī)行為。各級有關主管部門要更有效地開展執(zhí)法檢查，加大對存在串通投標、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、擅自變更項目負責人，以及無資質(zhì)、超越資質(zhì)許可范圍承攬工程等行為的查處力度。發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，必須對所在企業(yè)的主要負責人作出嚴肅處理，并通報有關部門。行政處罰情況要及時在建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開，從嚴限制其招投標。

??21.加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為查處力度。各級有關主管部門要按照新《安全生產(chǎn)法》關于安全生產(chǎn)經(jīng)濟處罰率不低于15%的規(guī)定，對存在違反危大工程管理規(guī)定、降低安全生產(chǎn)條件、拒不整改安全隱患等行為的單位和個人，特別是對發(fā)生事故負有責任的單位和人員，嚴格依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰。對強令工人違章冒險作業(yè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決移送司法機關依法追究刑事責任。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的涉事企業(yè)，要直接約談集團公司主要負責人，依法限制企業(yè)在省內(nèi)參與招投標活動，提請發(fā)證機關依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

??22.重賞重獎安全生產(chǎn)隱患舉報。各級有關主管部門要拓寬舉報投訴渠道，推動企業(yè)建立“吹哨人”制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部舉報獎勵機制，支持和鼓勵內(nèi)部員工積極舉報身邊的安全生產(chǎn)違法行為。對舉報重大事故隱患和違法違規(guī)行為的有功人員，按照《廣東省安全生產(chǎn)領域舉報處理辦法》等有關規(guī)定重獎舉報有功人員。

??23.深入推進“兩違”專項清查工作。各級有關主管部門要結(jié)合城鎮(zhèn)房屋建筑安全風險隱患排查整治工作，重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋，以及擅自改變用途、違規(guī)用作經(jīng)營（出租）的人員聚集場所優(yōu)先排查。特別是對前期僅完成承災體調(diào)查、未落實審批手續(xù)清查的房屋建筑，要充分利用信息化手段，分時分類完成相關審批手續(xù)清查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴格按照法定責權(quán)，依法依規(guī)實施整改。

??（六）充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用。

??24.帶頭遵守相關法律法規(guī)。各級有關主管部門要按照《廣東省發(fā)展改革委關于下達廣東省2022年重點建設項目計劃的通知》（粵發(fā)改重點〔2022〕157號），梳理本地區(qū)重點建設項目，采取有效措施監(jiān)督參建單位落實安全生產(chǎn)主體責任。央企、國企要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設相關法律法規(guī)，嚴格履行法定基本建設程序，落實建設資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和生產(chǎn)安全。

??25.嚴格安全生產(chǎn)責任追究。各級有關主管部門要會同屬地安委辦、發(fā)改、代建等部門，按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，特別是涉及央企、國企的，除依法處罰外，要及時向黨委政府報告、向國資委等有關主管單位通報，并將提請黨委政府對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理，可以明確其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。

??26.打造安全生產(chǎn)示范工程。各級有關主管部門要引導政府投資工程參建單位，特別是央企、國企高標準、高質(zhì)量、高水平建設，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，積極應用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范工地。當好安全生產(chǎn)排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

??三、工作安排

??（一）動員部署階段（2022年4月1日—4月20日）。各級有關主管部門結(jié)合實際，進行動員部署，制定、細化工作方案，于2022年4月15日前，通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺將有關方案報送住房和城鄉(xiāng)建設部。請各地級以上市負有房屋市政工程安全監(jiān)管職能的主管部門盡快聯(lián)系我廳，申請該信息平臺的部門賬號。各地級以上市的主管部門負責為轄區(qū)內(nèi)各縣區(qū)相應主管部門分配該信息平臺的部門賬號。

??（二）排查整治階段（2022年4月20日—2022年12月）。各級有關主管部門要按照本通知和本地具體實施方案，組織開展治理行動。要圍繞治理行動重點任務，于2022年7月底前，對本地區(qū)所有房屋市政工程在建項目進行一次全覆蓋、無死角排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題全面整改；2022年9月底前，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。省住房城鄉(xiāng)建設廳將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展檢查。

??（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）。各級有關主管部門持續(xù)開展治理行動，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和好的做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制向常態(tài)化、制度化發(fā)展。

??四、工作要求

??（一）提高政治站位，加強組織領導。各級有關主管部門要進一步提高政治站位，堅持“兩個至上”，增強責任感和緊迫感，主要領導親自上手抓，周密部署，壓實責任，明確路線圖、時間表，采取精準有效措施，集中力量開展攻堅，推動房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動向縱深發(fā)展。

??（二）統(tǒng)籌融合推進，確保取得實效。各級有關主管部門要將房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動與城市建設安全專項整治三年行動、建筑施工安全生產(chǎn)標準化等重點工作相結(jié)合，緊扣治理行動要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目審批、土地、規(guī)劃等部門建立專項治理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成工作合力，嚴厲打擊未辦理施工許可擅自施工、轉(zhuǎn)包及違法分包、無圖紙無方案施工等行為，并督促相關有處罰權(quán)的部門依法嚴格查處。

??（三）強化監(jiān)督指導，嚴肅責任追究。各地級以上市有關主管部門要認真組織開展治理行動，加強對縣（市、區(qū)）主管部門的督查督導，嚴而又嚴、細而又細地抓好治理行動各項措施落實。我廳將不定期對各地治理行動工作情況進行抽查，對開展行動不力、工作推諉扯皮、失職瀆職的單位及人員，提請有關部門依法依紀依規(guī)進行嚴肅追責、問責。

??（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。各級有關主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動取得的進展和成效，及時推廣先進經(jīng)驗做法，強化正面引導和反面教育，全面營造良好氛圍。各地每半年要在主流媒體曝光一批典型案例，點人、點事、點具體，形成有力震懾。

??（五）及時總結(jié)提升，健全長效機制。各級有關主管部門要通過深入開展治理行動，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全素質(zhì)，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉(zhuǎn)型，促進安全生產(chǎn)科技進步，構(gòu)建房屋市政工程安全生產(chǎn)長效機制。

??請各地級以上市有關主管部門認真做好相關工作情況匯總和報送工作，階段性總結(jié)于2022年8月15日，年度和總結(jié)報告于2022年10月15日和2023年12月15日前報送廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。