廈門市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)廈門市2023年一季度穩(wěn)增長工作方案的通知

??各區(qū)人民政府，市教育局、工信局、民政局、財政局、人社局、資源規(guī)劃局、建設局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、文旅局、衛(wèi)健委、國資委、海洋局、市場監(jiān)管局、體育局、統(tǒng)計局、港口局、住房局、金融監(jiān)管局、審批管理局、總工會、稅務局、郵政局、人行廈門中心支行、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，火炬管委會、自貿(mào)區(qū)管委會，國網(wǎng)廈門供電公司、信息集團：

??《廈門市2023年一季度穩(wěn)增長工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請迅速傳導落實，抓好政策落地對接兌現(xiàn)，全力以赴實現(xiàn)一季度“開門穩(wěn)”。

??廈門市發(fā)展和改革委員會

??2023年1月9日

??（此件主動公開）

??廈門市2023年一季度穩(wěn)增長工作方案

??為深入貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委、市委工作部署，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力提振市場信心，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速要高于全省平均水平，實現(xiàn)我市經(jīng)濟運行平穩(wěn)開局，制定本工作方案。

??一、科學精準高效做好疫情防控

??1.及時優(yōu)化疫情防控措施。按照國家聯(lián)防聯(lián)控機制和省疫情防控指揮部要求，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬滦凸跔畈《靖腥尽耙翌愐夜堋?，有力有效應對調(diào)整后可能出現(xiàn)的風險，持續(xù)推動各類優(yōu)化措施穩(wěn)妥落地，堅持科學防治、精準施策、完善應對準備，及時解決政策實施中發(fā)現(xiàn)的問題，做到盡量延峰、有效削峰、平穩(wěn)渡峰，充分做好達峰后疫情防控預案，確保平穩(wěn)有序過渡和社會大局的安定穩(wěn)定。（責任單位：市衛(wèi)健委，各區(qū)人民政府）

??2.強化疫情防控能力建設。擴容重癥醫(yī)療資源，加強發(fā)熱門診設置，完善分級診療方案，加大藥物供應儲備，優(yōu)化醫(yī)療服務保障，對老年人、孕產(chǎn)婦、兒童等人群開設就醫(yī)綠色通道，切實保障群眾就醫(yī)用藥需求。加強新冠病毒藥物和疫苗研發(fā)應用。（責任單位：市衛(wèi)健委，各區(qū)人民政府）

??3.加強重點場所重點人群防控。強化學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利機構、隔離點等重點場所疫情防控。加強重點人群健康情況摸底及分類管理，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和家庭醫(yī)生作用，推進慢性基礎性疾病老年人分級分類管理。加快推進老年人新冠病毒疫苗接種工作，著力保健康、防重病。（責任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市民政局，各區(qū)人民政府）

??二、做好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

??4.全面推進春糧生產(chǎn)。加快冬春生產(chǎn)進度，確保完成1.6萬畝糧食作物種植任務。建設3個馬鈴薯、甘薯示范基地，推廣水肥管理適用技術，落實清溝排漬等生產(chǎn)措施，力爭春糧產(chǎn)量穩(wěn)定增長。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

??5.抓早抓好春耕春播。落實糧食生產(chǎn)任務，全力推進2萬畝早稻和3000畝春播旱糧生產(chǎn)任務。提升春耕質(zhì)量，抓好水稻育秧，做好農(nóng)資儲備和農(nóng)機社會化服務，推行代耕代種代管，確保春耕生產(chǎn)進度快、質(zhì)量好。積極擴種旱糧，扎實推進種植結構和布局調(diào)整，引導農(nóng)戶擴大大豆、油料播種面積。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

??6.增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加強生豬、蔬菜、茶葉、水果、食用菌等生產(chǎn)，建設15個蔬菜生產(chǎn)示范片，新種春季蔬菜7萬畝，推動8000畝葉菜基地建設，保持全市能繁母豬存欄1.9萬頭以上。推廣綠色防控技術，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保持主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測總體合格率高于全國平均水平。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

??7.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目建設。推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強高標準農(nóng)田建設，深入實施種業(yè)振興行動，實施扶持蔬菜種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，推進育種創(chuàng)新和種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

??三、全力穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)

??8.鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效。2023年第一季度工業(yè)產(chǎn)值超過1億元、3億元、5億元、10億元、15億元且季度同比增速分別不低于30%、25%、20%、15%、10%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，按不超過企業(yè)一季度工業(yè)總產(chǎn)值同比增量的0.3%給予獎勵，其中，符合獎勵條件的高技術制造業(yè)企業(yè)按不超過企業(yè)一季度工業(yè)總產(chǎn)值同比增量的0.5%給予獎勵。單家企業(yè)單季度獎勵不超過100萬元。2023年一季度新投產(chǎn)納統(tǒng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)以2000萬元作為基數(shù)。（責任單位：市工信局、市財政局）

??9.實施短周期電力直接交易。鼓勵春節(jié)期間工業(yè)企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)能，有效提高全市用電負荷，對已進入電力市場的工業(yè)用戶開展短周期電力直接交易，交易周期為2023年1月1日至31日。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、國網(wǎng)廈門供電公司）

??四、全力擴大有效投資

??10.明確工作任務。重點聚焦支撐我市高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)、基礎設施等領域重大項目，強化“投資拉動”意識和項目一線服務保障工作，確保各類要素的充足供給，全生命周期推動項目加快滾動接續(xù)，力爭一季度固定資產(chǎn)投資增速高于全年目標水平。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市建設局、市交通局、廈門港口局、各區(qū)人民政府）

??11.鼓勵春節(jié)期間不停工。鼓勵項目春節(jié)期間“不停工、少停工、早復工”，對于不停工的建設、代建、施工、勞務分包等單位、混凝土企業(yè)予以信用激勵、通報并記錄良好行為信用記錄。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市財政局）

??12.推動重大重點項目建設。強化項目開工，開展一季度重大項目集中開工活動，盡早形成實物工程量。落實分級推進機制，確保重點項目一季度按序時計劃完成投資。發(fā)揮市前期辦、重點辦協(xié)調(diào)職能，深化項目一線服務，加強跨部門聯(lián)動攻堅，加強施工要素保障。強化市領導聯(lián)系掛鉤、“晾曬”考評等機制，加強對責任單位、代建單位考核督促。（責任單位：市發(fā)改委、市建設局）

??13.深化項目儲備謀劃。搶抓國家擴大有效投資有利時機和時間窗口，建立完善全市項目策劃儲備庫，積極謀劃儲備一批強基礎、惠民生、利長遠的大項目、好項目。圍繞“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈招商項目儲備，加強項目轉(zhuǎn)段開工。（責任單位：市發(fā)改委、市建設局、市直相關部門）

??14.強化招商和項目落地。開展“走出去”招商“百日行動”，各區(qū)、開發(fā)區(qū)、各市直部門積極策劃開展國內(nèi)上門招商、境外團組招商，推進“短期高頻”小分隊招商。實施2023年招商活動計劃，在上海舉辦廈門招商推介大會。完善《廈門市重大招商項目評審及決策辦法》，加大政策扶持、要素保障及基金支持力度，堅持項目落地導向，強化招商實績晾曬考核，進一步優(yōu)化招商引資實績競賽規(guī)則，壓實招商責任。(責任單位：市商務局，各區(qū)人民政府、火炬管委會、自貿(mào)區(qū)管委會)

??五、促進消費加快恢復

??15.實施系列促進春節(jié)消費措施。繼續(xù)實施加大節(jié)日期間消費扶持等政策措施，支持重點商圈、特色商街、商貿(mào)企業(yè)、電商平臺、行業(yè)協(xié)會等，圍繞商圈購物、餐飲家政、汽車家電、老字  號國潮等消費熱點開展各類消費促進活動，持續(xù)打響“廈門消費節(jié)”品牌。市區(qū)安排財政資金在1月1日至2月28日通過線上平臺發(fā)放電子消費券,營造節(jié)日消費氛圍。（責任單位：市商務局、市工信局、各區(qū)人民政府）

??16.挖掘消費潛力。對2023年一季度對全市社會消費品零售額貢獻率排名前三、且增幅達到一定條件的區(qū)給予支持。支持企業(yè)做大零售額或營業(yè)額規(guī)模，對商貿(mào)企業(yè)2023年一季度社會消費品零售額增量及增幅達到一定標準的，對餐飲企業(yè)2023年一季度營業(yè)額達到一定標準的，在商貿(mào)服流通和生活服務業(yè)扶持政策的基礎上給予疊加獎勵。（責任單位：市商務局、各區(qū)人民政府）

??17.促進旅游消費恢復。推出春季酒店度假惠民大禮包，開展“在廈門擁抱2023-廈門文旅跨年夜直播活動”，舉辦2023鼓浪嶼新年音樂會，支持景區(qū)舉辦廈門跨年音樂季、第17屆“全民健身迎新年”環(huán)鼓健康跑、新春歡樂月等活動。組織外出宣傳推介。（責任單位：市文旅局、市體育局）

??18.做好重要民生商品保供穩(wěn)價。持續(xù)完善重要民生商品價格調(diào)控機制，加強價格監(jiān)測預警，及時啟動平價商店運營機制，確保重要民生商品貨足價穩(wěn)，春節(jié)前后啟動為期一個月肉菜供應量補貼機制，主要副食品供應比平時增加10%-20%投放量。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局）

??六、穩(wěn)定外貿(mào)外資增長

??19.穩(wěn)定外貿(mào)增長。落實國家關于穩(wěn)外貿(mào)相關政策，加快資金兌現(xiàn)進度。強化貿(mào)工協(xié)作，密切跟進已落地的工業(yè)集采集運項目，協(xié)調(diào)企業(yè)提前安排業(yè)務進度。推動重點國企在穩(wěn)定存量業(yè)務基礎上加快開拓新市場新業(yè)務，組織企業(yè)赴海外參展、交流，開拓國際市場爭取更多訂單，擴大進出口規(guī)模，提高外貿(mào)企業(yè)赴境外參展展位費用及參展人員費用補助標準。（責任單位：市商務局、市工信局）

??20.拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。落實跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，持續(xù)完善跨境電商發(fā)展生態(tài)圈。推進跨綜服試點，開展跨境電商保稅出口業(yè)務。發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢，支持物流企業(yè)拓展異地廠商直供貨出口。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和政策高地優(yōu)勢，做大飛機、發(fā)動機等融資租賃進口業(yè)務規(guī)模。支持企業(yè)把握新能源車市場機遇，做大二手車（含新能源車）出口規(guī)模。（責任單位：市商務局、自貿(mào)區(qū)管委會）

??21.提升利用外資規(guī)模。落實國家外資政策，制定出臺促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量相關舉措。重點支持引進外資制造業(yè)、境外世界500強項目，對符合實際到資條件的重點項目給予一定獎勵。積極拓展吸收外資新渠道，加大外資項目儲備，用好QFLP試點政策，大力推動返程投資和外資企業(yè)利潤再投資。加強重點外資項目和企業(yè)服務，推動重點項目、企業(yè)盡快到資。（責任單位：市商務局）

??22.做好重點企業(yè)服務。發(fā)揮外貿(mào)外資工作專班機制作用，針對企業(yè)對資金、市場、物流、人才供給等方面的需求，強化對企業(yè)用工、用電、稅收等方面的跟蹤服務，組織政企對接會、政策宣講會、企業(yè)接待日等系列活動。優(yōu)化外資項目全生命周期服務體系，為外商投資企業(yè)提供更加便利的服務。（責任單位： 市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市人社局、市交通局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局，市稅務局、國網(wǎng)廈門供電公司）

??七、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

??23.穩(wěn)定商品房市場。貫徹落實房地產(chǎn)市場長效機制和城市主體責任制，立足廈門實際和市場情況，綜合運用土地、財稅、金融等政策，做好“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化房地聯(lián)動調(diào)控，推動優(yōu)先供應優(yōu)質(zhì)商住用地，吸引優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加大投資、深耕廈門。強化商品住宅項目開發(fā)建設跟蹤服務，推動普通商品房加快上市銷售。（責任單位：市住房局、市市場監(jiān)管局、市資源規(guī)劃局、市金融監(jiān)管局、人行廈門中心支行、廈門銀保監(jiān)局）

??24.加快推進安置型商品房建設和銷售。加快推進安置型商品房項目建設，推動基本具備銷售條件的安置型商品房項目盡快完善前期手續(xù)，力爭快速形成供應。推動已取得銷售手續(xù)的項目加快安置選房及銷售合同簽訂工作，及時形成銷售成果。加強安置型商品房財政資金及用地保障。（責任單位：市建設局、市住房局、市資源規(guī)劃局、市財政局，各區(qū)人民政府）

??八、持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境

??25.提升政務服務水平。持續(xù)推進營商環(huán)境重點領域和關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，提升一體化政務服務能力。推動企業(yè)和個人生命周期“一件事一次辦”13項重點任務落地實施，依托“一件事一次辦”系統(tǒng)完善“一件事一次辦”套餐的線上線下部署。2023年3月底前上線試運行廈門市一體化政務服務平臺，支撐審批服務統(tǒng)一管理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一查詢和統(tǒng)一監(jiān)督。提升全市許可事項網(wǎng)上辦理深度，2023年3月底前全市行政許可事項全流程網(wǎng)上辦理占比達90%。加強工程建設項目全鏈條審批服務的咨詢、協(xié)調(diào)、跟蹤、督辦工作，暢通政企溝通渠道，強化工程建設項目審批幫代辦工作。（責任單位：市審批管理局、市工信局（大數(shù)據(jù)局）、各審批服務部門、各區(qū)人民政府、信息集團）

??26.加大信用服務實體經(jīng)濟力度。利用好城市監(jiān)測手段，持續(xù)加大“雙公示”工作力度，力爭城市信用指數(shù)水平保持全國前列。加大信用就醫(yī)推廣力度，提升惠民成效，力爭一季度再新增島內(nèi)醫(yī)療服務中心和3家醫(yī)療機構上線。完善“信易貸”廈門站功能，提升中小企業(yè)獲得普惠性信用融資的可獲得性，爭取撮合中小企業(yè)融資15億元。完善社會信用基礎制度，出臺《廈門市社會信用評價機制和分級分類管理辦法》，營造良好信用氛圍。（責任單位：市發(fā)改委）

??九、支持企業(yè)發(fā)展

??27.落實減稅降費各項措施。充分發(fā)揮稅費支持政策綜合效應，助力企業(yè)紓困解難和經(jīng)濟穩(wěn)增長。落實落細國家、省、市減稅降費各項政策措施，加強政策宣傳輔導，優(yōu)化辦稅服務，提高政策知曉率，確保市場主體“應享盡享”。2023年1月1日起，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)“六稅兩費”減免、小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅、中小微企業(yè)融資增信基金免收服務費、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、新能源汽車免征車輛購置稅、減租不動產(chǎn)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等稅費支持政策，切實減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市財政局、市稅務局）

??28.推動金融資源精準滴灌。用足用好中央出臺的各項金融政策工具，全力做好金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、重大項目建設等領域的貸款投放等工作。按照“金融+財政+產(chǎn)業(yè)”的思路，通過金融機構及時傳導相關政策，確保政策落地見效。加大對“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支持力度，同時把提升中小微企業(yè)融資可得性、降低綜合融資成本的要求落實到位。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人行廈門中心支行、廈門銀保監(jiān)局、市財政局）

??29.推動企業(yè)通過資本市場做強做大。重點挖掘“專精特新”企業(yè)，爭取廈門企業(yè)北交所上市“零突破”。發(fā)揮各證券交易所廈門基地功能，提高企業(yè)上市協(xié)同服務效率。引導轄內(nèi)上市公司聚焦主業(yè)，提高資本運作水平，加快提增市值規(guī)模和輻射帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體發(fā)展能力。（責任單位：市金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局）

??30.推動基金為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。構建培育與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的基金行業(yè)圖譜，發(fā)展大中小不同類型的基金，對產(chǎn)業(yè)進行投資賦能。加強政府產(chǎn)業(yè)引導基金與基金合作，鼓勵在我市投早、投小，激發(fā)社會投資熱度。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局、廈門證監(jiān)局）

??十、加強要素保障

??31.加強用工保障。實施穩(wěn)就業(yè)獎補，對春節(jié)期間不停產(chǎn)的企業(yè)予以支持，鼓勵民生、快遞企業(yè)春節(jié)不停工；支持企業(yè)運用“用工調(diào)劑”機制和政策解決短期用工問題；加大就業(yè)服務力度，組織開展穩(wěn)工招工搶開局活動，加快供需對接，協(xié)同閩西南招工，不間斷開展線上招聘活動，有序組織線下招聘，視情開展“點對點”包機包列包車等返崗復工服務，保障農(nóng)民工安全有序返崗。（責任單位：市人社局、市總工會、市工信局、市統(tǒng)計局，市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵政局、各區(qū)人民政府、火炬管委會、自貿(mào)區(qū)管委會）

??32.強化資金保障。各行業(yè)主管部門及時梳理重點行業(yè)、重點領域、項目融資需求清單，幫助金融機構充分挖掘信貸增量需求，提高資金和項目對接效率。加快各部門預算、轉(zhuǎn)移支付等批復、下達。主動對接爭取專項資金和國家大基金支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極爭取地方專項債務額度，按照“資金跟著項目走”的原則，滾動儲備一批成熟項目，確保債券下達后即可發(fā)行使用。推進國企資源資產(chǎn)整合，積極運用PPP、REITs等方式引入社會資本，更好服務全市重大項目建設和產(chǎn)業(yè)投資。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局）

??33.加強用地用林用海用能保障。積極承接省級審核審批權限下放，提高用地用林審批效率。加強對項目建設要素保障，建立項目用地用海用林保障協(xié)作配合機制，針對一季度需要重點服務保障的大項目，主動對接、提前介入，積極研究破解項目建設中遇到的要素保障問題。加強對基層部門做好項目建設服務的督促指導，對符合條件的建設項目，及時審批；對需上報國家審批的項目，積極爭取相關國家部委支持。對省級以上重點項目、高質(zhì)量發(fā)展項目，在符合相關法律規(guī)定的前提下，開通審批“綠色通道”，優(yōu)先保障要素指標。加強與供電、供水、供氣等部門的溝通協(xié)調(diào)，保障各類要素穩(wěn)定供應。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市海洋局、市發(fā)改委）

??十一、強化安全生產(chǎn)

??34.擰緊安全生產(chǎn)責任鏈條。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決落實安全生產(chǎn)責任制。做好歲末年初安全生產(chǎn)各項重點工作，突出消防、燃氣、危險化學品、自建房、建筑施工、道路交通、水上運輸和漁業(yè)船舶、鐵路、民航、工貿(mào)等重點行業(yè)領域，開展一輪安全生產(chǎn)檢查。進一步壓實安全生產(chǎn)責任，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。（責任單位：市安委會各成員單位、各區(qū)人民政府安委會）

??十二、建立工作協(xié)調(diào)機制

??要加強對一季度穩(wěn)增長工作的組織領導，各相關具體政策措施要及時出臺并抓緊組織實施；落實“任務項目化、項目清單化”要求,強化重點企業(yè)、重點項目掛鉤機制,協(xié)調(diào)解決困難問題,保障各項措施順利推進落實。建立跟蹤督促機制,各區(qū)、各部門要按照預期目標定期對重點工作階段性落實情況進行檢查；市發(fā)改委對各區(qū)、各部門推進工作進行跟蹤協(xié)調(diào)推動，對工作落實情況進行評估匯總，有關情況及時報告市委、市政府。(責任單位:市發(fā)改委、市直各相關單位、各區(qū)人民政府、火炬管委會、自貿(mào)區(qū)管委會)