青島市關(guān)于開展全市房屋建筑和市政工程領(lǐng)域市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知

關(guān)于開展全市房屋建筑和市政工程領(lǐng)域市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知

??各區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

??為貫徹落實(shí)國家、省、市安全生產(chǎn)大檢查和根治欠薪工作部署，全面整頓規(guī)范建筑市場秩序，營造良好建筑市場環(huán)境，決定在全市開展房屋建筑和市政工程領(lǐng)域市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和保障農(nóng)民工工資支付的重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)國家、省、市的決策部署，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民工工資支付，緊盯建筑市場的突出問題，嚴(yán)格依法依規(guī)整治，層層壓實(shí)屬地監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步建立和維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序。

??二、工作目標(biāo)

??緊緊圍繞房屋建筑和市政工程施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包、隊(duì)伍管理等方面存在的突出問題，在全市范圍開展建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲查處一批突出問題，公開曝光一批典型案例。通過專項(xiàng)整治，無證施工、違法承發(fā)包、拖欠人工費(fèi)、項(xiàng)目人員脫崗缺位等安全生產(chǎn)和農(nóng)民工工資支付隱患得到有效治理，建筑市場監(jiān)管效能得到明顯提升，為我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

??三、整治重點(diǎn)

??本次專項(xiàng)整治的范圍為全市所有在建房屋建筑和市政工程項(xiàng)目。

??（一）建設(shè)單位

??1.未批先建、違法發(fā)包、肢解工程、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)等行為。

??2.不按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保行為。

??3.違規(guī)延期結(jié)算、拖欠工程款，不按規(guī)定撥付人工費(fèi)等行為。

??（二）施工單位

??1.轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、出借資質(zhì)、無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等行為。

??2.分包單位未經(jīng)審核進(jìn)場施工或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)等問題。

??3.總包單位、分包單位管理人員到崗履職不到位等問題。

??4.項(xiàng)目實(shí)名制管理、工資專用賬戶、總包代發(fā)工資等保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)不到位等問題。

??各在建項(xiàng)目和各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門參照專項(xiàng)整治核查內(nèi)容(詳見附件1）進(jìn)行自查自糾和巡查檢查。

??（三）監(jiān)管部門

??各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是否對工程承發(fā)包等市場行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，對日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題是否依法查處。

??四、實(shí)施步驟

??（一）自查自糾（2022年5月初至5月上旬）

??由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭，組織施工、監(jiān)理等參建主體，按照通知要求對整治重點(diǎn)列明的行為和問題，逐條對照自查，列出問題清單和整改措施，立查立改。

??（二）巡查檢查（2022年5月上旬至6月中旬）

??各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對直接監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋、拉網(wǎng)式巡查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患和違法違規(guī)問題，依法依規(guī)從快從嚴(yán)處理處罰，將有關(guān)情況記入信用檔案并監(jiān)督整改到位。

??（三）督導(dǎo)檢查（2022年6月中旬至7月中旬）

??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織對各區(qū)（市）專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)檢查,并同步抽查不低于10%的項(xiàng)目。

??（四）“回頭看”督查（2022年7月中旬至9月底）

??各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對上一階段專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況,特別是問題隱患排查整治情況開展“回頭看”,持續(xù)鞏固提升整治成果。

??（五）建立長效機(jī)制（2022年9月底至12月中旬）

??各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分析、總結(jié)、提煉專項(xiàng)整治中好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立行之有效的長效機(jī)制，切實(shí)堵塞管理中的短板漏洞，不斷提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。

??五、工作要求

??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位，切實(shí)提高對專項(xiàng)整治重要性的認(rèn)識，制定工作方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化監(jiān)管措施，確保部署到位、檢查深入、整改徹底、處罰嚴(yán)厲，做到“逢檢查必執(zhí)法、逢執(zhí)法必處罰、逢處罰必從嚴(yán)”，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，一律依法按程序處理處罰。

??（二）強(qiáng)化整治措施。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要整合建筑市場、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全等監(jiān)管力量，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、合力推進(jìn)。要充分利用實(shí)名制管理平臺等信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索。要充分發(fā)揮信用管理激勵(lì)約束作用，對誠信守法者實(shí)施正向激勵(lì)，對違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒。要建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單機(jī)制，逐一對賬銷號，推進(jìn)專項(xiàng)行動見成效。

??（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等形式,多層面、多渠道、全方位宣傳專項(xiàng)整治的進(jìn)展和成效,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),曝光典型案例，暢通舉報(bào)渠道, 鼓勵(lì)社會公眾監(jiān)督工程建設(shè)參與各方主體市場行為。通過正向引領(lǐng)和反面警示教育，提高全行業(yè)規(guī)范從事建筑市場活動，積極維護(hù)建筑市場秩序的意識和良好社會氛圍。

??(四)強(qiáng)化工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,輕車簡從、廉潔自律,大力倡樹“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”作風(fēng),嚴(yán)防擺拍式、作秀式檢查,嚴(yán)防搞“大呼隆”、走過場,確保查出實(shí)實(shí)在在的問題和隱患。根據(jù)疫情防控形勢變化,科學(xué)安排、合理組織,有關(guān)人員要嚴(yán)格遵守疫情防控要求,嚴(yán)防感染傳播風(fēng)險(xiǎn)。

??各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)總結(jié)和報(bào)送專項(xiàng)整治工作開展情況，從巡查檢查階段開始，每周四下午17:00前報(bào)送本周專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表(附件2)和專項(xiàng)整治進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表-安全生產(chǎn)大檢查附表（附件3），6月20日前報(bào)送專項(xiàng)整治工作總結(jié)。房屋建筑領(lǐng)域相關(guān)附件表格和工作總結(jié)請金宏發(fā)送至“青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場監(jiān)管處”和“青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管處”，市政工程領(lǐng)域相關(guān)附件表格和工作總結(jié)請金宏發(fā)送至“青島市市政公用工程質(zhì)量安全監(jiān)督站”。

??附件：1.專項(xiàng)整治核查內(nèi)容

??2.專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

??3.專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表-安全生產(chǎn)大檢查附表

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年4月30日

??（聯(lián)系人: 房屋建筑領(lǐng)域 陶俊亦，聯(lián)系電話：85068561

??王林愷，聯(lián)系電話：85066759

??市政工程領(lǐng)域 牟曉斐，聯(lián)系電話：86669157）

??附件1-3