寧波2020年度下半年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況

??為深入貫徹國務(wù)院安委會(huì)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，認(rèn)真落實(shí)省、市《第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》等要求，扎實(shí)開展全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)建筑工程質(zhì)量安全整治，嚴(yán)厲打擊建筑工程違法違規(guī)行為，鞏固和拓展工程質(zhì)量治理成果，切實(shí)消除工地現(xiàn)場安全隱患，我局于2020年11月份組織3個(gè)檢查組，對我市建筑工程安全生產(chǎn)文明施工和工程質(zhì)量情況進(jìn)行了抽查，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

??一、建筑工程監(jiān)督執(zhí)法檢查整體情況

??（一）檢查主要內(nèi)容

??1.各地建設(shè)行政主管部門落實(shí)建筑工程安全生產(chǎn)文明施工和工程質(zhì)量治理情況，包括屬地主管部門貫徹落實(shí)國家工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和規(guī)范性文件、建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度和工作體系、落實(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任等情況。

??2.各地建設(shè)行政主管部門貫徹落實(shí)上級有關(guān)工作部署和近期質(zhì)量安全文明施工重要文件的執(zhí)行情況，包括《關(guān)于印發(fā)<全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)第二輪安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)全市建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)治理行動(dòng)方案的通知》《關(guān)于全面加快寧波市智慧工地建設(shè)的通知》和《關(guān)于印發(fā)<2020年寧波市建筑工程“文明施工”提升行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》及《關(guān)于實(shí)行住宅工程強(qiáng)化監(jiān)管制度的通知》等。

??3.工程項(xiàng)目各方參建主體（企業(yè)）和工程項(xiàng)目部的質(zhì)量安全保證體系建立情況，工程各方責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，執(zhí)行工程質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，以及工程項(xiàng)目在以往監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題隱患落實(shí)整改的完成情況。

??（二）檢查整體情況

??1.本次檢查面向市六區(qū)、國家高新區(qū)、杭州灣新區(qū)、余姚市、慈溪市、寧?？h和象山縣，抽查了24個(gè)在建工程項(xiàng)目，下發(fā)24份問題隱患整改督辦通知書，實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦工程項(xiàng)目1個(gè)，責(zé)令停工整改工程項(xiàng)目3個(gè)，暫停使用建筑塔式起重機(jī)7臺(tái)；對2家施工單位建議屬地建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰，對24家相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行公開批評，擬將5家相關(guān)責(zé)任主體列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。

??2.根據(jù)本次檢查情況，被檢地區(qū)建設(shè)行政主管部門和工程參建主體總體能夠貫徹上級關(guān)于工程質(zhì)量安全的要求，落實(shí)工程參建各方主體責(zé)任，履行屬地政府監(jiān)管責(zé)任。被檢地區(qū)建設(shè)主管部門基本能夠貫徹我局關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量安全治理提升、強(qiáng)化監(jiān)管，迅速落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等工作要求，消除質(zhì)量安全隱患取得積極成果。本次受檢項(xiàng)目基本上能按照國家有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，多數(shù)工程參建各方責(zé)任主體工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為比較規(guī)范，施工現(xiàn)場安全管理有序、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量穩(wěn)定，工程質(zhì)量安全整體處于受控狀態(tài)。但同時(shí)也存在個(gè)別工程質(zhì)量安全體系不健全、施工現(xiàn)場安全隱患嚴(yán)重的情況，充分的揭示了我市建筑施工安全生產(chǎn)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量監(jiān)管仍需緊抓不懈。

??（三）檢查發(fā)現(xiàn)問題

??1.個(gè)別地區(qū)建設(shè)行政主管部門思想上對于工程質(zhì)量安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)存在不足，未能深刻領(lǐng)會(huì)緊抓安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量提升對于保障當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局的重要意義，監(jiān)管方式滯后于當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展理念要求。體現(xiàn)在工作實(shí)際中，表現(xiàn)為履行屬地監(jiān)管責(zé)任不夠扎實(shí)，缺乏主動(dòng)作為意識(shí)，對上級重要文件部署不夠重視；對屬地工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為查處力度不夠，對現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況檢查不夠深入全面，對個(gè)別項(xiàng)目的安全檢查次數(shù)明顯偏少，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)測滯后，明顯落后于工程施工進(jìn)度；對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題隱患處理簡單，指出問題不夠詳細(xì)明確，對于企業(yè)整改回復(fù)未能認(rèn)真核查復(fù)查，整體監(jiān)管環(huán)節(jié)存在閉環(huán)漏洞。

??2.部分工程參建主體責(zé)任意識(shí)仍舊不強(qiáng)，對工程質(zhì)量安全工作重視不夠，企業(yè)和工程項(xiàng)目部的質(zhì)量安全保證體系未能嚴(yán)格落實(shí)。在今年全市建筑施工安全生產(chǎn)異常嚴(yán)峻的整體形勢下，個(gè)別工程項(xiàng)目對施工現(xiàn)場的安全管理嚴(yán)重缺失，麻痹大意思想和僥幸心理嚴(yán)重，對屬地建設(shè)行政主管部門的整改要求執(zhí)行不力，建筑起重機(jī)械、腳手架等危大工程的現(xiàn)場管理存在漏洞，如塔式起重機(jī)存在主鋼絲繩變形、斷絲，結(jié)構(gòu)件變形，平衡臂防護(hù)欄桿變形，開口梢缺失，群塔作業(yè)有碰撞風(fēng)險(xiǎn)等問題；臨邊、洞口防護(hù)缺失問題依舊突出；項(xiàng)目部日常巡查檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患并立即實(shí)施整改。部分項(xiàng)目未嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量管理程序，存在建筑原材料進(jìn)場報(bào)驗(yàn)滯后，部分鋼筋原材料抽測不合格，個(gè)別部位混凝土現(xiàn)場回彈強(qiáng)度偏低、需進(jìn)一步取芯檢測，部分預(yù)制構(gòu)件鋼筋連接及灌漿不符合規(guī)范要求，現(xiàn)場預(yù)制構(gòu)件存在蜂窩、麻面等外觀缺陷，砼試塊、砂漿試塊留置養(yǎng)護(hù)管理不規(guī)范等問題。

??各檢查組現(xiàn)場向?qū)俚亟ㄔO(shè)主管部門和受檢項(xiàng)目各參建責(zé)任主體反饋了檢查情況，責(zé)令各相關(guān)參建主體認(rèn)真對照檢查組提出的問題，逐一嚴(yán)格落實(shí)整改，并舉一反三，全面自查，切實(shí)消除項(xiàng)目存在的質(zhì)量安全問題。相關(guān)屬地建設(shè)主管部門要堅(jiān)決履行好監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)好上級工作要求，形成全市工程質(zhì)量安全監(jiān)管合力，共促質(zhì)量安全管理提升。針對檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題，要緊跟整改，逐一復(fù)查，確保全面整改到位。對個(gè)別存在監(jiān)管問題的屬地，要認(rèn)真審視自身工作，提高認(rèn)識(shí)，發(fā)奮爭先，以強(qiáng)有力的措施抓好本地區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提升。

??二、執(zhí)法檢查處理意見

??（一）行政處罰建議

??對檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)的江蘇東大建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國建筑第二工程局有限公司等2家施工單位，下發(fā)了執(zhí)法處罰建議書，由屬地根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真核查問題，一經(jīng)查實(shí)，依法追究相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任。

??（二）公開批評和重點(diǎn)監(jiān)管

??對檢查中問題突出的寧波世茂嘉年華置業(yè)有限公司、中國二十冶集團(tuán)有限公司、浙江中潤工程管理有限公司等24家建設(shè)、施工、監(jiān)理單位提出公開批評，其中建筑企業(yè)在寧波市建筑市場信用系統(tǒng)中予以信用扣分。對部分問題較多的5家施工、監(jiān)理企業(yè)擬列入第四季度建設(shè)工程質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單（詳見附件）。

??三、下步工作要求

??（一）立即整改消除各類問題隱患

??對于監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，工程各方參建主體要采取有效措施，認(rèn)真對照、逐條整改，切實(shí)消除質(zhì)量安全隱患，保證工程質(zhì)量和安全。相關(guān)屬地建設(shè)行政主管部門要緊跟督促，加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤復(fù)查，逐項(xiàng)消號(hào)，確保各項(xiàng)問題按時(shí)限、按標(biāo)準(zhǔn)整改到位。對掛牌督辦、責(zé)令停工整改的工程項(xiàng)目和暫停使用的塔式起重機(jī)，要經(jīng)嚴(yán)格復(fù)查合格后方能重新開工或使用；對下發(fā)執(zhí)法建議書的工程項(xiàng)目，要立案查處，依法嚴(yán)肅處理；并及時(shí)反饋相關(guān)整改和處罰情況。

??（二）提升認(rèn)識(shí)狠抓質(zhì)量安全治理

??各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及各工程參建主體，要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，提升行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，緊抓數(shù)字化發(fā)展、科技化轉(zhuǎn)型的契機(jī)；安全生產(chǎn)要以專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為總抓手，推進(jìn)落實(shí)全市智慧工地建設(shè)、推進(jìn)落實(shí)建筑起重機(jī)械等危大工程專項(xiàng)整治、推進(jìn)落實(shí)預(yù)防高處墜落安全整治等工作；質(zhì)量管理要以住建部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》等文件要求為指向，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)格建筑原材料進(jìn)場程序，嚴(yán)格施工現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測程序，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)口，不斷增進(jìn)滿足人民群眾對高品質(zhì)工程和美好生活的需求。

??（三）強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)打違法違規(guī)行為

??各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及各工程參建主體，要充分認(rèn)識(shí)我市建筑工程質(zhì)量安全管理的形勢，對趕工期、搶進(jìn)度等可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患有充足研判和管控，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。各地主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)開展建筑工程質(zhì)量安全巡查檢查，要深入一線、直面問題，要將信用評價(jià)和行政處罰深化結(jié)合，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，以信用管理引導(dǎo)市場良性發(fā)展，以嚴(yán)格執(zhí)法筑牢合法合規(guī)建設(shè)底線，推動(dòng)我市建筑工程質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好發(fā)展。

??附件：2020年度下半年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查處理情況匯總表

??寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??2020年11月24日