2021-01-18 15:45:24來源：江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
??2020年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作和江蘇工作的重要指示批示精神，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政的能力和水平得到了新的提升，治理體系和治理能力進一步加強，各項工作取得了新的成效。
??一、2020年法治工作總結(jié)
??（一）依法全面履行政府職能
??1、進一步深化“放管服”改革。認真完成權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和審核工作。根據(jù)國家四級四同和權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整的要求，按照蘇編辦（2020）14號文規(guī)定，完成全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)99項行政權(quán)力事項的動態(tài)調(diào)整，取消10項，調(diào)整65項，新增16項，劃轉(zhuǎn)消防事項8項；完成市設(shè)權(quán)力清單的審核反饋工作，共計3個市級部門、約1100個事項；扎實推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，完成全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)173個政務(wù)服務(wù)事項的標準化辦事指南編制，合計178個子項、212個業(yè)務(wù)項，14036個辦理要素，實現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一平臺對接，推動審批服務(wù)事項實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理”；落實事項進駐政務(wù)中心事宜，推動我廳8個政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，進一步提高了政務(wù)服務(wù)便利化水平。
??2、深化行政審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革。提請省政府于今年5月召開省工程審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，配合辦公廳組織召開全省工程建設(shè)項目審批制度改革工作推進電視電話會議；根據(jù)吳省長批示要求，通過深入調(diào)研，完成《關(guān)于強化工程建設(shè)項目前期策劃生成推動實現(xiàn)“拿地即開工”的指導(dǎo)意見》的起草并報經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后印發(fā)，目前，南京浦口、無錫濱湖、蘇州太倉和昆山、淮安金湖等地已先后有超過30個工程建設(shè)項目運用“拿地即開工”機制；建立和實施通報、督查、調(diào)研、督辦制度，編制印發(fā)全省工程建設(shè)審批制度改革工作通報8期，先后對13個設(shè)區(qū)市開展專項督查并對督查中發(fā)現(xiàn)的問題組織“回頭看”，對改革進展相對滯后的地區(qū)進行專題調(diào)研或?qū)ｍ椂睫k。調(diào)整印發(fā)全省工程建設(shè)項目審批四個階段“一張表單”，進一步精簡申報材料，推動全省審批事項標準化；印發(fā)全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱審批管理系統(tǒng)）編碼規(guī)則，在全國率先完成審批管理系統(tǒng)工作編碼與發(fā)改委“投資在線平臺”項目代碼的統(tǒng)一融合，為實現(xiàn)各地審批管理系統(tǒng)編碼規(guī)則統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)；推進各市加快審批管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)所有審批事項在線辦理功能和審批管理系統(tǒng)在所有市縣的應(yīng)用全覆蓋，省級審批系統(tǒng)具備實時監(jiān)測各地系統(tǒng)運行狀況的功能，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)工程建設(shè)項目審批專欄和統(tǒng)一網(wǎng)上窗口；推動各地落實業(yè)務(wù)協(xié)同、并聯(lián)審批、區(qū)域評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪等改革措施，復(fù)制推廣工程規(guī)劃許可豁免、施工許可告知承諾、“拿地即開工”等方面的經(jīng)驗，全省各地新印發(fā)改革相關(guān)配套文件40余件；優(yōu)化調(diào)整全省優(yōu)化營商環(huán)境評價相關(guān)指標，以“工程建設(shè)項目審批”作為新的營商環(huán)境評價指標，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批改革成效與營商環(huán)境評價的“合二為一”。此外還積極推進自貿(mào)區(qū)賦權(quán)和“證照分離”改革，完成首批自貿(mào)區(qū)賦權(quán)事項清單和在擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革的涉企經(jīng)營許可事項清單編制等其他改革工作。
??（二）完善依法行政制度體系
??1、高質(zhì)量完成立法項目，夯實法治基礎(chǔ)?！督K省燃氣管理條例》(下簡稱《條例》)已于2020年1月9日經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，自2020年5月1日起施行?！稐l例》以維護社會公共安全、公民生命財產(chǎn)安全和便民惠民為主線，堅持問題導(dǎo)向，聚焦現(xiàn)實需求，著力破解燃氣管理工作中存在的安全意識不強、責(zé)任不清晰、管理不到位等制度短板，規(guī)定了燃氣經(jīng)營許可、安全管理、監(jiān)督檢查等制度，明確了各級政府及其相關(guān)行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定了燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶的權(quán)利及義務(wù)，加大了對燃氣違法行為處罰力度，標志著全省燃氣管理法制化、規(guī)范化水平的進一步提升，為我省燃氣事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律制度保障。此外，完成了《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》的立法后評估課題結(jié)題和立法后評估工作。
??2、認真梳理立法需求，積極爭取立法資源。根據(jù)省人大常委會有關(guān)涉及公共衛(wèi)生、民生和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)梳理的任務(wù)要求，就我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉及的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等9個地方性法規(guī)提出立法修法建議；同時，按照省人大和省政府有關(guān)提出2021年地方性法規(guī)和省政府規(guī)章立法建議項目的通知要求，報送《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》作為2021年地方性法規(guī)立法調(diào)研項目，報送《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項辦事條件規(guī)定》等5個規(guī)章作為2021年立法項目。
??3、加強合法性審查，規(guī)范制度管理。研究出臺《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好建設(shè)工程合同信息要素歸集加強建筑市場事中事后監(jiān)管的通知》等7個規(guī)范性文件，文件制定過程中嚴格落實合法性審查制度，未通過合法性審查的不提交常務(wù)會議討論。同時，7個文件均履行了公開征求意見、公平競爭審查、社會風(fēng)險穩(wěn)定評估、廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議以及公開發(fā)布等文件制發(fā)程序要求，及時進行規(guī)范性文件備案，備案率、合格率、及時率均達100%。
??4、多輪次開展文件清理，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)定。按照國家和省有關(guān)清理涉及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、野生動物保護、公共資源交易和《民法典》的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的工作要求，多輪次開展對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的專項清理，提出對《江蘇省物業(yè)管理條例》《江蘇省城市房地產(chǎn)交易管理條例》《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等3個地方性法規(guī)的修法建議。
??5、規(guī)范決策程序，推進依法行政民主決策。一是研究制定重大行政決策程序規(guī)定。為了規(guī)范廳重大行政決策程序，推動行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，制定出臺廳《重大行政決策程序規(guī)定》。二是堅持依法行政工作例會制度，分管廳長定期召開依法行政工作例會，研究廳內(nèi)涉及法治工作的重大事項，并通過會議紀要形式落實會議決議。
??（三）嚴格公正文明執(zhí)法
??一是深入推進城管綜合執(zhí)法體制改革，跟蹤指導(dǎo)各地開展城市管理綜合執(zhí)法體制改革，赴南京、蘇州等地調(diào)研城市管理綜合執(zhí)法體制改革情況，進一步摸清底數(shù)。二是編制完成《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準》和《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準編制和適用規(guī)則（2020版）》，覆蓋省市縣三級住建領(lǐng)域所有行業(yè)，為實現(xiàn)我省統(tǒng)一適用行政處罰裁量基準提供基礎(chǔ)性制度規(guī)范。三是在廳行政執(zhí)法過程中全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。四是組織從事行政執(zhí)法崗位工作的人員參加執(zhí)法人員資格考試，完成了我廳行政執(zhí)法主體確認和行政執(zhí)法人員證件核發(fā)工作。五是初步開發(fā)完成江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法平臺，實現(xiàn)執(zhí)法全過程可回溯管理；在部分設(shè)區(qū)市和縣級執(zhí)法機關(guān)開展試點，對鎮(zhèn)江市住建系統(tǒng)執(zhí)法人員先行開展操作培訓(xùn)，為在全省全面應(yīng)用積極做好準備。六是印發(fā)《2019年江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法年報》，為全面推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新時期行政執(zhí)法工作提供有力參考。
??（四）妥善化解矛盾糾紛
??一是進一步完善廳內(nèi)信訪、投訴處置和行政執(zhí)法、復(fù)議、訴訟等制度，研究起草《廳行政訴求分類處理辦法》。二是積極穩(wěn)妥做好復(fù)議訴訟工作，2020年以來，我廳共受理行政復(fù)議案件64件，其中撤銷或確認違法共4件，案件直接糾錯率為5.9%；共辦理行政訴訟一審案件29件，辦理被復(fù)議案件15件。
??（五）積極做好法治宣傳
??一是通過廳門戶網(wǎng)站開展廳法規(guī)文件和政策的相關(guān)解讀與普法宣傳。在廳網(wǎng)站對《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約及工程價款調(diào)整的指導(dǎo)意見》《省政府辦公廳關(guān)于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》等文件進行政策解讀。
??二是積極開展《江蘇省燃氣管理條例》的宣貫活動。在《新華日報》刊登《聚焦燃氣立法 筑牢民生安全防線》專題文章對條例進行宣傳解讀；召開全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)《江蘇省燃氣管理條例》宣貫部署工作暨城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)專項整治工作推進電視電話會議，對條例進行宣傳貫徹；在廳外網(wǎng)對《江蘇省燃氣條例》進行專題解讀。
??（六）推進行業(yè)信用管理
??一是制定工作目標和計劃方案。今年5月，制定了《信用監(jiān)管三年行動方案》、《2020年社會信用體系建設(shè)工作計劃及任務(wù)分工》，明確廳內(nèi)信用工作目標計劃與處室分工，統(tǒng)一信息管理工作的思路和方向。
??二是制定行業(yè)信用管理文件。會同省信用辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強住房保障失信行為管理的通知》，督促指導(dǎo)泰州、無錫等8個設(shè)區(qū)市出臺本地區(qū)相關(guān)配套實施辦法；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會起草完成《招標代理機構(gòu)信用評價辦法》、《關(guān)于加強住房公積金信用管理的通知》、《江蘇省工程勘察設(shè)計企業(yè)信用管理辦法和評價標準》等文件。
??三是完善信用管理信息系統(tǒng)。依托“江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信用一體化服務(wù)管理平臺”，10月份完成“雙公示”系統(tǒng)的升級改造，國家第三方測評獲得滿分評價。
??二、存在的主要問題
??一是立法工作還需更好適應(yīng)新時代條件下的工作任務(wù)和要求。住建系統(tǒng)在2010年前曾提請省人大和省政府制定了一批省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，期間雖進行過修訂，但不少法規(guī)已顯陳舊，與新時代的要求相比有所差距，需加大修改和廢除的力度。
??二是在推進行政審批集中、行政執(zhí)法集中、執(zhí)法權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸、向開發(fā)區(qū)賦權(quán)等改革工作中，執(zhí)法職責(zé)邊界有待進一步厘清；機構(gòu)改革所涉及的個別事項的執(zhí)法主體有待進一步明確；與事權(quán)調(diào)整相關(guān)聯(lián)的復(fù)議和訴訟管轄問題也需要進一步規(guī)范。
??三、2020年廳主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
??廳黨政主要負責(zé)人認真學(xué)習(xí)貫徹《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《江蘇省貫徹落實〈黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實施辦法》各項工作要求，認真履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)各項工作，切實把全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作納入法治化軌道。
??（一）認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，牢固樹立依法行政意識
??深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會會議上的重要講話精神，牢固樹立全面依法行政意識。2020年6月10日，廳黨組會議傳達學(xué)習(xí)了十九屆中共中央政治局就切實實施民法典進行的第二十次集體學(xué)習(xí)會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記講話要求，切實推動民法典實施。
??（二）完善制度機制，統(tǒng)籌推進各項法治工作
??廳黨政主要負責(zé)人認真部署廳重大行政決策程序職責(zé)分工，全程參與《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳重大行政決策程序規(guī)定》等文件中重要條款的修改。對我廳出臺的規(guī)范性文件，要求嚴格按照法定程序制作，未經(jīng)合法性審查的不得提交廳常務(wù)會議審議，未經(jīng)集體審議的不得發(fā)布。定期召開廳領(lǐng)導(dǎo)班子會議，集體審議包括規(guī)范性文件在內(nèi)的各類重要文件和重大事項。定期研究全系統(tǒng)訴訟案件分析報告，分析原因、找出對策、落實責(zé)任，對我廳在被復(fù)議和訴訟中的敗訴案件，逐件聽取情況，研究對策措施。
??（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實依法推進重點改革任務(wù)
??廳主要負責(zé)人高度重視改革工作，特別是對于工程建設(shè)項目審批制度改革這項重點工作，主動謀劃，認真組織，明確任務(wù)，落實責(zé)任，多次召開專題會議，研究解決推進中的問題，有力推進改革進展，實現(xiàn)改革目標。
??四、下一步工作打算
??我廳將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策和部署，采取更加有效的措施，促進我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治工作邁上新臺階。
??一是持續(xù)深化“放管服”改革。推進涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力；推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管改革措施，持續(xù)推動行業(yè)科學(xué)高效監(jiān)管。
??二是加強法治政府建設(shè)。全面啟動《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項辦事條件規(guī)定》等地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的立法修法工作。落實重大行政決策程序規(guī)定，推進依法、科學(xué)、民主決策。深入貫徹落實《民法典》，全面清理規(guī)范性文件。
??三是妥善化解矛盾糾紛。強化依法行政工作要求，減少行政應(yīng)訴案件敗訴率。充分發(fā)揮公職律師作用，提升行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理質(zhì)量。做好行政復(fù)議體制改革銜接工作。
??四是加快推進信用體系建設(shè)。落實國務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)的最新文件要求，調(diào)整修訂住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信用管理相關(guān)制度規(guī)定。
