曲陽(yáng)賞石谷內(nèi)建成的別墅項(xiàng)目

??蜚聲全國(guó)、總產(chǎn)值達(dá)70億元的曲陽(yáng)縣石雕產(chǎn)業(yè)，縣政府本意將其打造為全國(guó)性石雕交易市場(chǎng)，沒(méi)想到卻發(fā)生了違建事件，一時(shí)間將政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)推到了風(fēng)口。

??時(shí)間撥到2014年，曲陽(yáng)賞石谷交易市場(chǎng)建成，這是一個(gè)投資1.8億元人民幣占地1200余畝，集展示交易、研評(píng)開(kāi)發(fā)、休閑旅游為一體大型賞石市場(chǎng)，一時(shí)間引發(fā)關(guān)注。

??然而，這樣一個(gè)大型賞石交易市場(chǎng)卻隱藏著一個(gè)外界難以窺視的事件。

??當(dāng)?shù)刈x者舉報(bào)稱(chēng)，該項(xiàng)目一商服金融地塊已被開(kāi)發(fā)商曲陽(yáng)賞石谷文化產(chǎn)業(yè)有限公司（以下稱(chēng)“賞石谷公司”）建設(shè)成了別墅類(lèi)住宅項(xiàng)目，涉及未批先建、少批多建情況，違規(guī)占地達(dá)100多畝，共建設(shè)了35棟139套住宅。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者于12月中旬到此地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目已基本竣工，具備交付條件，銷(xiāo)售人員已向外銷(xiāo)售該房源，目前在售的為大于250平方米的獨(dú)棟別墅項(xiàng)目，單套價(jià)格在170萬(wàn)元。

??對(duì)于上述事情，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者聯(lián)系了曲陽(yáng)縣自然資源與規(guī)劃局，他們回應(yīng)稱(chēng)，該項(xiàng)目共涉及200畝土地，其中100多畝屬于未批先建、少批多占違規(guī)占地情況，已對(duì)賞石谷公司違建行為多次查處，并申請(qǐng)司法部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行，但均未能阻止該項(xiàng)目持續(xù)違規(guī)建設(shè)，并投入使用。

??對(duì)于曲陽(yáng)縣政府部門(mén)的查處及說(shuō)辭，賞石谷公司實(shí)際控制人張志明并不認(rèn)同。他說(shuō)，“賞石谷交易市場(chǎng)是縣政府指導(dǎo)立項(xiàng)規(guī)劃的，屬于招商引資進(jìn)入，項(xiàng)目有完備的規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)”“項(xiàng)目也確實(shí)委托銷(xiāo)售公司對(duì)外銷(xiāo)售，但目前沒(méi)有任何實(shí)際成交?！?/p>

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者多方了解得知，該項(xiàng)目實(shí)際已對(duì)外銷(xiāo)售，當(dāng)?shù)鼐用裼匈?gòu)買(mǎi)。

??另?yè)?jù)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解，在今年清理整頓別墅項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，曲陽(yáng)縣相關(guān)部門(mén)對(duì)超出審批范圍的上述違建項(xiàng)目予以了查處，其中13棟71套已經(jīng)納入解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題范圍，22棟68套無(wú)審批手續(xù)的經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作組研究，已將其納入違建上報(bào)國(guó)家，并已查封沒(méi)收。

??縣政府主推 賞石谷項(xiàng)目落地

??曲陽(yáng)縣是聞名中外的“雕刻之鄉(xiāng)”，亦是“中國(guó)觀賞石之鄉(xiāng)”。為弘揚(yáng)曲陽(yáng)石文化、振興石經(jīng)濟(jì)、繁榮石產(chǎn)業(yè)，曲陽(yáng)縣政府于2012年多次會(huì)議后，決定啟動(dòng)賞石公園建設(shè)，并成立由縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)組，期間出臺(tái)了多份文件，推動(dòng)項(xiàng)目落地。

??據(jù)賞石谷公司負(fù)責(zé)人張志明提供的資料顯示，曲陽(yáng)縣政府于2012年6月6日下發(fā)《觀賞石公園建設(shè)實(shí)施方案》，責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)，結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。并成立了由縣政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)為主要成員的專(zhuān)門(mén)工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)；嚴(yán)格督查，確保實(shí)效的原則，積極推進(jìn)項(xiàng)目落地。

??同時(shí)，為了支持觀賞石公園開(kāi)發(fā)建設(shè)，縣政府設(shè)立公園建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，為了整頓縣城境內(nèi)散亂的觀賞石堆點(diǎn)，由政府負(fù)責(zé)整頓入園。

??具體保障措施由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)擔(dān)任協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)，政府相關(guān)職能部門(mén)成立聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)。

??按照規(guī)劃，建設(shè)小型精品石交易區(qū)（即賞石谷），規(guī)劃占地200畝，由投資公司負(fù)責(zé)建設(shè)一個(gè)獨(dú)具建筑特色、能夠容納精品石的交易區(qū)，該區(qū)域以門(mén)店商鋪形式展現(xiàn)，充分體現(xiàn)觀賞石精品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)交易的功能；以對(duì)外出租的方式，吸引全國(guó)各地石商來(lái)此經(jīng)營(yíng)，并為此建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)區(qū)。

??項(xiàng)目采取公司化運(yùn)作，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)；土地由政府部門(mén)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)征收，由企業(yè)負(fù)責(zé)租地手續(xù)和費(fèi)用。

??2012年8月17日，曲陽(yáng)縣人民政府與曲陽(yáng)賞石谷公司簽署了《曲陽(yáng)縣觀賞石公園項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議》。

??該協(xié)議約定，曲陽(yáng)觀賞石公園投資1.6億元，主要建設(shè)觀賞石主題公園，占地100畝；大型觀賞石交易區(qū)90畝，小型觀賞石交易市場(chǎng)占地200畝。

??曲陽(yáng)觀賞石公司負(fù)責(zé)大型觀賞石交易區(qū)、小型觀賞石交易市場(chǎng)和綜合服務(wù)樓的投資建設(shè)，其中前期占地50畝的小型觀賞石綜合服務(wù)樓、市場(chǎng)建成后，由政府和公司進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和政策扶持。

??賞石谷項(xiàng)目于2014年建成并投入使用，并舉辦了首屆全國(guó)觀賞是博覽會(huì)。

??2016年，曲陽(yáng)縣政府在政府工作報(bào)告中重點(diǎn)提及了中國(guó)賞石谷項(xiàng)目的發(fā)展，并作為縣政府過(guò)往工作重點(diǎn)進(jìn)行了陳述。

??但令外界沒(méi)有想到的是，該項(xiàng)目在政府及相關(guān)職能部門(mén)的保駕護(hù)航下，卻形成了體量較大的違建別墅群，合計(jì)35棟139套。

??查處未落實(shí) 違建不止

??縣政府的高度重視給該項(xiàng)目的違規(guī)建設(shè)披上了一層保護(hù)層。

??據(jù)調(diào)查，小型觀賞石交易市場(chǎng)及綜合服務(wù)樓規(guī)劃占地200畝，已取得土地地使用權(quán)50畝，用途為商服金融用地，出讓年限40年，卻被違規(guī)建成了別墅項(xiàng)目。

??由于該公司建設(shè)是分期進(jìn)行，在施工過(guò)程中，國(guó)土局曾對(duì)其違法占地行為進(jìn)行了多次處罰，并申請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ㄔ杭肮膊块T(mén)強(qiáng)制執(zhí)行，但均未真正實(shí)施；也使該項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中處于邊處罰邊違建的不正常局面。

??據(jù)曲陽(yáng)縣自然資源與規(guī)劃局的回復(fù)稱(chēng)，2013年9月，曲陽(yáng)縣原國(guó)土資源局對(duì)其36.19畝違規(guī)占地進(jìn)行調(diào)查，于2014年立案查處， 2014年12月下達(dá)行政處罰通知書(shū)，由于該公司未履行行政處罰決定書(shū)內(nèi)容，于2015年5月12日，向曲陽(yáng)縣人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

??2015年4月底，曲陽(yáng)賞識(shí)公司又違法占地68.44畝，曲陽(yáng)縣原國(guó)土資源局于2015年5月8日立案查處，6月下達(dá)行政處罰，企業(yè)未執(zhí)行；2016年，曲陽(yáng)縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)該公司破壞供地的行為，國(guó)土資源局于2016年做了違法鑒定，并移交當(dāng)?shù)毓簿謴?qiáng)制執(zhí)行。

??此后，該項(xiàng)目在建設(shè)中不斷被查處，未見(jiàn)當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)采取任何實(shí)際行動(dòng)，賞石谷違建成型。

??2019年4月份，在全國(guó)清查整治別墅專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的背景下，曲陽(yáng)縣政府相關(guān)部門(mén)采取對(duì)前述35棟別墅項(xiàng)目中13棟71套已經(jīng)納入解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題，22棟68套因無(wú)手續(xù)，經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組研究，將該項(xiàng)目納入違建項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家臺(tái)賬。

??至于后續(xù)如何處理，暫無(wú)下文。

??招商企業(yè)駁詰縣政府

??時(shí)至今日，曲陽(yáng)賞石谷項(xiàng)目雖然被當(dāng)?shù)卣J(rèn)定為違建項(xiàng)目，并予以查封，但這在賞石文化公司實(shí)際控制人張志明看來(lái)，是存在較大爭(zhēng)議的。

??據(jù)他回憶，2010年，曲陽(yáng)縣政府著手規(guī)劃曲陽(yáng)賞石文化交易市場(chǎng)；2012年，開(kāi)始實(shí)施建設(shè)賞石谷交易市場(chǎng)。

??張志明稱(chēng)，“曲陽(yáng)（小行官）賞石市場(chǎng)占地200畝，2010年，政府成立工作組（4大班子），籌建曲陽(yáng)中國(guó)觀賞石頭市場(chǎng)。作為招商引資企業(yè)在建設(shè)這個(gè)市場(chǎng)期間，當(dāng)時(shí)的供地、規(guī)劃 、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)都做了，手續(xù)完備，于2014年建成，當(dāng)時(shí)組織了全國(guó)觀賞石博覽會(huì)。但是建成后整個(gè)行業(yè)比較低迷，目前的狀況是企業(yè)欠銀行貸幾千萬(wàn)元，銀行核對(duì)資產(chǎn)，政府則以違建名義把房屋查封，有一部分是少批多占，多建了幾棟別墅，現(xiàn)移交公安部門(mén)。但政府把土地證之外的房屋全部查封掉了。”

??對(duì)于曲陽(yáng)縣政府針對(duì)賞石谷項(xiàng)目采取的一系列查處措施，張志明頗有微詞，其認(rèn)為該項(xiàng)目從初期立項(xiàng)到后期規(guī)劃實(shí)施均由縣政府成立的工作組主導(dǎo)完成。

??此外，對(duì)于曲陽(yáng)縣自然資源與規(guī)劃局對(duì)賞石文化公司違法占用耕地的定性，張志明則并不認(rèn)同：“所占用土地均為其朋友前期與大西望村租賃而來(lái)，期限為50年，租地協(xié)議上清楚載明為荒坡?！?/p>

??“我們獲得的土地分兩部分，其中一部分是通過(guò)土地出讓?zhuān)晗奘?0年；另外的是通過(guò)租賃方式獲取，50年可以在此期限內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，大概100多畝，可以確定絕不是耕地?！彼f(shuō)。

??至于曲陽(yáng)縣政府部門(mén)是如何將荒地認(rèn)定為賞石文化公司違規(guī)占用耕地的，張志明則表示：曲陽(yáng)縣政府前幾年早就將建設(shè)用地指標(biāo)賣(mài)完了，為了完成占補(bǔ)平衡，把山坡荒地調(diào)整為耕地，此舉的目的是縣政府通過(guò)土地買(mǎi)賣(mài)獲取資金，再進(jìn)行城市建設(shè)。除了協(xié)議可以證明不是耕地外，目前部分待建土地保留的原貌也可以證實(shí)早先為荒坡地。

??“出了這個(gè)問(wèn)題后，我也尋求政府交涉，政府規(guī)劃并組織籌建的賞石交易市場(chǎng)，我公司跟政府有合作協(xié)議，現(xiàn)在卻判定我企業(yè)違法，政府規(guī)劃、政府指導(dǎo)我們企業(yè)建設(shè)，政府文件我們都有，誰(shuí)說(shuō)我們屬于違建別墅，我們是按照政府規(guī)劃建設(shè)的二層交易市場(chǎng)。目前，交易市場(chǎng)沒(méi)有一個(gè)客商，石頭全部撤完了，留下的爛攤子政府撒手不管了，開(kāi)始追究我們的法律責(zé)任?！睆堉久鲗?duì)于現(xiàn)狀頗為不滿。

??對(duì)于銷(xiāo)售情況，“我們找了銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)，但是沒(méi)有賣(mài)出去，20000多平方米。現(xiàn)在是政府和公安局都在查處我們?！彼a(bǔ)充道。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目已有聯(lián)排房源售出；該公司銷(xiāo)售人員已對(duì)外推介250平方米的獨(dú)棟別墅項(xiàng)目，單套170萬(wàn)，不能貸款。

??目前，曲陽(yáng)賞石谷違建查處仍在進(jìn)行中，本報(bào)記者將繼續(xù)關(guān)注。