2021-08-16 09:13:46來源：榮成市住建局
??根據(jù)國家、省、市關(guān)于推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的部署要求，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法制化、便利化的營商環(huán)境，切實解決執(zhí)法不公、檢查擾民、監(jiān)管不嚴等問題，推進榮成市住建局“雙隨機、一公開”工作全面落實，結(jié)合實際，制定本工作實施細則。
??一、工作目標
??推進“雙隨機、一公開”工作制度化、規(guī)范化、信息化，逐步實現(xiàn)被檢查的監(jiān)管對象和行政檢查人員隨機產(chǎn)生，檢查結(jié)果及時對外公開，檢查全程留痕，責任可追溯，有效解決檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管等社會反映強烈的問題，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
??二、工作原則
??（一）堅持依法監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管責任清單，建立依“清單”追責機制，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化、信息化。
??（二）堅持公開公正。規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
??（三）堅持協(xié)同高效。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機抽查機制，形成住建行業(yè)市、區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息互通，推進綜合執(zhí)法、分類監(jiān)管與服務(wù)，探索跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。
??三、工作要求
??（一）建立隨機抽查事項清單。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，原則上都要實行隨機抽查。法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定采取普查等檢查方式的，也要貫徹“隨機抽查”理念，探索實行檢查人員、時間、地點等方面的隨機。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的檢查事項，一律不得擅自開展檢查。各科室各單位要對相關(guān)法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準及相關(guān)地方標準的強制性條文，進行全面梳理，結(jié)合權(quán)力清單和部門責任清單，編制隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，切實做到一張表格管檢查。具體實施隨機抽查時，除有特殊要求外，均應(yīng)當按照隨機事項抽查清單制作執(zhí)法檢查方案和檢查表。隨機抽查事項清單實行動態(tài)管理，各科室各單位要根據(jù)法律法規(guī)的更新及監(jiān)管需要，對隨機抽查事項清單及時補充更新并公布。
??（二）建立監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫。各科室各單位要按照行政區(qū)域、監(jiān)管類型等內(nèi)容，建立涵蓋全部監(jiān)管對象名錄的數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管對象名錄庫應(yīng)涵蓋全部檢查對象，監(jiān)管對象名錄的信息應(yīng)當包括監(jiān)管對象的名稱（姓名）、住所、負責人、聯(lián)系方式、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號碼）等信息，可按照行業(yè)類別、區(qū)域分布、風險等級和信用狀況等條件分類建立子庫。監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理，各科室各單位要根據(jù)市場的變化及監(jiān)管需要，對監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫及時補充更新并公布。（各科室各單位根據(jù)權(quán)力清單和部門責任清單負責職責范圍內(nèi)事項）
??（三）建立隨機抽查人員名錄數(shù)據(jù)庫。各科室要以司法局行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照執(zhí)法人員的執(zhí)法類別、行政區(qū)域等內(nèi)容，建立涵蓋所有隨機抽查人員名錄數(shù)據(jù)庫，名錄庫包括執(zhí)法人員姓名、單位、職務(wù)、證件號碼。隨機抽查人員名錄數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理，各科室要根據(jù)執(zhí)法人員的變動及監(jiān)管需要，對隨機抽查人員名錄數(shù)據(jù)庫及時補充更新并公布。有條件的，可探索通過政府購買服務(wù)的方式聘請相關(guān)專家、第三方機構(gòu)參與檢查，為隨機抽查工作提供技術(shù)支撐。（政工科牽頭，其他科室配合。）
??（四）隨機抽查工作全流程公開。隨機抽查事項清單、監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫、隨機抽查人員名錄數(shù)據(jù)庫、檢查計劃、檢查通知等隨機抽查工作信息要及時公開。（各科室各單位根據(jù)權(quán)力清單和部門責任清單負責職責范圍內(nèi)事項，局信息管理科負責并督導各相關(guān)科室單位進行信息公開）
??四、隨機抽查工作細則
??（一）局屬相關(guān)科室、單位應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和監(jiān)管工作實際，在每年年底前將下一年度監(jiān)督檢查計劃報局政工科備案。按照上級主管部門工作部署或者本單位工作需要,臨時開展特定領(lǐng)域（行業(yè)）專項檢查的，應(yīng)當按照本細則的規(guī)定，制定專項監(jiān)督檢查計劃，并報局政工科備案。
??（二）實施監(jiān)督檢查計劃，應(yīng)當采取隨機抽查方式，依法開展行政檢查。隨機抽查分為“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被檢查對象的行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風險等級等特定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執(zhí)法檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執(zhí)法檢查。
??（三）抽查計劃應(yīng)當嚴格控制檢查的次數(shù)、范圍和規(guī)模，明確不同種類監(jiān)管事項的隨機抽查比例和頻次。法律法規(guī)規(guī)章對檢查比例和頻次有明確規(guī)定的，按規(guī)定實施；沒有規(guī)定的，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查比例和頻次，既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，也要防止抽查過多和執(zhí)法擾民。年度監(jiān)督檢查計劃中采用“雙隨機”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗訪一般采用“雙隨機”抽查的方式。對危險性較大的重點監(jiān)管對象每年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋；對列入安全生產(chǎn)“黑名單”、存在投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為和嚴重違法違紀記錄等情況的檢查對象，每半年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋；對風險較高的區(qū)域和行業(yè)或發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，要重點監(jiān)管，制定專門的工作方案，完善執(zhí)法檢查程序，增加執(zhí)法檢查頻次，督促整改治理。對守法經(jīng)營、信用良好的檢查對象或風險較低的區(qū)域和行業(yè)，可適當降低抽查比例和頻次。
??（四）有多個種類檢查事項或者對同一監(jiān)管對象有多項檢查事項的，應(yīng)當進行檢查事項整合。隨機檢查原則上一次性完成，避免重復(fù)檢查。
??（五）法律、法規(guī)、規(guī)章對監(jiān)督檢查有特別規(guī)定的、上級機關(guān)交辦的，或者因投訴舉報等監(jiān)管工作需要，依法對有違法嫌疑的監(jiān)管對象進行針對性檢查的，可不制定行政檢查計劃，但應(yīng)隨機抽派檢查人員，并公開檢查結(jié)果。
??（六）隨機抽查要與日常巡查、依法備案審查、風險評估與監(jiān)測預(yù)警等日常監(jiān)管方式和針對性檢查之間實現(xiàn)“無縫”銜接，切實提升行政監(jiān)管效能。
??（七）隨機抽查工作程序應(yīng)依法依規(guī)，做到任務(wù)明晰、責任明確、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。實施隨機抽查時，應(yīng)當嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執(zhí)法證件和相應(yīng)文書，告知隨機抽查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等。
??（八）積極配合上級主管部門抽調(diào)隨機抽查人員，對專業(yè)技術(shù)較強的檢查事項，根據(jù)工作實際及專業(yè)技術(shù)抽調(diào)人員開展跨區(qū)域行政監(jiān)督檢查。
??（九）隨機抽查人員在檢查工作中，應(yīng)當及時收集有關(guān)書證、物證等證據(jù)材料,注明證據(jù)的來源。
??（十）規(guī)范現(xiàn)場檢查記錄。向被檢查人詢問有關(guān)情況時，應(yīng)當制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，由被檢查人進行核對確認?！冬F(xiàn)場檢查筆錄》應(yīng)當全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。有條件的可運用電子化手段，實現(xiàn)檢查全過程音像記錄。
??（十一）隨機抽查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權(quán)范圍內(nèi)且可依法當場處理的，現(xiàn)場及時處理；屬于本部門職權(quán)范圍的，及時報請本部門依法處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，建議有關(guān)部門依法處理的，要及時通過局政工科依法移送；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
??（十二）對未列入檢查計劃擅自開展監(jiān)督檢查的，視情節(jié)輕重給予責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；行政檢查人員違法違規(guī)實施檢查的，視情節(jié)輕重給予批評教育、通報批評、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證、調(diào)離行政執(zhí)法崗位，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
??五、推進抽查信息公開與結(jié)果運用
??（一）推進“雙隨機”工作信息公開。按照公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，堅持誰抽查、誰負責、誰公示，及時將抽查情況及查處結(jié)果納入檢查對象社會信用記錄，通過網(wǎng)站進行公示，并接受社會監(jiān)督。對抽查結(jié)果正常的檢查對象，自抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)向社會公示；對抽查結(jié)果有問題的檢查對象，區(qū)分不同情況依法做出處理并向社會公示；對檢查對象拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法處理并向社會公示。局信息管理科要負責并督導各相關(guān)科室單位及時將相關(guān)信息在政府門戶網(wǎng)站進行公示公開。
??（二）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。要建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度、黑名單公示制度。在隨機抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
??六、保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導。局機關(guān)有關(guān)科室、局屬相關(guān)單位要將隨機抽查作為住建行業(yè)安全監(jiān)管工作創(chuàng)新和規(guī)范執(zhí)法檢查行為的重要舉措，根據(jù)本實施細則要求，切實加強組織領(lǐng)導，一級抓一級、層層抓落實，局成立市住建局“雙隨機一公開”領(lǐng)導小組，由閆長青副局長任組長，局有關(guān)科室、局屬相關(guān)單位主要負責人為成員，辦公室設(shè)在局行政許可科，建立健全相應(yīng)工作機制，充實執(zhí)法檢查力量，確保隨機抽查工作落到實處。局將加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導和業(yè)績考評，確保隨機抽查工作順利推進。
??（二）強化責任落實。各科室各單位要進一步強化責任意識，落實隨機抽查監(jiān)管工作機制，大力推進隨機抽查監(jiān)管方式在日常檢查工作中廣泛運用。加強與其他行政監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，建立跨部門協(xié)同配合機制，適時協(xié)調(diào)開展聯(lián)合抽查。注重隨機抽查工作的組織協(xié)調(diào)、督促落實和監(jiān)督檢查，切實解決執(zhí)法擾民和監(jiān)管缺失并存的問題。各科室各單位要及時做好工作臺賬，完善工作資料和工作照片以備檢查。
??（三）注重宣傳培訓。隨機抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大隨機抽查檢查人員教育培訓力度,總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。要廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進展情況和成效，充分利用橫幅、電子顯示屏、宣傳單等多種渠道進行宣傳，為隨機抽查工作順利開展營造良好氛圍，形成全社會理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。
??榮成市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
??2021年8月12日
