王迎超 高中華2020-04-21 14:05:48來(lái)源：中房報(bào)
??4月20日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者獲悉，為加強(qiáng)黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，逐步構(gòu)建以信用為核心的住建行業(yè)監(jiān)管新機(jī)制，黑龍江省住建廳印發(fā)了《黑龍江省住建領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），針對(duì)目前建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及涉及民生的市政公用事業(yè)存在的行業(yè)管理亂象，將建立 “嚴(yán)重失信名單”制度，制度按照建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)三類進(jìn)行管理，共計(jì)列出152項(xiàng)嚴(yán)重失信行為。嚴(yán)重失信名單懲戒期限為12個(gè)月，在懲戒期間，企業(yè)不得承接新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
??據(jù)悉，辦法自2020年5月1日起施行。有效期3年。
??責(zé)任主體嚴(yán)重違法違約將被列入嚴(yán)重失信名單
??辦法規(guī)定，責(zé)任主體的范圍包括在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等行業(yè)的企業(yè)及法定代表人（相關(guān)責(zé)任人），以及注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理師、注冊(cè)造價(jià)工程師、房地產(chǎn)估價(jià)師、安全生產(chǎn)三類人員、特種作業(yè)人員等住建行業(yè)相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)和從業(yè)人員。
??其中，建筑業(yè)市場(chǎng)企業(yè)責(zé)任主體是指建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、預(yù)拌混凝土和砂漿企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。
??房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)企業(yè)責(zé)任主體是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)等。
??市政公用事業(yè)市場(chǎng)企業(yè)責(zé)任主體是指供水企業(yè)、供熱企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、污水處理企業(yè)、城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)等。
??嚴(yán)重失信名單懲戒期限為12個(gè)月。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。嚴(yán)重失信名單懲戒期限自公布之日起計(jì)算，懲戒期限屆滿后自行失效，在懲戒期間，企業(yè)不得承接新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。但對(duì)于拖欠工程款、未取得《商品房預(yù)（銷）售許可》銷售商品房等需要修復(fù)的行為，嚴(yán)重失信主體在懲戒期限屆滿后仍未履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的，由認(rèn)定部門繼續(xù)將其保留在嚴(yán)重失信名單。
??認(rèn)定部門將嚴(yán)重失信責(zé)任主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，建立多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。
??嚴(yán)重失信信息通過(guò)四個(gè)渠道采集
??辦法規(guī)定，黑龍江省住建廳制定《黑龍江省住建行業(yè)責(zé)任主體嚴(yán)重失信名單采集標(biāo)準(zhǔn)》，并根據(jù)需要對(duì)采集標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。認(rèn)定部門依據(jù)《黑龍江省住建行業(yè)責(zé)任主體嚴(yán)重失信名單采集標(biāo)準(zhǔn)》將責(zé)任主體列入嚴(yán)重失信名單并向社會(huì)公開，告知當(dāng)事人。
??認(rèn)定部門依權(quán)限對(duì)本行業(yè)責(zé)任主體開展日常監(jiān)督、行政執(zhí)法檢查、行政審批動(dòng)態(tài)核查，依法核實(shí)舉報(bào)、投訴和新聞媒體曝光事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法作出行政處罰、行政通報(bào)等行政決定。
??據(jù)悉，認(rèn)定部門將通過(guò)以下渠道采集嚴(yán)重失信信息：
??（一）生效的司法裁判文書；
??（二）行政處罰、行政通報(bào)等行政決定；
??（三）各相關(guān)聯(lián)合懲戒部門推送各部門共享的信用信息；
??（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，可以作為認(rèn)定依據(jù)的信息。
??辦法要求，認(rèn)定部門應(yīng)安排專班專人負(fù)責(zé)嚴(yán)重失信名單管理工作，及時(shí)在黑龍江省住建行業(yè)嚴(yán)重失信名單管理平臺(tái)中對(duì)嚴(yán)重失信信息進(jìn)行記入、更正和撤銷。嚴(yán)重失信信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
??存在異議可申訴更正或撤銷
??辦法規(guī)定，存在下列情況之一的，認(rèn)定部門可以更正或撤銷本行業(yè)嚴(yán)重失信信息：
??（一）責(zé)任主體對(duì)公布的嚴(yán)重失信信息存在異議并提出申訴，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)申訴理由成立，應(yīng)當(dāng)更正或撤銷的；
??（二）嚴(yán)重失信行為需要修復(fù)的，責(zé)任主體于懲戒期限屆滿后方完成修復(fù)，經(jīng)核查符合撤銷條件的；
??（三）列入嚴(yán)重失信名單所依據(jù)的法院判決、行政處罰等依據(jù)被變更或撤銷后不符合適用情形的。
??嚴(yán)重失信名單公布后，責(zé)任主體對(duì)市、縣認(rèn)定部門認(rèn)定的嚴(yán)重失信信息存在異議的，可以在知道或應(yīng)當(dāng)知道被列入嚴(yán)重失信名單之日起5個(gè)工作日內(nèi)持有關(guān)證明材料向上一級(jí)主管部門提出更正或撤銷有關(guān)信息的書面申訴。上一級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申訴材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果告知認(rèn)定部門和當(dāng)事人。
??對(duì)于需要更正或撤銷的，認(rèn)定部門自收到核查結(jié)果的3個(gè)工作日內(nèi)完成信息調(diào)整。
??嚴(yán)重失信名單公布后，責(zé)任主體對(duì)省住建廳認(rèn)定的嚴(yán)重失信信息存在異議的，可以在知道或應(yīng)當(dāng)知道被列入嚴(yán)重失信名單之日起5個(gè)工作日內(nèi)持有關(guān)證明材料向省住建廳提出更正或撤銷有關(guān)信息的書面申訴。省住建廳應(yīng)當(dāng)在收到書面申訴材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果告知當(dāng)事人。申訴理由成立的，應(yīng)當(dāng)更正或撤銷有關(guān)信息。
??嚴(yán)重失信責(zé)任主體將受這些懲戒
??辦法規(guī)定，對(duì)列入嚴(yán)重失信名單的建筑市場(chǎng)責(zé)任主體及其從業(yè)人員，將在以下方面實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管或依法限制：
??（一）不得采取告知承諾方式辦理行政許可審批；
??（二）列為黑龍江省政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部門聯(lián)合監(jiān)督對(duì)象，在“雙隨機(jī)、一公開”檢查基礎(chǔ)上，加大行業(yè)行政檢查力度，企業(yè)所承攬工程建設(shè)項(xiàng)目每年省級(jí)監(jiān)督檢查不少于1次，市級(jí)監(jiān)督檢查不少于2次，項(xiàng)目所在地監(jiān)督部門應(yīng)加大日常巡查頻次；
??（三）取消行業(yè)評(píng)優(yōu)表彰、省級(jí)權(quán)限內(nèi)政策扶持；
??（四）省內(nèi)企業(yè)不得參與必須招標(biāo)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)；
??（五）暫停辦理企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、合并、重組、分立和企業(yè)名稱、法定代表人以及執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)單位變更等業(yè)務(wù)；
??（六）由省內(nèi)或建議省外注冊(cè)地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令整改，開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，依權(quán)限由發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)未達(dá)到資質(zhì)條件標(biāo)準(zhǔn)的予以降級(jí)或吊銷資質(zhì)證書；
??（七）在嚴(yán)重失信名單懲戒期內(nèi)，又發(fā)生違法違規(guī)行為或建筑工程質(zhì)量安全事故的，按照處罰條款的上限實(shí)施處罰。責(zé)任主體是企業(yè)的，對(duì)該企業(yè)在黑龍江省的全部承攬項(xiàng)目進(jìn)行停工整改；
??（八）對(duì)注冊(cè)地在省外的建筑企業(yè)及其從業(yè)人員，通報(bào)其注冊(cè)地的省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，2年內(nèi)不得在黑龍江省承攬新的工程。
??對(duì)列入嚴(yán)重失信名單的房地產(chǎn)業(yè)責(zé)任主體，將在以下方面實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管或依法限制：
??（一）暫停向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)放商品房預(yù)（銷）售許可證；
??（二）暫停房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及法定代表人辦理新建商品房、存量房買賣合同網(wǎng)上簽約備案和房屋交易手續(xù)；
??（三）對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及法定代表人不予辦理資質(zhì)升級(jí)、合并、重組、分立以及企業(yè)名稱和法定代表人變更等審批服務(wù)；
??（四）限制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與新的房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)；
??（五）暫停房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)辦理居間服務(wù)合同網(wǎng)上簽約；
??（六）暫停對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理房源進(jìn)行核驗(yàn)；
??（七）暫停房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)人協(xié)理居間服務(wù)權(quán)限；
??（八）限制房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)參與房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)；
??（九）暫停房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)備案登記，對(duì)等級(jí)信息進(jìn)行核查，依法予以降級(jí)或吊銷處理；
??（十）限制物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接新的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、參與政府組織的涉及公共利益的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)；
??（十一）暫停信用等級(jí)評(píng)價(jià)，已評(píng)定的予以降級(jí)或取消等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果；
??（十二）取消行業(yè)評(píng)優(yōu)表彰、省級(jí)權(quán)限內(nèi)政策扶持；
??（十三）列為省政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部門聯(lián)合監(jiān)督對(duì)象，加大行業(yè)行政監(jiān)管力度，在“雙隨機(jī)、一公開”檢查基礎(chǔ)上，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次；
??（十四）在嚴(yán)重失信名單懲戒期內(nèi)，又發(fā)生違法違規(guī)行為的，按照處罰條款的上限實(shí)施處罰。
??對(duì)列入嚴(yán)重失信名單的市政公用事業(yè)服務(wù)主體，在以下方面實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管或依法限制：
??（一）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，不得申報(bào)市政公用事業(yè)各類行政許可事項(xiàng)；
??（二）列為省政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部門聯(lián)合監(jiān)督對(duì)象，加大行業(yè)檢查力度，在“雙隨機(jī)、一公開”檢查基礎(chǔ)上，每年檢查次數(shù)不少于3次；
??（三）取消行業(yè)評(píng)優(yōu)表彰、省級(jí)權(quán)限內(nèi)政策扶持；
??（四）列入嚴(yán)重失信名單后，拒不整改的，依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，依法收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，向社會(huì)公開；按照干部管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)企和事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人提出處理建議；
??（五）在嚴(yán)重失信名單懲戒期內(nèi)，再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，按照處罰條款的上限實(shí)施處罰。按照干部管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)企和事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。
??對(duì)列入嚴(yán)重失信名單的住建行業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和從業(yè)人員，在失信處罰未結(jié)束前按照有關(guān)規(guī)定不得作為企業(yè)（單位）申請(qǐng)資質(zhì)（包括首次申請(qǐng)資質(zhì)、申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng)）時(shí)的企業(yè)主要人員使用，不得辦理延續(xù)注冊(cè)。
??黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)列入嚴(yán)重失信名單的責(zé)任主體，將通過(guò)以下渠道實(shí)施聯(lián)合懲戒：
??（一）將嚴(yán)重失信名單推送至“信用黑龍江”信用平臺(tái)；
??（二）將嚴(yán)重失信名單推送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)信用平臺(tái)。
??政策解讀：
??重點(diǎn)更突出 對(duì)嚴(yán)重失信行為進(jìn)行精準(zhǔn)管理
??對(duì)于印發(fā)的辦法，黑龍江省住建廳相關(guān)人士進(jìn)行了解讀。辦法分為正文和“嚴(yán)重失信名單采集標(biāo)準(zhǔn)”兩部分，其中，“嚴(yán)重失信名單采集標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
??一是對(duì)“住建領(lǐng)域責(zé)任主體”和“嚴(yán)重失信名單”進(jìn)行了界定，定義更簡(jiǎn)潔，且涵蓋了住建領(lǐng)域權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的各個(gè)行業(yè)。主要針對(duì)目前建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及涉及民生的市政公用事業(yè)存在的行業(yè)管理亂象，同時(shí)與住建部建立的建筑業(yè)“黑名單”制度相區(qū)分，建立了“嚴(yán)重失信名單”制度，比以往的制度設(shè)計(jì)更加突出重點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)重失信行為進(jìn)行精準(zhǔn)管理。
??二是劃分了省、市、縣的權(quán)限層級(jí)，黑龍江省住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省住建領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單管理工作，搭建信息平臺(tái)，在省級(jí)權(quán)限內(nèi)進(jìn)行失信認(rèn)定，指導(dǎo)各市級(jí)住建歸口單位開展嚴(yán)重失信名單懲戒工作。各市、縣級(jí)住建歸口單位按照層級(jí)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重失信名單的認(rèn)定、采集、公開、評(píng)價(jià)和使用，對(duì)信息真實(shí)性進(jìn)行核查，負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔、保全不良行為事實(shí)的證據(jù)和資料，保證不良行為記錄報(bào)表真實(shí)、完整、及時(shí)報(bào)送。
??三是明確了“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)記錄，誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各級(jí)住建歸口單位對(duì)其管理的責(zé)任主體不良信用信息進(jìn)行認(rèn)定、采集、公開及監(jiān)督管理。省住建廳搭建信息平臺(tái)，對(duì)不良信用信息進(jìn)行發(fā)布。各級(jí)住建系統(tǒng)對(duì)本部門認(rèn)定的嚴(yán)重失信名單承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
??提高嚴(yán)重失信信息的針對(duì)性、有效性和導(dǎo)向性
??辦法重新制定了“黑龍江省住建系統(tǒng)嚴(yán)重失信名單采集標(biāo)準(zhǔn)”，按照建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)三類進(jìn)行管理，共計(jì)列出152項(xiàng)嚴(yán)重失信行為。其中，建筑業(yè)81項(xiàng)（企業(yè)58項(xiàng)、個(gè)人23項(xiàng)）；房地產(chǎn)業(yè)53項(xiàng)（企業(yè)53項(xiàng)）；市政公用事業(yè)18項(xiàng)（企業(yè)18項(xiàng)）提高嚴(yán)重失信信息的針對(duì)性、有效性和導(dǎo)向性。
??辦法設(shè)定了嚴(yán)重失信名單的有效期限為12個(gè)月，與住建部的《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》保持一致。
??同時(shí)貫徹了“前事不清，后事不理”的管理思路。增加了“對(duì)拖欠工程款等需要修復(fù)的不良行為，責(zé)任主體在有效期限內(nèi)未能完成修復(fù)的，嚴(yán)重失信名單有效期限順延至修復(fù)完成之日”的規(guī)定。
??優(yōu)化了嚴(yán)重失信名單程序性規(guī)定
??一是嚴(yán)重失信名單認(rèn)定過(guò)程中增設(shè)了異議申訴程序，責(zé)任主體在認(rèn)定失信嚴(yán)重失信名單之后提出書面陳述、申辯。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)對(duì)異議申訴進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)作出處理。
??二是優(yōu)化嚴(yán)重失信名單撤銷程序，增加了審核環(huán)節(jié)，對(duì)于需要修復(fù)的不良行為，責(zé)任主體還要提供相關(guān)材料證明已經(jīng)完成修復(fù)，未完成修復(fù)的不得撤銷。
??三是明確了對(duì)于漏報(bào)，瞞報(bào)，錯(cuò)報(bào)的要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
