徐州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)新形勢(shì)下穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展若干政策措施的通知

??各縣（市、區(qū)）人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

??現(xiàn)將《關(guān)于新形勢(shì)下穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

??徐州市人民政府辦公室

??2023年1月2日

??（此件公開發(fā)布）

??關(guān)于新形勢(shì)下穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的若干政策措施

??為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，主動(dòng)適應(yīng)疫情防控新階段新形勢(shì)新要求，有效對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響，大力提振發(fā)展信心，激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)活力，全力保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，全面推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)、回升向好，現(xiàn)提出如下政策措施。

??一、更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

??1.提升政務(wù)服務(wù)效率。持續(xù)開展企業(yè)服務(wù)面對(duì)面活動(dòng)，開通書記、市長(zhǎng)綠色通道，建立政府部門與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化溝通平臺(tái)。打造“一網(wǎng)通辦”等特色品牌，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期服務(wù)體系，整合系統(tǒng)和共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)“秒報(bào)秒批”“免申即享”。提高市場(chǎng)主體準(zhǔn)入效能，企業(yè)登記、稅務(wù)、社保、公積金等事項(xiàng)辦理累計(jì)不超0.5個(gè)工作日。全面實(shí)行數(shù)字化聯(lián)合審圖，疫情期間保障施工圖審查“不打烊”。依托企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造惠企服務(wù)總?cè)肟?，?shí)現(xiàn)惠企政策“一站直達(dá)”。暢通12345服務(wù)熱線，快速、高效解決企業(yè)應(yīng)急訴求，讓企業(yè)在徐敢投敢干。〔責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市人社局、徐州市稅務(wù)局、市公積金管理中心，各縣（市、區(qū)）人民政府，徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)、徐州淮海國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)。以下政策措施均需各板塊落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕

??2.營(yíng)造一流市場(chǎng)環(huán)境。全面推進(jìn)“不見面”交易，以數(shù)字賦能推進(jìn)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、審批管理等各項(xiàng)工作，積極推廣應(yīng)用電子保單保函，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。清理規(guī)范涉企違規(guī)收費(fèi)，暫停收取綜合服務(wù)費(fèi)，更大力度降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法并行，讓執(zhí)法有力度更有溫度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)保護(hù)，充分發(fā)揮中國(guó)（徐州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心職能，有效提升專利轉(zhuǎn)化率。常態(tài)化、制度化開展全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨破除“中梗阻”專題監(jiān)督系列活動(dòng)，建立健全營(yíng)商環(huán)境問題線索處置機(jī)制。（責(zé)任單位：市營(yíng)商辦、市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市紀(jì)委監(jiān)委、市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委）

??二、更大力度加快項(xiàng)目招引建設(shè)

??3.加快項(xiàng)目招引落地。持續(xù)完善“343”產(chǎn)業(yè)投資熱力圖，實(shí)時(shí)更新并動(dòng)態(tài)展示主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、投資平臺(tái)、招商資源、基礎(chǔ)配套和扶持政策等信息，為企業(yè)投資落戶提供便利。實(shí)施項(xiàng)目服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，對(duì)企業(yè)提供全流程幫辦代辦服務(wù)，推進(jìn)容缺受理、并聯(lián)審批、分段辦理模式，創(chuàng)新招商服務(wù)舉措、提高服務(wù)效能，確保項(xiàng)目落地建設(shè)全程無堵點(diǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理中心）

??4.保障項(xiàng)目多投快建。實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理，對(duì)總投資10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引落地、手續(xù)辦理、開工建設(shè)、竣工運(yùn)營(yíng)及投產(chǎn)達(dá)效進(jìn)行全流程跟蹤服務(wù)。全面應(yīng)對(duì)疫情影響，完善項(xiàng)目問題交辦解決機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目土地、資金、人才、能耗、排放、環(huán)境容量等要素資源保障，以高效率服務(wù)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，對(duì)“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵項(xiàng)目，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等省級(jí)以上各類扶持資金，鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目積極申報(bào)，更好發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市資規(guī)局、市人社局、市政務(wù)辦）

??三、更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展

??5.鼓勵(lì)企業(yè)技改和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)庫(kù)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，對(duì)實(shí)施技術(shù)改造的設(shè)備投入部分，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)資金。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，納入市“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)的智能制造投入給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，按照“智改數(shù)轉(zhuǎn)”投入不超5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過200萬(wàn)元。對(duì)納入2023年省、市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)清單項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)用地、用能、環(huán)境容量等關(guān)鍵指標(biāo)，在重污染天氣和采取生產(chǎn)管控措施時(shí)，實(shí)施差異化管控。（責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行徐州市中心支行、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局）

??6.保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。鼓勵(lì)各地各部門各企業(yè)抓住節(jié)假日消費(fèi)旺季，開展各具特色的產(chǎn)品推介、展覽展銷、互采互購(gòu)、供需對(duì)接等活動(dòng)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)加大向中小微工業(yè)企業(yè)采購(gòu)或委托加工產(chǎn)品的力度，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。鼓勵(lì)企業(yè)搶訂單、留工優(yōu)工，提前增加原材料等儲(chǔ)備，合理安排生產(chǎn)，對(duì)2023年第一季度增產(chǎn)增效明顯的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按比例給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：市工信局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、徐州市稅務(wù)局、人民銀行徐州市中心支行、徐州銀保監(jiān)分局）

??四、更大力度保障交通物流暢通

??7.切實(shí)保障交通運(yùn)輸暢通。加強(qiáng)醫(yī)療救治、能源、民生等各類重點(diǎn)物資安全高效運(yùn)輸保障，研究制定重點(diǎn)企業(yè)、物流站場(chǎng)（園區(qū)）運(yùn)輸保供工作措施，及時(shí)受理解決貨車司機(jī)、物流企業(yè)等反映的交通物流不通不暢問題，特別是在疫情防控期間，對(duì)參與生產(chǎn)生活物資保供的交通運(yùn)輸企業(yè)給予一定補(bǔ)助。加強(qiáng)高速公路、普通公路、鐵路車站、港口碼頭、航空機(jī)場(chǎng)、郵政快遞分撥中心等交通物流基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測(cè)調(diào)度，著力保障物流網(wǎng)高效運(yùn)行，嚴(yán)禁擅自關(guān)停關(guān)閉交通物流基礎(chǔ)設(shè)施和限制運(yùn)輸服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全力推動(dòng)淮海國(guó)際陸港、綜保區(qū)、觀音機(jī)場(chǎng)等開放平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與連云港港等沿海港聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)水港、陸港、空港、海港高效互通，無縫銜接。持續(xù)優(yōu)化“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)體系，著力壓降綜合物流成本，更大力度推動(dòng)開放平臺(tái)功能提升。對(duì)在徐州市內(nèi)開展集裝箱業(yè)務(wù)，依法經(jīng)營(yíng)、信用良好、履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)、未發(fā)生重大安全和環(huán)保責(zé)任事故的法人企業(yè)，按照運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)方案給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）

??8.保障郵政快遞穩(wěn)定暢通?？茖W(xué)完善城市配送網(wǎng)絡(luò)布局，培育重點(diǎn)骨干配送企業(yè)，加強(qiáng)信息交互共享，推進(jìn)全市物流配送網(wǎng)絡(luò)化、集約化、高效化發(fā)展。對(duì)干線快遞運(yùn)輸車輛下高速進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)中心給予通行保障，優(yōu)化快遞車輛通行政策，依法在限時(shí)、禁區(qū)通行、臨時(shí)?？糠矫鎯?yōu)先給予便利。嚴(yán)格執(zhí)行郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)停關(guān)閉處理流程，不得擅自或變相關(guān)停關(guān)閉郵政快遞分撥中心和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)放郵政快遞行業(yè)返崗穩(wěn)崗補(bǔ)貼，促進(jìn)物流末端“微循環(huán)”。推廣郵件快件無接觸式配送，推動(dòng)新建住宅小區(qū)設(shè)置智能信報(bào)箱，提高智能快遞柜使用率。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市財(cái)政局）

??五、更大力度推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

??9.著力促進(jìn)住房消費(fèi)。建設(shè)智能化、高品質(zhì)、差異性商品住宅，更大力度支持剛性和改善性住房需求，提高物業(yè)服務(wù)水平，改善住房生活以及外延的生活服務(wù)。加大對(duì)政策性住房（拆遷安置房、定銷房）歸集、銷售，對(duì)符合安置條件的，加快網(wǎng)簽備案工作。研究探索發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼或消費(fèi)券等形式，提振房地產(chǎn)市場(chǎng)信心。（責(zé)任單位：市住建局、市資規(guī)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市人社局、人民銀行徐州市中心支行）

??10.推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。實(shí)施差別化住房信貸政策，支持個(gè)人住房貸款合理需求、剛性和改善性住房需求。保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，穩(wěn)定房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款投放，支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資在保證債權(quán)安全的前提下合理展期。鼓勵(lì)地方政府或國(guó)有企業(yè)回購(gòu)商品房用于公租房、人才房。（責(zé)任單位：人民銀行徐州市中心支行、徐州銀保監(jiān)分局、市住建局、市國(guó)資委、市財(cái)政局）

??六、更大力度開拓境（海）外市場(chǎng)

??11.支持外貿(mào)企業(yè)赴海外開拓市場(chǎng)。對(duì)外貿(mào)企業(yè)赴境外（包括香港、澳門）參展、客戶拜訪、商務(wù)洽談，給予展位和人員往返機(jī)票費(fèi)用補(bǔ)貼。全市統(tǒng)一組織赴境外的，對(duì)展位費(fèi)用、人員往返機(jī)票費(fèi)用分別給予不超過80%的補(bǔ)助，每家企業(yè)單次補(bǔ)助不超過10萬(wàn)元；自行赴境外的，對(duì)展位費(fèi)用、人員往返機(jī)票費(fèi)用分別給予不超過50%的補(bǔ)助，每家企業(yè)單次補(bǔ)助不超過6萬(wàn)元。政策有效期內(nèi)，企業(yè)單次享受補(bǔ)助展位2個(gè)以內(nèi)，人員2人以內(nèi)，累計(jì)享受補(bǔ)助次數(shù)不超過3次。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市外辦）

??12.放寬商務(wù)人員出入境要求。積極爭(zhēng)取省外辦和駐華使領(lǐng)館等支持，為出境經(jīng)貿(mào)團(tuán)組人員爭(zhēng)取簽證便利。協(xié)助重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)、赴境外參展企業(yè)、經(jīng)貿(mào)團(tuán)組商務(wù)人員辦理出入境證件和赴港（澳）簽證，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)、能發(fā)快發(fā)。落實(shí)外籍人員來華邀請(qǐng)政策，用好用足中外人員往來“快捷通道”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化材料、縮短時(shí)限，為商務(wù)人員及家屬出入境提供便利。（責(zé)任單位：市外辦、市公安局、市商務(wù)局）

??13.優(yōu)化報(bào)關(guān)通關(guān)流程。持續(xù)深化“多證合一”和“注銷便利化改革”，優(yōu)化報(bào)關(guān)單位備案流程，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、全國(guó)通辦”，壓縮備案時(shí)限。推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)貨物申報(bào)、艙單傳輸、運(yùn)輸工具申報(bào)等通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、徐州海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

??七、更大力度強(qiáng)化資金扶持

??14.強(qiáng)化信貸精準(zhǔn)支持。繼續(xù)為符合條件企業(yè)提供免質(zhì)押、免抵押的授信貸款，推出“富民創(chuàng)業(yè)貸”“小微貸”“蘇科貸”等政銀合作金融產(chǎn)品，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資門檻。針對(duì)受疫情影響較大的小微企業(yè)和三農(nóng)行業(yè)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保費(fèi)率降低至1%以下。按照市場(chǎng)化原則積極支持符合條件的中小微企業(yè)貸款延期還本付息。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款，擴(kuò)大制造業(yè)信貸投放，借助科技創(chuàng)新再貸款、“蘇創(chuàng)融”“徐創(chuàng)通”等貨幣政策工具，精準(zhǔn)支持“專精特新”“小巨人”等科技型企業(yè)。用好“蘇碳融”、綠色再貼現(xiàn)、碳減排支持工具，加快推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持符合條件的地區(qū)申報(bào)省級(jí)綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。通過探索開展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。（責(zé)任單位：人民銀行徐州市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、徐州銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市人社局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

??15.擴(kuò)大資金稅費(fèi)扶持規(guī)模。統(tǒng)籌各級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、商務(wù)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，加大財(cái)政資金支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)，積極開拓市場(chǎng)。持續(xù)落實(shí)擴(kuò)大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍政策，全面落實(shí)繼續(xù)延緩繳納部分稅費(fèi)政策和支持科技創(chuàng)新稅前扣除政策。強(qiáng)化“銀稅互動(dòng)”機(jī)制應(yīng)用，通過“以信授信”為企業(yè)緩解資金難題。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、徐州市稅務(wù)局、市工信局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市人社局）

??八、更大力度促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

??16.實(shí)施穩(wěn)崗援企政策。落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等一系列助企紓困政策，為符合條件企業(yè)提供免質(zhì)押、免抵押的“穩(wěn)崗貸”和“蘇崗貸”授信貸款。高頻次、大密度舉辦線上線下各類公共就業(yè)招聘活動(dòng)，暢通崗位供需對(duì)接渠道。建設(shè)社區(qū)就業(yè)服務(wù)站，對(duì)離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體持續(xù)開展“一對(duì)一”就業(yè)援助行動(dòng)。實(shí)施青年群體專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，提升青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施階梯型職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄及標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技工院校與企業(yè)深化合作，大力培養(yǎng)企業(yè)急需技能人才，按規(guī)定給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：市人社局、徐州市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

??17.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，為初創(chuàng)主體發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息等補(bǔ)貼，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能”“創(chuàng)業(yè)載體筑巢”等計(jì)劃，評(píng)選表彰“創(chuàng)業(yè)之星”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、徐州市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

??以上政策措施由各責(zé)任部門負(fù)責(zé)解讀和具體實(shí)施。自印發(fā)之日起實(shí)施，未特別注明時(shí)限的，有效期至2023年底。如國(guó)家、省出臺(tái)同類的政策或要求，原則上按“取高不重復(fù)”原則執(zhí)行。