孔守斌2019-11-21 17:17:07來(lái)源:國(guó)家公共信息信用中心
??7月16日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確提出構(gòu)建以信用為基礎(chǔ),覆蓋事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。失信聯(lián)合懲戒是信用監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分,是事后監(jiān)管環(huán)節(jié)的核心手段,是構(gòu)成全生命周期信用監(jiān)管閉環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。筆者對(duì)《意見(jiàn)》中關(guān)于失信聯(lián)合懲戒的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)梳理,在此結(jié)合工作實(shí)際談一點(diǎn)體會(huì),供大家參考。
??一、充分認(rèn)識(shí)失信聯(lián)合懲戒重要性
??習(xí)近平總書(shū)記于2016年在中央深改組第23次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),要充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段,建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制,推動(dòng)信用信息公開(kāi)和共享,著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題,加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度,形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚?!?/p>
??2016年5月30日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)健全約束和懲戒失信行為機(jī)制提出了全面、系統(tǒng)、具體的要求。
??近幾年來(lái),社會(huì)信用體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展,講誠(chéng)信、講信用的社會(huì)氛圍日益濃厚。但與此同時(shí),由于失信成本仍然較低等原因,一些失信行為高發(fā)、頻發(fā)問(wèn)題依然存在。隨著全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)逐漸增強(qiáng),人民群眾對(duì)失信問(wèn)題的關(guān)注度也在不斷提高。國(guó)家公共信用信息中心于2019年5月5日發(fā)布了《4月份新增失信聯(lián)合懲戒對(duì)象公示及公告情況說(shuō)明》,相關(guān)報(bào)道于5月5日17時(shí),以1157萬(wàn)次搜索量登上百度熱搜榜單第一位,一度進(jìn)入微博熱點(diǎn)話題排行榜前10名。中國(guó)新聞網(wǎng)在微博開(kāi)設(shè)“4月失信黑名單”話題,一天內(nèi)閱讀量達(dá)1.2億次,并有3700多條網(wǎng)友評(píng)論。
??通過(guò)對(duì)網(wǎng)友評(píng)論整理分析發(fā)現(xiàn),大部分評(píng)論偏向積極、正面,對(duì)失信聯(lián)合懲戒工作表示支持和肯定,同時(shí)也有部分網(wǎng)友對(duì)失信行為頻發(fā)的現(xiàn)象表示憂慮,認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)失信主體和失信行為的懲戒力度。
??深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒,是對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施全生命周期信用監(jiān)管的重要手段,是有效遏制失信問(wèn)題高發(fā)、頻發(fā),增強(qiáng)人民群眾獲得感的重要舉措,也是凈化市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
??此次《意見(jiàn)》的出臺(tái),在全面闡述構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的同時(shí),進(jìn)一步明確了健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制、深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒的指導(dǎo)思想、工作思路和實(shí)施路徑。
??二、健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制,做到“黑名單”管理不缺位、不越位
??前段時(shí)間,山東五蓮縣一名中學(xué)教師因逃課體罰學(xué)生被納入信用“黑名單”,引發(fā)輿論熱議,后官方撤銷(xiāo)相關(guān)處理決定。政府部門(mén)認(rèn)定的“黑名單”,是失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的“簡(jiǎn)稱(chēng)”,名單的認(rèn)定關(guān)乎相關(guān)主體切身利益,應(yīng)有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序。事實(shí)上,在2017年10月,國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào)),對(duì)建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度提出了相關(guān)要求。此次發(fā)布的《意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào),要“健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制?!?/p>
??名單管理要制度化。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求,結(jié)合自身職能和行業(yè)管理特點(diǎn),分別制定完善相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法,明確名單認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。名單管理既要做到“不缺位”,將嚴(yán)重違法失信行為依法依規(guī)納入“黑名單”管理,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)納盡納,應(yīng)管盡管”,又要做到“不越位”,杜絕“黑名單”認(rèn)定泛化、擴(kuò)大化。
??認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)化。一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理、必要,符合“合法性”、“合理性”原則,并且要充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。二是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清晰、明確,盡可能壓縮自由裁量空間,便于各地基層部門(mén)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行。如“情節(jié)嚴(yán)重的”、“金額較大的”等情形,應(yīng)規(guī)定具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
??名單認(rèn)定要權(quán)威化。一是認(rèn)定部門(mén)要權(quán)威,一般由縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織負(fù)責(zé)名單認(rèn)定,未經(jīng)授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或新聞媒體認(rèn)定的“黑名單”,不可作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。二是認(rèn)定依據(jù)要權(quán)威,即應(yīng)以有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)作出的認(rèn)定處理結(jié)論作為依據(jù),如法院判決、監(jiān)管部門(mén)作出的行政處罰等。行業(yè)協(xié)會(huì)、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)等提供的信息或投訴舉報(bào)信息,需經(jīng)有關(guān)部門(mén)給出認(rèn)定結(jié)論后,方可作為名單認(rèn)定依據(jù)。
??名單信息要規(guī)范化。名單信息的準(zhǔn)確性、完整性直接影響懲戒措施執(zhí)行,如法定代表人、主要責(zé)任人信息缺失將導(dǎo)致懲戒措施無(wú)法落實(shí)到人。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳于2017年12月印發(fā)實(shí)施關(guān)于公共信用信息的六項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn),其中《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范》中包含“紅黑名單”數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范,后在試行過(guò)程中進(jìn)行了修訂完善,有關(guān)部門(mén)可參照使用。
??三、深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒,構(gòu)建“一處失信,處處受限”聯(lián)合懲戒大格局
??過(guò)去幾年,有關(guān)部門(mén)通過(guò)簽署聯(lián)合懲戒備忘錄的形式,初步建立起跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制。截至目前,國(guó)家層面已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄46個(gè),累計(jì)發(fā)布21類(lèi)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單,400多萬(wàn)失信被執(zhí)行人迫于懲戒壓力主動(dòng)履行了義務(wù)。聯(lián)合懲戒機(jī)制初步顯威,得到了公眾一定程度的認(rèn)可。但部分領(lǐng)域失信治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻,一些典型失信案例在社會(huì)上造成重大負(fù)面影響,人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈,希望有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲懲處。
??例如,今年以來(lái)證券市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假事件頻發(fā),康得新、輔仁藥業(yè)、康美藥業(yè)等上市公司接連因涉嫌財(cái)務(wù)造假被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查處理,引發(fā)輿論熱議。8月9日,央視焦點(diǎn)訪談以《財(cái)務(wù)造假須嚴(yán)懲》為題,對(duì)康美藥業(yè)等上市公司財(cái)務(wù)造假事件進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。廣大投資者更是反映強(qiáng)烈,認(rèn)為即使對(duì)涉事公司及相關(guān)責(zé)任人員處以頂格處罰及市場(chǎng)禁入,處罰依然過(guò)輕,上市公司敢于大規(guī)模財(cái)務(wù)造假,很大程度上是因?yàn)樘幜P太輕、代價(jià)太低。
??要有效遏制失信問(wèn)題高發(fā)、頻發(fā)問(wèn)題,必須大幅提高違法失信成本。除了完善法律體系以外,廣泛、深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒也尤為重要。
??(一)多管齊下,構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒“一張網(wǎng)”。
??《意見(jiàn)》指出,要構(gòu)建行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下,社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。不同性質(zhì)懲戒應(yīng)各有側(cè)重,有機(jī)配合,共同織就聯(lián)合懲戒“一張網(wǎng)”,使嚴(yán)重違法失信者“一處失信,處處受限”。
??行政性懲戒要“出重拳”。一是被動(dòng)限制要“嚴(yán)”,對(duì)懲戒對(duì)象申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、參加政府采購(gòu)及招投標(biāo)等依法依規(guī)嚴(yán)格限制,對(duì)申請(qǐng)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入從嚴(yán)審查,依法依規(guī)實(shí)施行業(yè)和市場(chǎng)禁入。二是主動(dòng)監(jiān)管要“頻”,結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”,對(duì)列入懲戒對(duì)象名單的市場(chǎng)主體加大日常抽查、檢查頻次,對(duì)失信市場(chǎng)主體形成強(qiáng)大監(jiān)管壓力。
??市場(chǎng)性懲戒要“拓范圍”。通過(guò)依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等共享懲戒對(duì)象信息,鼓勵(lì)在融資貸款、商業(yè)平臺(tái)入駐、合作伙伴遴選、招工用工等商業(yè)活動(dòng)中廣泛應(yīng)用,讓失信主體“處處碰壁”。
??行業(yè)性懲戒要“立導(dǎo)向”。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)充分履行行業(yè)自律監(jiān)督主體責(zé)任,對(duì)列入懲戒對(duì)象名單的失信主體采取業(yè)內(nèi)通報(bào)、公開(kāi)譴責(zé)等自律性懲戒措施,在行業(yè)內(nèi)樹(shù)立守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的正確導(dǎo)向,形成自覺(jué)抵制違法失信的行業(yè)自律氛圍。
??社會(huì)性懲戒要“樹(shù)共識(shí)”。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾等社會(huì)力量的輿論監(jiān)督作用,通過(guò)對(duì)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象及典型失信案例的公開(kāi)曝光和對(duì)輿論的正確引導(dǎo),逐步構(gòu)建“褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信”的廣泛社會(huì)共識(shí),對(duì)違法失信主體形成強(qiáng)大輿論壓力,對(duì)違法失信行為形成廣泛社會(huì)監(jiān)督和抵制約束。
??(二)互通共享,支撐跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。
??《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問(wèn)題。目前,已有40多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域以簽署備忘錄的形式,初步建立起聯(lián)合懲戒機(jī)制,為有效推動(dòng)聯(lián)合懲戒落實(shí)落地,需進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)互通和信息共享,更好支撐跨地區(qū)、跨部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
??平臺(tái)互通。一是國(guó)家級(jí)信用信息平臺(tái)和監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通,包括國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng)以及行業(yè)信用信息平臺(tái)系統(tǒng)等,支撐跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng);二是國(guó)家、省、市各級(jí)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通,各職能部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入同級(jí)信用信息共享平臺(tái),支撐跨層級(jí)、跨地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
??信息共享。一是在協(xié)同范圍充分共享,以平臺(tái)互通支撐跨地區(qū)、跨部門(mén)信息共享,以信息共享促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域懲戒聯(lián)動(dòng)和應(yīng)用協(xié)同。二是提升應(yīng)用自動(dòng)化水平,依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái),將懲戒對(duì)象名單直接或間接嵌入有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)懲戒對(duì)象的自動(dòng)識(shí)別和懲戒措施的自動(dòng)提示。三是確保共享信息時(shí)效性,信息共享不及時(shí)將直接導(dǎo)致協(xié)同聯(lián)動(dòng)的滯后,增加不必要的異議核實(shí)處理成本,實(shí)時(shí)、高效的信息共享是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的重要保障。
??(三)依法依規(guī),防止懲戒措施泛化、擴(kuò)大化。
??國(guó)家發(fā)展改革委連維良副主任在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上介紹《意見(jiàn)》時(shí)強(qiáng)調(diào),“以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制。依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征?!笔艖徒湓焦苡茫揭乐篂E用、泛用。要依法依規(guī)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒,防止懲戒措施泛化、擴(kuò)大化。
??一是要準(zhǔn)確理解懲戒措施。如對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施“限制乘坐火車(chē)高級(jí)別席位”、“限制子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)?!钡却胧?,本質(zhì)上是限制其高消費(fèi)行為,不能錯(cuò)誤理解為失信被執(zhí)行人“不能坐火車(chē)”、“子女不能上學(xué)”。這在最高人民法院《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》中有明確規(guī)定。
??二是要依法依規(guī)實(shí)施懲戒。聯(lián)合懲戒備忘錄中的懲戒措施,都有法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)。如對(duì)于“限制設(shè)立融資性擔(dān)保公司”,在《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 683 號(hào))規(guī)定的設(shè)立融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)具備的條件中,第一條就是“股東信譽(yù)良好,最近3年無(wú)重大違法違規(guī)記錄”。需要特別指出的是,在執(zhí)行涉及“行政許可類(lèi)”事項(xiàng)的懲戒措施時(shí),至少要有法律效力在部門(mén)規(guī)章(含)以上的文件依據(jù)。
??此外,在聯(lián)合懲戒是否與“一事不再罰原則”相沖突問(wèn)題上,存在不同觀點(diǎn)?!缎姓幜P法》第二十四條規(guī)定,“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”這是“一事不再罰原則”的法定含義,應(yīng)當(dāng)是指對(duì)同一主體的同一違法行為,不能給予兩次以上相同或者類(lèi)似性質(zhì)的行政處罰。聯(lián)合懲戒備忘錄涉及的行政性懲戒措施,是指懲戒對(duì)象在申請(qǐng)辦理相關(guān)行政事項(xiàng)時(shí),相關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)從嚴(yán)審查,并依法依規(guī)予以限制,本身不涉及行政處罰,就更談不上是對(duì)同一違法行為作出兩次以上相同或類(lèi)似性質(zhì)的處罰。因此,筆者認(rèn)為聯(lián)合懲戒與“一事不再罰原則”并不沖突。
??(四)追責(zé)問(wèn)責(zé),實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒落實(shí)到人。
??一些不法分子和投機(jī)分子,在經(jīng)營(yíng)主體被列入“黑名單”后,為規(guī)避懲戒“另起爐灶”,成立新機(jī)構(gòu)繼續(xù)開(kāi)展違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的市場(chǎng)主體,要“追根溯源”,依法追究相關(guān)人員違法失信責(zé)任,對(duì)失信責(zé)任人形成強(qiáng)大約束和警示震懾。
??記入信用記錄。對(duì)于市場(chǎng)主體違法失信行為負(fù)有法定責(zé)任或負(fù)有個(gè)人責(zé)任的,經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后,記入個(gè)人信用記錄,并歸集到全國(guó)信用信息共享平臺(tái),記入個(gè)人公共信用電子檔案。
??納入聯(lián)合懲戒。對(duì)于被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的市場(chǎng)主體,除了對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施懲戒外,還要依法依規(guī)對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行聯(lián)合懲戒。如失信被執(zhí)行人為法人和其他組織的,其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人均會(huì)被采取限制乘坐飛機(jī)、限制乘坐火車(chē)高級(jí)別席位等懲戒措施。
??實(shí)施市場(chǎng)禁入。一是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信行為責(zé)任人,依法實(shí)施行業(yè)禁入,如依據(jù)《藥品管理法》規(guī)定,從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥及生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣藥情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)或者其他單位,其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員十年內(nèi)不得從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是在失信責(zé)任人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立市場(chǎng)主體或任職登記時(shí),依法實(shí)施市場(chǎng)禁入,如依據(jù)《公司法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》規(guī)定,擔(dān)任因違法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)的法定代表人,并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的,自該企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi),不得擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
??依法公開(kāi)公示。通過(guò)相關(guān)部門(mén)官方網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等權(quán)威渠道,以官方通報(bào)、集中公告、網(wǎng)站查詢等形式,依法依規(guī)面向社會(huì)公示違法失信行為責(zé)任人信息,并對(duì)違法失信典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光,對(duì)失信責(zé)任人形成廣泛的社會(huì)監(jiān)督和約束。
??四、強(qiáng)化信用培訓(xùn)教育,增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和信用修復(fù)意識(shí)
??要正確理解失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的內(nèi)涵,“懲”只是手段,“戒”才是目的。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)行“懲罰性”措施,大幅提高失信成本,讓失信主體付出高昂代價(jià),真正感受到失信導(dǎo)致的“切膚之痛”,從而達(dá)到“戒”的目的,一方面促使懲戒對(duì)象自身“戒除”失信行為,另一方面讓廣大市場(chǎng)主體“引以為戒”,起到警示、震懾作用,從而達(dá)到防止發(fā)生更多失信行為的目的。因此,失信聯(lián)合懲戒機(jī)制不僅要有“懲戒”,還要有“訓(xùn)誡”。
??一是“訓(xùn)”,要組織信用培訓(xùn),培訓(xùn)對(duì)象不限于失信主體,鼓勵(lì)地方社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)組織公益性培訓(xùn),有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)組織市場(chǎng)化培訓(xùn),增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
??二是“誡”,要對(duì)整改不到位的失信主體進(jìn)行約談,由認(rèn)定部門(mén)組織實(shí)施,告誡其將面臨的懲戒措施及可能承擔(dān)的嚴(yán)重后果,督促其積極整改、履行義務(wù)、修復(fù)信用。
??以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,是深化“放管服”改革的重要舉措,是維護(hù)市場(chǎng)秩序、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”,對(duì)違法失信者“利劍高懸”。 失信聯(lián)合懲戒是信用監(jiān)管的“一把利劍”,對(duì)嚴(yán)重違法失信行為要果斷“亮劍”,依法懲戒、懲戒到位、懲戒到人,讓違法失信者付出高昂代價(jià)。隨著法律法規(guī)和信用監(jiān)管機(jī)制的不斷完善,失信聯(lián)合懲戒必將發(fā)揮更大作用。