關(guān)于《社會(huì)組織信用信息管理辦法》的解讀

2020-11-03 13:55:52來(lái)源：民政部

??民政部印發(fā)《社會(huì)組織信用信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織信用管理作出統(tǒng)一安排。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。

??一、《辦法》制定的背景是什么？

??社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)組織改革發(fā)展，作出一系列重大決策部署。民政部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決定，深入推進(jìn)“放管服”改革，大力支持社會(huì)組織在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中發(fā)揮積極作用，努力推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。截至目前，全國(guó)社會(huì)組織超過(guò)77.3萬(wàn)個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體36.3萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)0.6萬(wàn)個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)40.4萬(wàn)個(gè)。

??社會(huì)組織的快速發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了新的要求。黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的重要手段，是推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管、組織自律與社會(huì)監(jiān)督有效結(jié)合的重要抓手。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》提出，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將社會(huì)組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)等掛鉤；《慈善法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度”；正在修訂的社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例也將信用監(jiān)管納入其中，這些都為社會(huì)組織信用管理提供了法律依據(jù)和政策支撐。社會(huì)組織法人庫(kù)、信用信息平臺(tái)等信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，為信用管理提供了技術(shù)支撐。部分地方民政部門立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)社會(huì)組織信用監(jiān)管進(jìn)行了有益探索，為《辦法》的制定提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。民政部在加快基礎(chǔ)建設(shè)和總結(jié)地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，落實(shí)中央文件和法律法規(guī)的要求，立足構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)組織信用信息記錄和管理制度，制定出臺(tái)了《社會(huì)組織信用信息管理辦法》。

??二、《辦法》制定的意義是什么？

??一是有利于加快社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信”。社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要一環(huán)，《辦法》落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的有關(guān)要求，將社會(huì)組織納入信用監(jiān)管范疇；同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等信用監(jiān)管指導(dǎo)文件的銜接，對(duì)進(jìn)一步健全社會(huì)組織信用管理制度，規(guī)范社會(huì)組織信用管理具有積極作用。

??二是有利于強(qiáng)化社會(huì)組織責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)?！掇k法》通過(guò)守信激勵(lì)、失信懲戒，增加了違法成本和懲處力度，強(qiáng)化了信用約束，倒逼社會(huì)組織加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，有利于從源頭上防范違法違規(guī)行為的發(fā)生。

??三是有利于廣泛動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督?！掇k法》明確要求登記管理機(jī)關(guān)向社會(huì)公開社會(huì)組織信用信息，將社會(huì)組織信用情況置于“陽(yáng)光監(jiān)督”之下，對(duì)動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督提供了制度保障。

??三、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

??《辦法》共26條，以建立信用約束為核心，主要分為五部分內(nèi)容。一是明確社會(huì)組織信用信息范疇；二是規(guī)定社會(huì)組織信用信息管理的基本原則；三是規(guī)定活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的具體情形；四是確定信用監(jiān)管的程序要求，包括認(rèn)定程序、移出程序、異議處理等；五是明確守信激勵(lì)和失信懲戒措施。

??四、登記管理機(jī)關(guān)的信用監(jiān)管職責(zé)包括哪些？

??（一）信息采集與記錄。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在社會(huì)組織信用信息形成或者獲取后5個(gè)工作日內(nèi)，將信息采集錄入到社會(huì)組織信息管理系統(tǒng)。

??（二）失信管理。依據(jù)社會(huì)組織失信情形，分別將其列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單。

??（三）信息公開。社會(huì)組織的基礎(chǔ)信息、年報(bào)信息、行政檢查信息、行政處罰信息等信息，以及活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)進(jìn)行公開，登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)提供查詢渠道。

??（四）動(dòng)態(tài)管理。社會(huì)組織被列入活動(dòng)異常名錄滿2年的，登記管理機(jī)關(guān)將其移出異常名錄，列入嚴(yán)重違法失信名單。社會(huì)組織被列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單期間再次出現(xiàn)失信行為的，重新計(jì)算列入時(shí)限。

??（五）信用修復(fù)。被列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織符合條件的，可以移出。

??（六）異議處理。社會(huì)組織對(duì)信用管理有異議的，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出，登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。

??（七）實(shí)施獎(jiǎng)懲。一方面，登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)組織的守信行為予以激勵(lì)，對(duì)失信行為予以懲戒；另一方面，建立部門間的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，推行聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。

??五、在相關(guān)法規(guī)修訂出臺(tái)前，如何做好信用信息管理與年度檢查的銜接？

??現(xiàn)行法規(guī)對(duì)社會(huì)組織規(guī)定實(shí)行年度檢查，《辦法》考慮到法規(guī)修訂和改革的方向，未將年檢結(jié)論納入失信行為的指標(biāo)。但是，對(duì)于年檢基本合格或者不合格的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其存在的相應(yīng)違法違規(guī)情形，可以對(duì)照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行信用管理。

??六、信用監(jiān)管與行政處罰是什么關(guān)系？

??信用監(jiān)管與行政處罰是登記管理機(jī)關(guān)兩種不同類型的行政管理措施，可以同時(shí)并用?；顒?dòng)異常名錄與嚴(yán)重違法失信名單屬于對(duì)社會(huì)組織的信用約束和懲戒，并不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。社會(huì)組織受到行政處罰的，將被認(rèn)定存在失信行為，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，分別將其納入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單。

??七、社會(huì)組織哪些行為將被認(rèn)定為失信行為？

??《辦法》對(duì)失信社會(huì)組織設(shè)置了“活動(dòng)異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”兩個(gè)梯次的信用管理制度。

??具體來(lái)說(shuō)，以下情形將被列入活動(dòng)異常名錄：

??一是未按照規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告的。主要包括：未按照規(guī)定時(shí)限報(bào)送年報(bào)和所報(bào)送的年報(bào)材料不符合有關(guān)規(guī)定等情形。

??二是未按規(guī)定設(shè)立黨組織的。社會(huì)組織黨建是社會(huì)組織自身建設(shè)的重要組成部分，是保證社會(huì)組織正確政治方向的根本所在。根據(jù)中央加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的部署及黨的十九大報(bào)告的精神，《辦法》將黨建情況作為衡量社會(huì)組織信用的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

??三是未按期完成整改的。實(shí)施信用管理是為了更好促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，對(duì)于輕微違法違規(guī)的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)以教育和責(zé)令改正為主，只要社會(huì)組織在規(guī)定期限內(nèi)完成了整改，《辦法》不將其認(rèn)定為失信行為；未按期完成整改的，則認(rèn)定為失信。

??四是具有公開募捐資格的慈善組織不再符合公開募捐資格條件或者6個(gè)月以上不開展公開募捐活動(dòng)的。本項(xiàng)是落實(shí)《慈善法》的有關(guān)規(guī)定。

??五是受到較輕行政處罰的。社會(huì)組織受到行政處罰，說(shuō)明該組織存在客觀、確定的違法行為，應(yīng)視為存在失信情形。其中，受到較輕行政處罰的（警告或者不滿5萬(wàn)元罰款），將被列入活動(dòng)異常名錄。需要注意的是，《辦法》所列示的處罰，并不限于由登記管理機(jī)關(guān)作出，其他部門對(duì)社會(huì)組織的行政處罰也應(yīng)計(jì)入。

??六是住所無(wú)法聯(lián)系的。住所是社會(huì)組織活動(dòng)的必要條件，也是社會(huì)公眾聯(lián)系、監(jiān)督社會(huì)組織的重要途徑。通過(guò)登記的住所無(wú)法與社會(huì)組織取得聯(lián)系，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)。

??七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

??以下情形將被列入嚴(yán)重違法失信名單：

??一是被列入活動(dòng)異常名錄滿2年的。社會(huì)組織被列入活動(dòng)異常名錄后，如果對(duì)違法違規(guī)情形一直不予糾正，說(shuō)明該組織要么不愿改正，要么沒(méi)有能力改正，應(yīng)當(dāng)被列入嚴(yán)重違法失信名單。

??二是被撤銷登記的。社會(huì)組織弄虛作假騙取登記（包括成立登記和變更登記）的，主觀惡意明顯，行為性質(zhì)惡劣，應(yīng)當(dāng)被列入嚴(yán)重違法失信名單。

??三是受到較重行政處罰的。社會(huì)組織被處以較重行政處罰（包括：限期停止活動(dòng)、5萬(wàn)元以上罰款、吊銷登記證書），說(shuō)明該組織存在嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)被列入嚴(yán)重違法失信名單。

??四是三年內(nèi)多次受到較輕行政處罰的。單次較輕行政處罰屬于應(yīng)列入活動(dòng)異常名錄的情形，但若三年內(nèi)兩次以上受到處罰，屬于情節(jié)嚴(yán)重，將被列入嚴(yán)重違法失信名單。

??五是被司法機(jī)關(guān)納入“失信被執(zhí)行人”名單的。本項(xiàng)屬于對(duì)既有失信信息的采集和轉(zhuǎn)載。

??六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

??被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織還將被列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象，同時(shí)，在獲取資金資助、購(gòu)買服務(wù)、授予榮譽(yù)、等級(jí)評(píng)估等方面受到資格限制或影響。此外，登記管理機(jī)關(guān)還將與相關(guān)部門通過(guò)簽署聯(lián)合懲戒備忘錄等方式，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。

??八、社會(huì)組織被列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單之前是否會(huì)有事先告知？

??為充分保護(hù)社會(huì)組織合法權(quán)利，同時(shí)促進(jìn)信用管理的規(guī)范化、透明化，《辦法》規(guī)定，對(duì)于因非行政處罰事項(xiàng)被列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)在作出決定前，應(yīng)當(dāng)履行事先告知程序，告知社會(huì)組織被列入的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的陳述申辯權(quán)利。社會(huì)組織有異議的，可以在法定期限內(nèi)進(jìn)行陳述申辯。

??社會(huì)組織因處罰事項(xiàng)被列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的，考慮到登記管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過(guò)程中已經(jīng)履行了事先告知程序，因此，不再重復(fù)進(jìn)行事先告知。

??九、社會(huì)組織在被列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單期間再次出現(xiàn)失信行為怎么辦？相關(guān)時(shí)限如何計(jì)算？

??《辦法》針對(duì)社會(huì)組織被列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單期間再次出現(xiàn)失信行為的情況，加大了規(guī)制力度，相關(guān)時(shí)限重新計(jì)算。具體分為以下三種情形：

??一是社會(huì)組織在被列入活動(dòng)異常名錄期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入活動(dòng)異常名錄情形的。由于社會(huì)組織又一次出現(xiàn)性質(zhì)相同的失信行為，故列入時(shí)限從登記管理機(jī)關(guān)再次作出列入活動(dòng)異常名錄決定之日起重新計(jì)算。

??二是社會(huì)組織在被列入活動(dòng)異常名錄期間，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重違法失信名單情形的。鑒于社會(huì)組織在被列入活動(dòng)異常名錄期間，出現(xiàn)了性質(zhì)更加嚴(yán)重的失信行為，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)組織列入嚴(yán)重違法失信名單，同時(shí)將其移出活動(dòng)異常名錄。列入時(shí)限從登記管理機(jī)關(guān)作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定之日起計(jì)算。

??三是社會(huì)組織在被列入嚴(yán)重違法失信名單期間，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單情形的。鑒于社會(huì)組織已因嚴(yán)重失信行為被列入嚴(yán)重違法失信名單，在此期間再次出現(xiàn)失信行為，屬于性質(zhì)惡劣，因此須延長(zhǎng)其列入嚴(yán)重違法失信名單的時(shí)間，列入時(shí)限從登記管理機(jī)關(guān)再次作出列入決定之日起重新計(jì)算。

??十、社會(huì)組織對(duì)信用管理有異議的如何處理？

??社會(huì)組織對(duì)自身信用信息、活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單有異議的，可以向負(fù)責(zé)的登記管理機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正；經(jīng)核實(shí)后作出不予更改決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

??十一、社會(huì)組織如何從活動(dòng)異常名錄中移出？

??活動(dòng)異常名錄實(shí)行“快進(jìn)快出”原則。社會(huì)組織按規(guī)定履行了義務(wù)或者完成整改的，即可向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)移出。若不存在應(yīng)當(dāng)整改或者履行相關(guān)義務(wù)情形的，社會(huì)組織須在活動(dòng)異常名錄滿6個(gè)月后方可移出。

??十二、社會(huì)組織如何從嚴(yán)重違法失信名單中移出？

??嚴(yán)重違法失信名單實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”原則。被列入的社會(huì)組織須滿2年，且在此期間沒(méi)有出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的情形，方可申請(qǐng)移出。因被吊銷登記證書、撤銷成（設(shè)）立登記而被列入嚴(yán)重違法失信名單的，完成注銷登記后，由登記管理機(jī)關(guān)移出。

??因被列入活動(dòng)異常名錄滿2年而被列入嚴(yán)重違法失信名單的，移出前還須按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者完成整改要求。

??十三、對(duì)信用良好的社會(huì)組織有哪些激勵(lì)措施？

??守信激勵(lì)與失信懲戒是信用監(jiān)管相輔相成的兩個(gè)方面。信用良好的社會(huì)組織，將在承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)、獲得政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目、獲得資金資助和政策扶持、獲得各類表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有優(yōu)先權(quán)。登記管理機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門可以根據(jù)社會(huì)組織的信用記錄實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)。

??十四、社會(huì)組織信用監(jiān)管下一步有何工作安排？

??《辦法》完成了社會(huì)組織信用監(jiān)管制度從無(wú)到有的第一步，信用監(jiān)管的實(shí)施還有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。

??一是完善相關(guān)制度。推動(dòng)行政法規(guī)在修訂中增加信用監(jiān)管的內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)管的制度保障；同時(shí)，完善信息公開和信用監(jiān)管制度，盡快制定、出臺(tái)相應(yīng)部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，規(guī)范社會(huì)組織信息公開行為，擴(kuò)大信用監(jiān)管覆蓋面。

??二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持信用監(jiān)管“一盤棋”，推動(dòng)部門間聯(lián)合獎(jiǎng)懲，構(gòu)建“守信者處處受益、失信者寸步難行”的信用管理格局。

??三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快社會(huì)組織法人庫(kù)、社會(huì)組織信用信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與“信用中國(guó)”平臺(tái)的對(duì)接和信息推送、交換功能。增加中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)的信用信息發(fā)布與查詢功能，規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，將中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)打造為全國(guó)社會(huì)組織信用信息發(fā)布、查詢和監(jiān)督的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織信用信息的一站式服務(wù)。

??四是加強(qiáng)信用宣傳。充分利用中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)、“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”官微等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，宣傳社會(huì)組織信用管理先進(jìn)典型，加強(qiáng)社會(huì)組織失信行為警示曝光，提升社會(huì)組織信用約束意識(shí)。

??附件：

??社會(huì)組織信用信息管理辦法

??第一條為加強(qiáng)社會(huì)組織信用信息管理，推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

??第二條本辦法適用于社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān)）在依法履行職責(zé)過(guò)程中形成或者獲取的與社會(huì)組織信用狀況有關(guān)信息的管理。

??政府其他有關(guān)部門以及司法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中形成的與社會(huì)組織信用狀況有關(guān)的信息，依法依規(guī)納入社會(huì)組織信用信息進(jìn)行管理。

??第三條國(guó)務(wù)院民政部門指導(dǎo)全國(guó)社會(huì)組織信用信息管理工作。

??國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)在本機(jī)關(guān)登記的社會(huì)組織信用信息管理工作。

??第四條社會(huì)組織信用信息的管理應(yīng)當(dāng)遵循依法公開、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、信息共享、動(dòng)態(tài)更新的原則。

??第五條登記管理機(jī)關(guān)開展社會(huì)組織信用信息管理工作，應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

??第六條社會(huì)組織信用信息包括基礎(chǔ)信息、年報(bào)信息、行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息。

??第七條基礎(chǔ)信息是指反映社會(huì)組織登記、核準(zhǔn)和備案等事項(xiàng)的信息。

??年報(bào)信息是指社會(huì)組織依法履行年度工作報(bào)告義務(wù)并向社會(huì)公開的信息。

??行政檢查信息是指登記管理機(jī)關(guān)及政府有關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織開展監(jiān)督檢查形成的結(jié)論性信息。

??行政處罰信息是指社會(huì)組織受到的行政處罰種類、處罰結(jié)果、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰時(shí)間、作出行政處罰的部門等信息。

??其他信息是指社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)及有效期限、獲得的政府有關(guān)部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、承接政府購(gòu)買服務(wù)或者委托事項(xiàng)、公開募捐資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格等與社會(huì)組織信用有關(guān)的信息。

??第八條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在信息形成或者獲取后5個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)予記錄的社會(huì)組織信用信息采集錄入到社會(huì)組織信息管理系統(tǒng)。尚未建立社會(huì)組織信息管理系統(tǒng)的登記管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式及時(shí)采集、記錄相關(guān)信息。

??登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信用信息的管理和維護(hù)，保證信息安全。

??第九條登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)社會(huì)組織未依法履行義務(wù)或者存在違法違規(guī)行為的有關(guān)信用信息，建立社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度。

??第十條因非行政處罰事項(xiàng)被列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)在作出決定前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)組織書面告知列入的事實(shí)、理由、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利。通過(guò)登記的住所無(wú)法取得聯(lián)系的，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公告告知。

??社會(huì)組織對(duì)被列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單有異議的，可以在收到告知書之日起10個(gè)工作日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)提出書面陳述申辯意見(jiàn)并提交相關(guān)證明材料。通過(guò)公告方式告知的，社會(huì)組織自公告之日起30日內(nèi)未提交陳述申辯意見(jiàn)的，視為無(wú)異議。

??登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到陳述申辯意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，作出是否列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的決定，并書面告知申請(qǐng)人。

??第十一條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的社會(huì)組織列入活動(dòng)異常名錄：

??（一）未按照規(guī)定時(shí)限和要求向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告的；

??（二）未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織的；

??（三）登記管理機(jī)關(guān)在抽查和其他監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)放整改文書要求限期整改，社會(huì)組織未按期完成整改的；

??（四）具有公開募捐資格的慈善組織，存在《慈善組織公開募捐管理辦法》第二十一條規(guī)定情形的；

??（五）受到警告或者不滿5萬(wàn)元罰款處罰的；

??（六）通過(guò)登記的住所無(wú)法與社會(huì)組織取得聯(lián)系的；

??（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入的其他情形。

??登記管理機(jī)關(guān)在依法履職過(guò)程中通過(guò)郵寄專用信函向社會(huì)組織登記的住所兩次郵寄無(wú)人簽收的，視作通過(guò)登記的住所無(wú)法與社會(huì)組織取得聯(lián)系。兩次郵寄間隔時(shí)間不得少于15日，不得超過(guò)30日。

??第十二條社會(huì)組織存在第十一條所列情形，但由業(yè)務(wù)主管單位或者其他有關(guān)部門書面證明該社會(huì)組織對(duì)此不負(fù)直接責(zé)任的，可以不列入活動(dòng)異常名錄。

??第十三條社會(huì)組織在被列入活動(dòng)異常名錄期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入活動(dòng)異常名錄情形的，列入時(shí)限重新計(jì)算。

??第十四條被列入活動(dòng)異常名錄的社會(huì)組織按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者完成整改要求的，可以向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)移出活動(dòng)異常名錄，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其移出活動(dòng)異常名錄；如不存在應(yīng)當(dāng)整改或者履行相關(guān)義務(wù)情形的，自列入活動(dòng)異常名錄之日起滿6個(gè)月后，由登記管理機(jī)關(guān)將其移出活動(dòng)異常名錄。

??第十五條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的社會(huì)組織列入嚴(yán)重違法失信名單：

??（一）被列入活動(dòng)異常名錄滿2年的；

??（二）弄虛作假辦理變更登記，被撤銷變更登記的；

??（三）受到限期停止活動(dòng)行政處罰的；

??（四）受到5萬(wàn)元以上罰款處罰的；

??（五）三年內(nèi)兩次以上受到警告或者不滿5萬(wàn)元罰款處罰的；

??（六）被司法機(jī)關(guān)納入“失信被執(zhí)行人”名單的；

??（七）被登記管理機(jī)關(guān)作出吊銷登記證書、撤銷成（設(shè)）立登記決定的；

??（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入的其他情形。

??第十六條社會(huì)組織在被列入嚴(yán)重違法失信名單期間，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單情形的，列入時(shí)限重新計(jì)算。

??第十七條依照本辦法第十五條第（一）項(xiàng)被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自列入之日起，將其移出活動(dòng)異常名錄；自被列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿2年，且按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者完成整改要求的，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出移出申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。

??依照本辦法第十五條第（二）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織，自被列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿2年，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出移出申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。

??依照本辦法第十五條第（七）項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信名單的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自該組織完成注銷登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。

??第十八條列入嚴(yán)重違法失信名單所依據(jù)的行政處罰決定、撤銷登記決定或者“失信被執(zhí)行人”名單被依法撤銷或者刪除的，社會(huì)組織可以向登記管理機(jī)關(guān)提出移出申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。

??第十九條社會(huì)組織的信用信息、活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)提供查詢渠道。

??第二十條社會(huì)組織對(duì)自身信用信息、活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單有異議的，可以向負(fù)責(zé)的登記管理機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自核實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以更正；經(jīng)核實(shí)后作出不予更改決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

??第二十一條各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家和本行政區(qū)域內(nèi)信用體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向有關(guān)部門提供社會(huì)組織信用信息，實(shí)現(xiàn)部門信息共享。

??第二十二條各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)社會(huì)組織信用信息采取相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒措施，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)失信社會(huì)組織的聯(lián)合懲戒。

??第二十三條對(duì)信用良好的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列激勵(lì)措施：

??（一）優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)；

??（二）優(yōu)先獲得政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目；

??（三）優(yōu)先獲得資金資助和政策扶持；

??（四）優(yōu)先推薦獲得相關(guān)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等；

??（五）實(shí)施已簽署聯(lián)合激勵(lì)備忘錄中各項(xiàng)激勵(lì)措施。

??第二十四條對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列懲戒措施：

??（一）列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象；

??（二）不給予資金資助；

??（三）不向該社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；

??（四）不授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；

??（五）作為取消或者降低社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)的重要參考；