2021-01-11 16:29:03來源：成都郫都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
??中共成都市郫都區(qū)委、成都市郫都區(qū)人民政府：
??按照郫都區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)成都市郫都區(qū)人民政府2020年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》（郫府辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）、區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于報(bào)送2020年度法治政府建設(shè)工作開展情況的函》（郫法建辦〔2020〕11號(hào)）文件要求，現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)推進(jìn)情況報(bào)告如下。
??一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
??（一）依法統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
??1.堅(jiān)持依法防控。一是加強(qiáng)一線督導(dǎo)，強(qiáng)化物業(yè)管理。組成16個(gè)專項(xiàng)工作組，對(duì)418個(gè)物業(yè)小區(qū)進(jìn)行“一對(duì)一”管理，組織協(xié)調(diào)物業(yè)行業(yè)防疫物資籌備和物業(yè)企業(yè)幫扶工作。二是對(duì)全區(qū)建筑工地防疫工作實(shí)施拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)對(duì)工地值守情況、民工宿舍防疫和住宿安全實(shí)施檢查。三是全力抓好建筑工地安全生產(chǎn)防范，開通了《智慧工地平臺(tái)》，方便各建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上提交復(fù)工申請(qǐng)，并簡(jiǎn)化辦事流程，全面實(shí)行告知承諾即可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
??2.大力推進(jìn)助企紓困政策落實(shí)。制定我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)扶持政策《成都市郫都區(qū)關(guān)于積極促進(jìn)郫都區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，。
??（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
??一是堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和推動(dòng)各項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)納入重要議事議程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹推行法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局黨組書記、局長(zhǎng)陽宇同志為組長(zhǎng)，各黨組成員為副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政策法規(guī)科組織協(xié)調(diào)、各科室負(fù)責(zé)人具體抓好法治政府建設(shè)工作。三是落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度，推進(jìn)法治工作落實(shí)，用制度提升法治能力。今年開展局務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法11次。
??（三）持續(xù)推進(jìn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
??1.持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是作為建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批第二階段牽頭單位，我局制定并印發(fā)《成都市郫都區(qū)進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》、《成都市郫都區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解方案》，積極完善項(xiàng)目并聯(lián)審批、網(wǎng)上申請(qǐng)等機(jī)制，通過優(yōu)化辦理流程、精簡(jiǎn)要件資料、合并審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分段辦理、材料網(wǎng)上流傳、窗口統(tǒng)一出件”。二是推行“清單制+告知承諾制”審批改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、降低成本。三是將我區(qū)所有新報(bào)建項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入“成都市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)”進(jìn)行線上審批，完善各階段審批流程，完成了“多評(píng)合一”“水電氣通信”報(bào)裝等輔助事項(xiàng)的窗口設(shè)置。
??2.大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。制定并完善《郫都區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦事指南》《報(bào)規(guī)報(bào)建項(xiàng)目天然氣開戶手續(xù)指南》《工程建設(shè)項(xiàng)目辦電手續(xù)指南》等辦事指南，明確了業(yè)務(wù)審批流程，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)水、電、氣、訊接入等營(yíng)商環(huán)境，提高我區(qū)水、電、氣、訊接入等項(xiàng)目辦理占用（挖掘）城市道路及臨時(shí)占用城市綠化用地許可的效率、降低時(shí)間成本、方便企業(yè)手續(xù)辦理，縮短了新建商品小區(qū)水電氣通信報(bào)裝開通時(shí)間。持續(xù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“僅跑一次”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零跑路”。
??3.深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政。依托“成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)”做好建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理、實(shí)名項(xiàng)目管理、總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)等工作；依托“成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)用管理平臺(tái)”做好安全質(zhì)量管理、施工許可證發(fā)放管理等工作；依托“四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)”做好建筑企業(yè)資質(zhì)管理、安全生產(chǎn)許可管理等工作, 積極提升建設(shè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)理政效能。
??（四）持續(xù)健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制
??1.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。推進(jìn)行政決策合法性審查，嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法案件審查制度。一是對(duì)成都麗景莊園旅游開發(fā)有限公司、成都紡織高等專科學(xué)校、成都科甲龍興華盛房地產(chǎn)開發(fā)公司等3個(gè)涉嫌違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定未修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的案件，開展了重大行政執(zhí)法案件審議。二是對(duì)成都萬泉置業(yè)發(fā)展有限公司“萬泉·陽光華庭”項(xiàng)目涉嫌未足額城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳納的案件開展了重大行政執(zhí)法案件審議。三是由成都萬泉置業(yè)發(fā)展有限公司申請(qǐng)，舉行了“萬泉·陽光華庭”項(xiàng)目涉嫌未足額繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)案件的聽證會(huì)。全面落實(shí)法制審核制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，保證了聽證申請(qǐng)人享有的陳述、申辯、聽證等相關(guān)法定權(quán)利，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。
??2.加強(qiáng)合法性審查。在制定重大行政決策、對(duì)外簽訂合同等事務(wù)中，充分聽取法律顧問意見，提高行政決策合法性。全年對(duì)外簽訂合同21份，均由恒創(chuàng)律師事務(wù)所出具法律意見書。
??（五）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明
??1.依法加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，開展全區(qū)房地產(chǎn)和建筑行業(yè)監(jiān)督管理、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建筑節(jié)能減排和行業(yè)科技發(fā)展等工作。
??2.深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法法制審核全覆蓋。二是積極開展“雙隨機(jī)一公開”工作。2020年10月13日，隨機(jī)抽取了藍(lán)光映月在建項(xiàng)目，以及10位執(zhí)法檢查人員。檢查組工作人員對(duì)工程質(zhì)量、工程安全、建筑節(jié)能、散裝水泥使用、農(nóng)民工工資支付情況等事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地現(xiàn)場(chǎng)和案卷檢查。同時(shí)將以上事項(xiàng)和“雙隨機(jī)”事項(xiàng)臺(tái)賬在“郫都區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)”公示。三是完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真完成成都市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理工作。今年開展了勞務(wù)派遣用工聯(lián)合檢查，對(duì)我區(qū)15家勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行了抽查；開展了房產(chǎn)項(xiàng)目“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查，共計(jì)抽查項(xiàng)目9個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題7項(xiàng)，目前已全部整改完畢。
??（六）積極依法化解社會(huì)矛盾糾紛
??1.著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域突出信訪問題化解穩(wěn)控工作。一是從源頭上減少越級(jí)上訪，從根本上化解矛盾糾紛，從效果上實(shí)現(xiàn)息訴息訪，確保完成“北京不去、省市不聚、現(xiàn)場(chǎng)不鬧、網(wǎng)上不炒”工作目標(biāo)。二是圍繞到省市上訪突出信訪問題“舉一反三”查找根源，通過深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域突出矛盾糾紛專項(xiàng)治理，全面排查歷史積案，堅(jiān)持“一案一策、分類處置”原則，制定有效化解穩(wěn)控方案，實(shí)現(xiàn)“消除存量、減少增量，化解一案、帶動(dòng)一片”目標(biāo)，努力把信訪問題化解在早、化解在小、化解在基層。全年共處理網(wǎng)上信訪1115件，網(wǎng)絡(luò)理政件16012件。這些來信來訪所反映的矛盾問題基本得到了妥善處理和解決，確保了我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域的安全穩(wěn)定，為全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
??2.著力抓好住建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。一是涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防范。聚焦成品住宅裝修合同糾紛、停工停建、商品房交付、拖欠農(nóng)民工工資、物業(yè)管理等重點(diǎn)問題化解，落實(shí)區(qū)級(jí)相關(guān)部門監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任、屬地維穩(wěn)化解責(zé)任、企業(yè)糾紛主體責(zé)任，積極搭建協(xié)商平臺(tái)，著力解決群眾合理合法訴求，確保“四個(gè)不發(fā)生”，確保住建領(lǐng)域平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范。繼續(xù)加大重大工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，持續(xù)開展深基坑、起重設(shè)備、地下管線等方面專項(xiàng)治理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的建設(shè)生產(chǎn)中的違規(guī)施工或管控不到位的情況，堅(jiān)決從重從嚴(yán)處罰，并納入信用評(píng)價(jià)扣分處理，并在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，確保工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、揚(yáng)塵治理工程管控到位。
??3.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。堅(jiān)決執(zhí)行《行政應(yīng)訴工作管理規(guī)定》，破解行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴難題。今年我局涉及的行政訴訟案件共5起，全部勝訴結(jié)案，部門負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴，有力地推動(dòng)了問題依法解決。
??二、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
??（一）依法行政意識(shí)有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)建設(shè)工作量大、范圍廣、涉及群眾利益多，需要法律法規(guī)調(diào)整規(guī)范的環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域多，但在現(xiàn)實(shí)工作中，還存在一些錯(cuò)誤做法。有的習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方式，輕視法律手段重行政手段；有的重權(quán)力輕責(zé)任，重管理輕服務(wù)；有的忽視法律的規(guī)范引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則。這些都制約著法律水平的提高和建設(shè)管理的成效。
??（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。一是行政執(zhí)法人員配置不到位，有的人身兼數(shù)職。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。建設(shè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要法律知識(shí)和相關(guān)建設(shè)專業(yè)知識(shí)。部分執(zhí)法人員的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)尚顯不足，在執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)被動(dòng)。三是部分執(zhí)法人員的服務(wù)和責(zé)任意識(shí)較為淡薄。部分執(zhí)法人員未意識(shí)到既是管理者也是服務(wù)者,以管理者自居的執(zhí)法思想達(dá)不到管理規(guī)范的目的。
??（三）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)偏少，范圍偏小。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)，忽視事前和事中監(jiān)督，偏重于事后監(jiān)督，不能有效的預(yù)防控制。
??三、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
??一是主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述,深刻理解把握“十個(gè)堅(jiān)持”,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。
??二是主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)法治建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，切實(shí)履行部門法治主體責(zé)任。從組織上保證了這項(xiàng)工作有人抓、有人管，確保及時(shí)解決本單位法治建設(shè)方面遇到的問題和困難。
??三是主要負(fù)責(zé)人深入貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)精神，部署工作任務(wù)，積極推動(dòng)落實(shí)年度法治建設(shè)工作。
??四是主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制，全面推動(dòng)政務(wù)公開。涉及到局重大決策事項(xiàng)的，均經(jīng)由集體討論決定。
??五是主要負(fù)責(zé)人督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、中層干部、其它干部職工依法辦事，嚴(yán)格自我要求，堅(jiān)持做到依法行政。增強(qiáng)廉潔自律自我防患意識(shí)，不斷提高全局干部職工的法律素質(zhì)和依法辦事、依法管理的能力和水平。
??四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
??一是繼續(xù)深化服務(wù)改革,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，以優(yōu)化建筑領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，提高工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
??二是繼續(xù)健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，全面落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》。
??三是繼續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法案件審查制度，大力開展建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”工作，加大對(duì)建筑行業(yè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象的整治。
??四是進(jìn)一步加大法治工作力度，繼續(xù)規(guī)范工作制度。繼續(xù)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，做好法律咨詢服務(wù)和行政“大調(diào)解”工作，特別是物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛方面，以社區(qū)為依托，構(gòu)建“社區(qū)法律之家”，深入推進(jìn)“七五”普法，推進(jìn)“一社區(qū)一法律顧問”全覆蓋，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)“小問題網(wǎng)格化解、大問題不出社區(qū)”。
??五是繼續(xù)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)法治宣傳，采取更多樣的宣傳形式，擴(kuò)大法治精神在群眾中的影響力。
??六是繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作基層建設(shè)，加強(qiáng)信訪工作制度建設(shè)，積極探索信訪調(diào)處新辦法新途徑。繼續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)理政工作，提高辦件質(zhì)量和服務(wù)水平。
??五、其他需要報(bào)告的情況：無。
??特此報(bào)告。
??成都市郫都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
??2020年12月18日
