2021-03-12 16:59:38來源：重慶市發(fā)展和改革委員會
??為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。按照《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》（以下簡稱《實施方案》），在行政機關(guān)辦理涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，優(yōu)化告知承諾流程，在涉企經(jīng)營許可事項領(lǐng)域逐步實現(xiàn)告知承諾辦理電子化、告知承諾效率可量化、信用監(jiān)管自動化，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，進一步便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
??一、《實施方案》的主要內(nèi)容。
??《實施方案》共四個部分，并附《重慶市涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄（第一批）》。
??第一部分，工作目標。爭取到2021年底，全市建成全過程電子化、全流程閉環(huán)化的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾辦理機制。
??第二部分，主要任務。明確三項任務：建立涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄管理機制、建立健全涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制配套制度、統(tǒng)籌運行全市告知承諾系統(tǒng)。其中，告知承諾系統(tǒng)是我市為促進該項工作落實落細的創(chuàng)新性舉措。
??第三部分，工作流程。明確了行政機關(guān)確定適用對象、規(guī)范工作流程、加強事中事后核查的具體細則。
??第四部分，保障措施。加強組織領(lǐng)導、開展培訓宣傳和加強督促檢查。
??《實施方案》含1個附件：《重慶市涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄（第一批）》。
??二、適用范圍有哪些？
??涉企經(jīng)營許可事項實行目錄管理機制，《實施方案》明確了《重慶市涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄（第一批）》，共50項（詳見附件1），其中41項在全市全面推行，9項在自貿(mào)試驗區(qū)試點推行。涉及市場監(jiān)管、公安等20個領(lǐng)域，自《實施方案》印發(fā)之日推行實施。
??按照《實施方案》要求，市發(fā)展改革委還將會同市級各行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)及國務院決定的立改廢釋情況，適時調(diào)整更新涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄，陸續(xù)發(fā)布“第二批”“第三批”等推行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項清單，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
??三、如何全面推行？
??（一）規(guī)定了適用情形。對于實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)群眾可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。
??但是，若不愿承諾、無法承諾的，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。
??另外，有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前也不能適用告知承諾制。
??（二）明確了辦事流程?！秾嵤┓桨浮芬蟾骷壭姓C關(guān)立即編制工作推行規(guī)程，完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并通過對外服務場所、門戶網(wǎng)站和“渝快辦”政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取和下載。
??申請人赴現(xiàn)場辦理的，行政機關(guān)當場發(fā)給告知承諾書并指導填寫，會同相關(guān)資料一并當面提交給行政機關(guān)，行政機關(guān)對申請材料進行形式審查后當場作出許可決定；申請人可以通過網(wǎng)絡(luò)下載告知承諾書，按要求填寫完畢后，通過“渝快辦”政務服務平臺線上辦理。
??舉例：
??1.?現(xiàn)場辦理：張三現(xiàn)場辦理公共場所衛(wèi)生許可（除飯館、咖啡館、酒吧、茶座等）時，若采用一般程序辦理，則需按規(guī)定提交衛(wèi)生許可證申請書、公共場所衛(wèi)生管理制度等相關(guān)材料，行政機關(guān)按程序?qū)Σ牧线M行實質(zhì)性審查后，再作出許可決定。實行告知承諾制后，行政機關(guān)應向張三一次性告知辦理該事項的相關(guān)條件。張三若自愿采用告知承諾制辦理，則需現(xiàn)場填寫告知承諾書并和衛(wèi)生許可證申請書、公共場所衛(wèi)生管理制度等相關(guān)材料一同提交給行政機關(guān)，行政機關(guān)不再對申請材料進行實質(zhì)性審查，當場作出許可決定。
??2.?在線辦理：張三在線辦理公共場所衛(wèi)生許可（除飯館、咖啡館、酒吧、茶座等）時，登錄重慶市“渝快辦”政務服務平臺辦理該事項，下載并填寫告知承諾書，并按流程在線提交告知承諾書等相關(guān)材料即可。
??（三）加強事中事后核查和風險防范。實行告知承諾制，重點是行政機關(guān)在提供便利服務的同時，更要抓好事中事后核查監(jiān)管，做好風險防范，確保承諾屬實或?qū)μ摷俪兄Z進行及時懲戒以及有效補救負面影響。
??對此，《實施方案》規(guī)定全市各級行政機關(guān)要針對涉企經(jīng)營許可事項的特點，制定本單位涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制核查辦法，分類確定核查時間、標準、方式以及是否免予核查。具體分為三種類型方式。一是對免予核查的事項，有關(guān)行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管。二是對在線核查的事項，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、運用信息技術(shù)手段，通過涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制在線核查體系進行在線核查。三是對進行現(xiàn)場核查的，有關(guān)行政機關(guān)要在規(guī)定時間內(nèi)實地核查。
??同時，《實施方案》還進一步明確要求全市各級行政機關(guān)制定防控措施，切實提高風險防范能力。譬如：1.?對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的，行政機關(guān)要依托對外服務場所、門戶網(wǎng)站和“渝快辦”政務服務平臺等載體，依法公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。2.?具備條件的行政機關(guān)可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。
??四、告知承諾制有什么便利？
??涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制要求申請人作出承諾后，仍需要按照要求提交有關(guān)申請材料，但行政機關(guān)不再對申請材料進行實質(zhì)性審查，需要當場作出許可決定，實際上是通過告知承諾大幅簡化審批程序，實現(xiàn)快捷辦證和快捷領(lǐng)證，大大提高了時間效率和成本。
??五、重慶市在全面推行過程中還推出了哪些創(chuàng)新舉措？
??率先探索開發(fā)告知承諾制線上應用系統(tǒng)。為解決告知承諾分散化、紙質(zhì)化、監(jiān)管難等問題，市發(fā)展改革委依托市公共信用信息平臺，加載告知承諾專題模塊，并融入“渝快辦”政務服務平臺，在不增加市場主體負擔的情況下，實現(xiàn)自動觸發(fā)辦理、自動信用歸檔、自動推送核查等功能。目前，相關(guān)功能已基本開發(fā)完成，將同時支撐證明事項告知承諾制辦理。
??六、對作出不實承諾的怎么辦？
??對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
??七、怎么進行信用修復？
??根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復機制的通知》發(fā)改辦財金〔2019〕527號文件精神，行政相對人參照“信用中國”網(wǎng)站公示的指南在線提出信用修復申請，其中，涉及一般失信行為的行政處罰信息，需作出信用修復承諾，提交糾正失信行為的證明等相關(guān)材料，通過信用管理部門或者原行政處罰機關(guān)申請修復；涉及嚴重失信行為的行政處罰信息，還需通過信用修復培訓并提交信用報告。
