2021-04-06 09:13:17來源：上海市發(fā)展和改革委員會
滬信用辦〔2021〕2號
市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位、各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2021年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市社會信用建設(shè)辦公室
2021年3月19日
2021年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點
2021年全市信用工作要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照市委市政府的工作部署，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用。
一、完善信用建設(shè)長效機制，推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展
1、編制社會信用體系建設(shè)三年行動計劃。加強信用制度頂層設(shè)計，出臺信用體系建設(shè)三年行動計劃，明確階段性目標、重點任務(wù)和保障措施，以信用應(yīng)用為核心，以“促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)國家治理體系”為主線，圍繞“信用制度、信用監(jiān)管、信用平臺、信用市場”等關(guān)鍵要素，聚焦強化科技創(chuàng)新策源功能、推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、優(yōu)化城市精細化管理等領(lǐng)域，搭建深化全市社會信用體系建設(shè)的“四梁八柱”。（市發(fā)展改革委牽頭）
2、提升社會信用體系法治化、規(guī)范化水平。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》要求，年底前完成本市失信約束措施清理規(guī)范工作。（市發(fā)展改革委牽頭，各聯(lián)席會議成員單位按職責分別負責）根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為和信用服務(wù)機構(gòu)失信問題專項治理工作。（市發(fā)展改革委牽頭，各聯(lián)席會議成員單位、市信用中心、市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會按職責分別負責）在國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的基礎(chǔ)上，編制適用于本市的補充目錄和補充清單，推動各單位依法依規(guī)開展信用建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市信用中心牽頭）
二、健全以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，激發(fā)市場主體活力
3、全面推行信用承諾制。按照國家統(tǒng)一部署要求，推進證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍并形成清單，制定格式規(guī)范的告知承諾書，并依托“一網(wǎng)通辦”“信用上海”網(wǎng)站向社會公開。根據(jù)申請人的信用狀況確定告知承諾的適用對象。將信用信息充分運用到事項辦理過程中，對守信主體提供優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)。建立告知承諾信用信息的記錄、歸集、推送工作機制，形成承諾信息的閉環(huán)管理，將承諾履行信息向市信用平臺歸集，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。（市審改辦、市司法局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，各聯(lián)席會議成員單位按職責分別負責）鼓勵市場主體主動向社會公開作出信用承諾。（各聯(lián)席會議成員單位按職責分別負責）支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律信用承諾。（市民政局牽頭，各聯(lián)席會議成員單位按職責分別負責）
4、開展市場主體公共信用綜合評價。研究形成本市通用性、基礎(chǔ)性的市場主體公共信用評價指標體系。（市發(fā)展改革委、市信用中心牽頭）鼓勵各行業(yè)主管部門結(jié)合評價結(jié)果與部門監(jiān)管信息，形成符合行業(yè)特征、監(jiān)管需求的行業(yè)信用評價標準，推動評價結(jié)果應(yīng)用。（各聯(lián)席會議成員單位按職責分別負責）支持自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)開展“通用+專業(yè)”型企業(yè)信用評價指標體系試點，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域信用分類評價，實現(xiàn)信用評價結(jié)果和監(jiān)管措施的自動推送、自動匹配、自動反饋。（自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會牽頭）
5、加快推動重點領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。發(fā)布本市第一批36個領(lǐng)域的信用分類監(jiān)管重點工作安排，推動各領(lǐng)域按照時間節(jié)點和目標任務(wù)實施行業(yè)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。（市發(fā)展改革委牽頭）推動司法鑒定、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、旅行社管理等更多重點領(lǐng)域深入實施信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場主體提供更加精準便利的服務(wù)。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市文旅局等按職責分別負責）組織第三方機構(gòu)開展信用監(jiān)管年度評估，對各部門信用分類監(jiān)管的推進成效、典型經(jīng)驗進行總結(jié)評價。（市發(fā)展改革委牽頭）
6、推動各領(lǐng)域形成信用修復(fù)制度規(guī)范。落實市政府辦公廳《關(guān)于進一步做好本市公共信用信息修復(fù)工作的若干意見（試行）》要求，進一步細化各領(lǐng)域失信行為認定標準和修復(fù)條件。（各聯(lián)席會議成員單位按職責分別負責）加快推進落實公共信用信息修復(fù)“一件事”，實現(xiàn)修復(fù)全流程線上辦理，提升信用修復(fù)效率。（市發(fā)展改革委、市審改辦、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心牽頭，各聯(lián)席會議成員單位按職責分別負責）加強監(jiān)督指導(dǎo)，定期通報各單位修復(fù)辦理情況。（市發(fā)展改革委牽頭）
三、拓展信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，提升市場資源配置效率
7、更大力度推進市場信用應(yīng)用。加強信用大數(shù)據(jù)賦能，拓展市場應(yīng)用場景，持續(xù)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。完善本市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺功能，加大增信信息歸集力度，為銀行服務(wù)中小企業(yè)融資提供信用數(shù)據(jù)支撐。（市信用中心、市大數(shù)據(jù)中心按職責分別負責）推動金融機構(gòu)接入平臺，創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)。（上海銀保監(jiān)局、市信用中心按職責分別負責）加快推進平臺入駐“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站、“隨申辦”APP，加大“信易貸”模式的推廣力度。（市信用中心、市大數(shù)據(jù)中心按職責分別負責）引入市中小微企業(yè)政策性融資擔?；?、市場擔保服務(wù)、專業(yè)信用服務(wù)等，降低企業(yè)融資成本，提高貸款可得性。（市信用中心牽頭）完成各區(qū)級“信易貸”子平臺搭建，進一步拓展特色支持“白名單”企業(yè)范圍，推動銀行多樣化創(chuàng)新，打造具有區(qū)域特點的融資產(chǎn)品，實施差異化信貸支持。（各區(qū)政府牽頭）
8、更大范圍拓展社會信用應(yīng)用。鼓勵社會機構(gòu)強化信用應(yīng)用，大力實施信用惠民便企“信易+”工程，在企業(yè)管理、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物、市場交易等方面為守信主體提供優(yōu)惠便利。聚焦重點民生領(lǐng)域，加快推進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、食品餐飲、房地產(chǎn)等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，創(chuàng)新信用服務(wù)載體應(yīng)用，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。（市教委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市房管局等按職責分別負責）
四、加強長三角信用監(jiān)管合作，深化區(qū)域信用體系一體化發(fā)展
9、推動長三角信用監(jiān)管一體化。啟動旅游領(lǐng)域跨區(qū)域分級分類監(jiān)管和信用修復(fù)機制研究，探索建立長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委牽頭）加強區(qū)域藥品安全信用等級評估研究，推動實施長三角區(qū)域藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用等級評估標準體系，拓展評估結(jié)果的跨區(qū)域共享運用。（市藥監(jiān)局牽頭、市發(fā)展改革委負責）持續(xù)完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境、食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲合作機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委負責）
10、加強長三角區(qū)域信用信息共享。依托全國信用信息共享平臺加強信用長三角平臺的信息歸集、公示和應(yīng)用，推動區(qū)域公共信用信息交換共享，打造長三角信用數(shù)據(jù)資源池。（市發(fā)展改革委牽頭，長三角辦、市信用中心按職責分別負責）持續(xù)加強長三角區(qū)域市場監(jiān)管部門聯(lián)動，打通三省一市企業(yè)主體信用信息數(shù)據(jù)，推進涉企信用信息的公開公示和共享應(yīng)用。（市市場監(jiān)管局牽頭）建立長三角地區(qū)公積金信用信息聯(lián)動機制，促進各地住房公積金管理中心探索信用信息的融合共享、互聯(lián)互查。（市公積金中心牽頭）
11、鼓勵開展跨區(qū)域信用建設(shè)互動。支持長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)率先探索跨區(qū)域信息共享，推動青浦與吳江、嘉善建立公共信用數(shù)據(jù)交換機制。深化示范區(qū)公共信用報告的落地實施，探索在公共服務(wù)、行政審批等場景形成特色應(yīng)用。（一體化示范區(qū)執(zhí)委會、青浦區(qū)按職責分別負責）開展“長三角線下七日無理由退貨承諾”倡議活動，制定安心消費服務(wù)導(dǎo)則。（市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局牽頭）支持黃浦、松江等區(qū)與長三角城市之間加強信用聯(lián)動，圍繞“信易游”、G60科創(chuàng)走廊綜合金融服務(wù)平臺等項目，創(chuàng)新實現(xiàn)跨區(qū)域信用共建、共享、共融。（黃浦區(qū)、松江區(qū)按職責分別負責）發(fā)揮浦東、嘉定作為國家信用示范城市（區(qū)）的標桿引領(lǐng)作用，積極參與長三角信用城市群交流合作。（浦東新區(qū)、嘉定區(qū)按職責分別負責）
五、支持信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進行業(yè)自律管理
12、加大對信用服務(wù)機構(gòu)扶持力度。設(shè)立市級企業(yè)征信機構(gòu)，探索推動地方公共信用信息、金融信貸信息以及市場信用信息的融合共享，提供企業(yè)征信產(chǎn)品和服務(wù)，不斷培育具有較強市場公信力和影響力的信用服務(wù)企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市國資委、人民銀行上海總部牽頭，市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委、市地方金融監(jiān)管局按職責分別負責）總結(jié)評估首批行政許可和行政處罰“雙公示”信用信息開放試點情況，進一步完善數(shù)據(jù)開放模式。（市信用中心牽頭）優(yōu)化市信用建設(shè)專項資金結(jié)構(gòu)，加大對信用服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。（市發(fā)展改革委牽頭）鼓勵和引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)參與信用監(jiān)管工作，協(xié)助政府部門做好信用系統(tǒng)建設(shè)、評價標準設(shè)計、數(shù)據(jù)價值挖掘等工作。（各聯(lián)席會議成員單位按職責分別負責）
13、加強征信行業(yè)管理。加強對企業(yè)征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)的監(jiān)管，進一步完善備案機制，營造良好市場環(huán)境。引導(dǎo)征信機構(gòu)積極參與區(qū)域征信一體化合作，充分發(fā)揮長三角征信機構(gòu)聯(lián)盟作用，推動跨區(qū)域信用信息的查詢共用，建設(shè)長三角征信鏈。探索加強對征信機構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管。鼓勵企業(yè)征信機構(gòu)強化服務(wù)能力和水平，合規(guī)合法利用數(shù)據(jù)價值，為商業(yè)銀行中小微企業(yè)貸款提供增信服務(wù)，助力中小微企業(yè)融資。（人民銀行上?？偛繝款^）
14、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。支持建設(shè)信用服務(wù)行業(yè)綜合管理平臺，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)共享，加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。探索開展會員企業(yè)信用監(jiān)管，完善信用承諾、檔案等記錄，加強行業(yè)自律管理。做強“長三角信用論壇”等服務(wù)品牌，提升區(qū)域信用服務(wù)行業(yè)影響力。積極發(fā)揮信用評級機構(gòu)博士后流動站、信用服務(wù)產(chǎn)教研基地等平臺作用，加強信用服務(wù)行業(yè)人才隊伍建設(shè)。（市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會牽頭）
六、夯實信用基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
15、提升信用信息系統(tǒng)服務(wù)能級。依托本市數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)公共信用信息向市信用平臺歸集共享，支撐信用服務(wù)和應(yīng)用。（市信用中心、市大數(shù)據(jù)中心牽頭）進一步提升 “雙公示”信息歸集報送質(zhì)量，按季度開展“雙公示”第三方評估，提高數(shù)據(jù)歸集共享的及時性和準確性。（市發(fā)展改革委牽頭，市信用中心、各聯(lián)席會議成員單位按職責分別負責）推動市信用平臺二期建設(shè)，優(yōu)化信用平臺數(shù)據(jù)治理、信用查詢、信用評價、信用修復(fù)等功能，發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)的監(jiān)測預(yù)警作用，強化信用體系基礎(chǔ)支撐。（市信用中心牽頭）
16、擴大信用信息有序開放共享。加快公共信用信息開放共享制度建設(shè)，規(guī)范信息開放共享路徑。（市發(fā)展改革委、市信用中心牽頭）在保障數(shù)據(jù)安全、依法合規(guī)的前提下，進一步加大公共信用信息對各類主體的開放力度，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放模式，加快把數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，推出一批具有標桿示范意義的應(yīng)用場景。（市信用中心牽頭）推動市信用平臺與市公共資源交易平臺對接，在公共資源交易中，給予市場主體信用加減分、提升或降低信用等次。（市發(fā)展改革委牽頭，市信用中心、市公共資源交易中心按職責分別負責）推動虹橋商務(wù)區(qū)探索建立公共信用信息和金融信用信息互補機制。（人民銀行上?？偛?、市發(fā)展改革委、虹橋商務(wù)區(qū)管委會按職責分別負責）
17、推動信用服務(wù)治理能力現(xiàn)代化。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，推動各部門將信用信息、信用分類評價等深度嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，加大信用信息和政務(wù)服務(wù)資源整合。（市信用中心、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，各相關(guān)單位按職責分別負責）加強信用數(shù)據(jù)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中的運用，聚焦公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，推出一批新的信用應(yīng)用場景。（市公安局、市應(yīng)急局、市規(guī)劃資源局、市交通委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分別負責）
七、打造城市信用特色名片，營造良好信用環(huán)境
18、探索開展政務(wù)誠信監(jiān)測評價。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，探索建立政府部門政務(wù)誠信監(jiān)測評估機制和指標體系。開展年度監(jiān)測工作，提升政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識。（市發(fā)展改革委、市信用中心牽頭，市委組織部、市政府辦公廳、市司法局、市高院等部門按職責分別負責）
19、形成各區(qū)信用應(yīng)用特色。推動各區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，重點圍繞自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，以及信用監(jiān)管、信用惠民便企、信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，找準工作定位，充分發(fā)揮信用體系支撐作用，形成區(qū)域信用特色。（各區(qū)政府按職責分別負責）支持徐匯區(qū)、普陀區(qū)做好第三批國家社會信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)）的評選準備工作，全面提升城市信用建設(shè)水平。（徐匯區(qū)、普陀區(qū)按職責分別負責）
20、加強誠信宣傳教育。鼓勵各類媒體積極開展誠信宣傳，深入報道誠實守信的先進典型，推動形成崇尚誠信、踐信守諾的社會風(fēng)尚。（市委宣傳部牽頭，新華社上海分社負責）持續(xù)推進“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳，開展“誠信興商活動月”、“6.14信用記錄關(guān)愛日”等活動。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、人民銀行上海總部等按職責分別負責）加強對重點職業(yè)人群、青少年群體的誠信教育，深化校園誠信教育。（團市委、市教委等按職責分別負責）充分發(fā)揮有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會商會、專家學(xué)者、新聞媒體等作用，開展信用前沿理論及實踐研究，及時闡釋和解讀信用政策，強化正面引導(dǎo)，努力形成良好的社會風(fēng)尚和社會秩序。（市發(fā)展改革委牽頭）
