??轟動(dòng)一時(shí)的四川省眉山市違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)導(dǎo)致黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境遭到破壞一事終于有了處理結(jié)果。

??12月28日，四川省通報(bào)了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)情況。通報(bào)內(nèi)容稱(chēng)，按照四川省委、省政府統(tǒng)一部署，省紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)組，對(duì)眉山市違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)重破壞黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境追究問(wèn)題逐一查清事實(shí)、詳細(xì)厘清責(zé)任。

??經(jīng)查，2018年4月以來(lái)，眉山市和仁壽縣違反省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)；違規(guī)審議通過(guò)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的《天府生態(tài)城、長(zhǎng)島未來(lái)城項(xiàng)目規(guī)劃》，致使黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民集中居住點(diǎn)大量增加，嚴(yán)重?cái)D占飲用水水源地生態(tài)保護(hù)空間。眉山市人大常委會(huì)法工委在沒(méi)有解釋權(quán)，也未經(jīng)省人大常委會(huì)依法授權(quán)的情況下，兩次違背立法本意對(duì)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》進(jìn)行解釋?zhuān)瑸閰^(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“開(kāi)綠燈”。省林業(yè)和草原局以及仁壽縣原林業(yè)局、縣自然資源和規(guī)劃局違規(guī)為黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)342.56畝林地被侵占，其中防護(hù)林63.45畝。同時(shí)，由于監(jiān)管不到位，黑龍灘流域發(fā)生88件林地破壞案件，涉及林地761.58畝。

??根據(jù)調(diào)查情況，四川省委、省政府對(duì)眉山市、省林業(yè)和草原局及相關(guān)職能部門(mén)的15名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，對(duì)時(shí)任眉山市委書(shū)記慕新海、四川省林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)唐代旭、四川省林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)賓軍宜進(jìn)行批評(píng)教育處理；對(duì)時(shí)任四川省林業(yè)和草原局行政審批處處長(zhǎng)熊德華、四川省林業(yè)和草原局行政審批處處長(zhǎng)鄭偉、時(shí)任仁壽縣林業(yè)局局長(zhǎng)溫曉燕、時(shí)任仁壽縣森林公安局局長(zhǎng)余建明進(jìn)行誡勉處理；給予時(shí)任仁壽縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)辜文超政務(wù)警告處分；給予時(shí)任仁壽縣委書(shū)記秦彪、時(shí)任仁壽縣縣長(zhǎng)顧貴鵬黨內(nèi)警告處分；給予時(shí)任眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)王澤文政務(wù)記過(guò)處分；給予時(shí)任眉山市人大常委會(huì)主任劉十慶政務(wù)記大過(guò)處分；給予時(shí)任眉山市副市長(zhǎng)冉登祥黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予時(shí)任眉山市人大常委會(huì)副主任李永高、時(shí)任仁壽縣委副書(shū)記商志忠黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

??2021年9月17日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室通報(bào)一批督察典型案例，四川省眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫(kù)周邊違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，擠占黑龍灘水庫(kù)生態(tài)空間，嚴(yán)重破壞水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾飲水安全。

??同日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者第一時(shí)間跟進(jìn)，并刊發(fā)題為《觸目驚心！準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)20個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目 四川眉山被中央督察通報(bào)》的報(bào)道。

??黑龍灘水庫(kù)位于眉山市仁壽縣，水域面積23.6平方公里，總庫(kù)容3.6億立方米，是眉山市區(qū)、仁壽縣、樂(lè)山市井研縣近300萬(wàn)群眾的飲用水水源地，生態(tài)功能和地位十分重要。

??2017年12月，四川省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》，禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年4月以來(lái)，眉山市、仁壽縣違反條例規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民集中居住點(diǎn)大量增加。

??其中，長(zhǎng)島未來(lái)城、天府生態(tài)城2個(gè)片區(qū)已審批房地產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)，規(guī)劃建設(shè)樓房1097棟（其中低層樓房542棟），總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬(wàn)平方米。截至目前，2個(gè)片區(qū)已建成樓房322棟（全部為低層），占地約546畝，建筑面積約37萬(wàn)平方米；在建樓房775棟（其中低層樓房220棟），占地約2676畝，建筑面積約295萬(wàn)平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴(yán)重?cái)D占飲用水水源地生態(tài)保護(hù)空間。

??2018年2月，眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在審議天府生態(tài)城、長(zhǎng)島未來(lái)城片區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)明確規(guī)定，眉山市人大常委會(huì)要對(duì)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》有關(guān)禁止性條款作出書(shū)面說(shuō)明。

??但眉山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在無(wú)法律解釋權(quán)的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、仁壽縣人民政府出具書(shū)面說(shuō)明，違背立法本意，將條例中“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)”的規(guī)定，解釋為“本款規(guī)定的立法原意是禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民集中居住點(diǎn)”，直接導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)20個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼違法開(kāi)工建設(shè)。

??督察組還發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)342.56畝林地被侵占，其中防護(hù)林63.45畝。同時(shí)，由于監(jiān)督管理不到位，黑龍灘流域內(nèi)還發(fā)生88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護(hù)林56.80畝。

??在《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定地表水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被。

??但督察組在現(xiàn)場(chǎng)看到，黑龍灘水庫(kù)北部及西北部區(qū)域大量植被已遭到毀壞，原有林木被成片高樓和洋房取代，水源涵養(yǎng)功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

??此外，根據(jù)四川省人民政府批準(zhǔn)的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，眉山市應(yīng)于2017年年底前建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目53項(xiàng)。截至本批督察時(shí)仍有8個(gè)項(xiàng)目未完成甚至未實(shí)施，其中應(yīng)建設(shè)的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。

??四川省委、省政府認(rèn)為，上述生態(tài)環(huán)境問(wèn)題反映出一些地方和部門(mén)仍然存在政治站位不高、貫徹新發(fā)展理念有偏差、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位等問(wèn)題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為此受到嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，教訓(xùn)極其深刻。