浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施方案的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

??現(xiàn)將《浙江省貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

??浙江省人民政府

??2022年5月26日

??（本文有刪減）

浙江省貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施方案

（共八個方面38項政策舉措）

??為認(rèn)真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求和國家33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施，在落實好我省“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系的基礎(chǔ)上，按照全面頂格、能出盡出、精準(zhǔn)高效的原則，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

??一、財政支持措施（7項）

??1.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。加快退稅進(jìn)度，確?，F(xiàn)有可退增量及存量留抵稅額退稅2022年5月底前大頭落地、6月底前基本完成。落實新擴(kuò)圍的批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)留抵退稅政策，加大退稅資金調(diào)度力度，實現(xiàn)應(yīng)退盡退。

??2.加快財政支出進(jìn)度。加快涉企資金兌付進(jìn)度，推進(jìn)資金精準(zhǔn)下達(dá)、落地見效。嚴(yán)格落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求，將節(jié)約的資金用于“三?！钡戎攸c領(lǐng)域。建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理收回機(jī)制，對年度執(zhí)行中確實不需使用的資金，按規(guī)定調(diào)整用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和疫情防控等急需資金支持的領(lǐng)域。

??3.加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，特別是對符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施和新能源項目予以優(yōu)先考慮。

??4.擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面。聚焦受疫情影響重點行業(yè)，對小微企業(yè)給予擔(dān)保額度、期限、費率等政策傾斜。深化銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保合作模式，進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，優(yōu)化審批流程。強(qiáng)化出口信用保險支持作用，短期出口信用保險保費扶持比例不低于60%，鼓勵各地政府結(jié)合實際提高扶持比例至80%，單個企業(yè)最高不超過500萬元。

??5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。進(jìn)一步提高政府采購價格扣除評審優(yōu)惠幅度，對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價按最高優(yōu)惠幅度給予扣除。鼓勵采購單位根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務(wù)項目收取履約保證金的，最高繳納比例下調(diào)為不超過合同金額的1%。政府采購工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，執(zhí)行預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政策，根據(jù)項目特點和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，鼓勵積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)、大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。

??6.擴(kuò)大實施社保費緩繳政策。擴(kuò)大政策范圍，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)，以單位方式參保的個體工商戶，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)和國家規(guī)定的其他特困行業(yè)，實施階段性緩繳三項社保費，緩繳期限階段性延長至2022年底，其中5個特困行業(yè)工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。

??7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例提高至50%。拓寬失業(yè)保險留工補(bǔ)助政策受益范圍，擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。各地結(jié)合實際，對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至2022年底。落實企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)用于資助基礎(chǔ)研究的捐贈支出，按規(guī)定享受公益性捐贈稅前扣除政策。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。

??二、金融支持措施（6項）

??8.實施還本付息政策應(yīng)延盡延。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機(jī)、受疫情影響困難人群等主動協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。用好無還本續(xù)貸、中期流動資金貸款、隨借隨還等“連續(xù)貸+靈活貸”貸款模式，對符合續(xù)貸條件的企業(yè)，做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)。加快已授信企業(yè)貸款放款進(jìn)度，對照復(fù)工達(dá)產(chǎn)白名單企業(yè)清單，逐戶明確信貸支持方案，對符合條件的企業(yè)原則上應(yīng)貸盡貸，及時給予流動資金補(bǔ)充。用好聯(lián)合會商幫扶機(jī)制。

??9.加大普惠小微貸款支持力度。落實普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的措施，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微信貸支持力度。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，以供應(yīng)鏈融資和政銀企合作支持大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

??10.繼續(xù)推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)讓利力度，做到各類手續(xù)費應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減。支持區(qū)域性股權(quán)市場對小微可轉(zhuǎn)債等產(chǎn)品免收備案費、托管費。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保持平均擔(dān)保費率不高于1%。積極爭取科技創(chuàng)新再貸款，加快科技型企業(yè)獎補(bǔ)政策兌現(xiàn)進(jìn)度。推動有條件的地方對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費給予階段性補(bǔ)貼。

??11.加大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)金融支持。針對水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重點民生項目建設(shè)需求，指導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)投放更多更長期限貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大信貸投放力度、適當(dāng)延長貸款期限，積極吸引保險公司更大力度投資。

??12.深化金融支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。做實外貿(mào)企業(yè)匯率避險服務(wù)，探索將政府性融資擔(dān)保支持小微企業(yè)匯率避險政策適用對象拓展至個體工商戶和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)貿(mào)易外匯收支便利化試點提質(zhì)增效，讓更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)享受貿(mào)易結(jié)算便利。加大對外貿(mào)產(chǎn)業(yè)支持力度。加強(qiáng)對重點外資企業(yè)金融支持。

??13.完善住房領(lǐng)域金融服務(wù)。因城施策實施差別化住房信貸政策。加強(qiáng)房地產(chǎn)項目融資服務(wù)，保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)增長。積極對接有并購需求的房地產(chǎn)企業(yè)，主動提供并購金融服務(wù)。

??三、擴(kuò)投資措施（4項）

??14.加快推進(jìn)一批水利項目建設(shè)。重點推進(jìn)杭州西險大塘達(dá)標(biāo)加固工程、擴(kuò)大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道工程等項目。著力推進(jìn)一批已納入規(guī)劃、建設(shè)條件成熟的項目前期工作。加快編制浙江水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方案，謀劃浙江沿海水資源配置通道等項目。

??15.加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。推動通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路等項目年內(nèi)開工建設(shè)，力爭小洋山北作業(yè)區(qū)等規(guī)劃早日獲批，加快衢麗鐵路衢州至松陽段、溫州機(jī)場三期等項目前期取得實質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)實施高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版，實施新改建農(nóng)村公路1800公里、養(yǎng)護(hù)工程6000公里。

??16.加快推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快省市政公用“十四五”規(guī)劃實施類項目建設(shè)，重點推進(jìn)一批快速路、綜合交通樞紐等關(guān)鍵項目建設(shè)，持續(xù)開展城市道路病態(tài)整治。加快推進(jìn)供排水等管網(wǎng)建設(shè)改造和城鎮(zhèn)生活垃圾治理，2022年新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)1200公里、完成老舊小區(qū)改造不少于600個。加大力度推進(jìn)多類型地下綜合管廊建設(shè)，在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題?？v深推進(jìn)城市體檢工作，完善評估機(jī)制，加快實施城市有機(jī)更新。

??17.穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。加快推進(jìn)民間投資的重大產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項目實施，吸引和撬動更多社會資本參與重大項目建設(shè)，推廣政府和社會資本合作投資建設(shè)鐵路模式，探索軌道交通項目、保障性租賃住房、新型基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

??四、促消費措施（4項）

??18.發(fā)揮消費券杠桿撬動作用。鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)消費特點，統(tǒng)籌有序發(fā)放汽車、家電、電動自行車、家具家裝、餐飲住宿、文旅體育等各類消費券。

??19.穩(wěn)定增加大宗消費政策支持。推動杭州市年內(nèi)新增汽車增量指標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化小客車總量調(diào)控政策，加快優(yōu)化限牌限購政策。落實好對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。完善廢舊家電回收處理體系，鼓勵省內(nèi)重點家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動。落實備案非標(biāo)電動自行車淘汰置換補(bǔ)貼政策。

??20.強(qiáng)化新型消費政策支持。下達(dá)省級新能源汽車推廣應(yīng)用財政獎補(bǔ)資金3億元，持續(xù)研究優(yōu)化新能源汽車獎補(bǔ)政策。在機(jī)動車交強(qiáng)險受理環(huán)節(jié)，對節(jié)能新能源車輛第一時間給予車船稅減免優(yōu)惠。

??21.促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。支持平臺企業(yè)參與數(shù)字化改革應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)。

??五、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資措施（5項）

??22.多渠道支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。大力支持企業(yè)參加境外國際性展會，創(chuàng)新展會服務(wù)模式，鼓勵企業(yè)以“代參展”模式參展，提高參展補(bǔ)助比例，并根據(jù)市場需要追加新一批境外重點展會項目和支持資金。鼓勵企業(yè)組織境外推銷小組赴境外開展經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動、建設(shè)海外營銷網(wǎng)絡(luò)。保障商務(wù)交流活動等人員出入境需求，加快探索開通定期包機(jī)航班。

??23.積極培育外貿(mào)新增長點。優(yōu)化和完善跨境電子商務(wù)出口退稅服務(wù)和管理舉措，出臺便利跨境電子商務(wù)出口退換貨政策，支持符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。推動市場采購、海外倉等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，實施市場采購貿(mào)易創(chuàng)新提升專項行動。鼓勵企業(yè)開展和擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

??24.促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌原油、煤炭等大宗商品市場需求和充實儲備需要。培育新一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和重點進(jìn)口平臺。

??25.充分釋放RCEP等自貿(mào)協(xié)定政策紅利。大力推廣原產(chǎn)地證書線上申請、智能審核、自助打印等政策，幫助企業(yè)做好最優(yōu)稅收籌劃。

??26.加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資。加快重大外資項目落地。建立完善與在華外國商（協(xié)）會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機(jī)制，聚焦推介重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展招引項目渠道。在嚴(yán)防境外疫情輸入前提下，提升外資企業(yè)人員往來和營商活動便利度。

??六、保糧食能源安全措施（4項）

??27.健全完善糧食收益保障政策。優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架。常態(tài)化實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧油規(guī)模種植補(bǔ)貼、訂單糧食收購獎勵、規(guī)模種糧主體貸款貼息、政策性保險等政策。制定出臺糧食補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整實施辦法，建立種糧成本變化與糧油補(bǔ)貼聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。及時發(fā)放2022年中央下達(dá)我省第二批種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金9789萬元。提高稻谷最低收購價，在國家最低收購價基礎(chǔ)上每百斤增加4元，落實好最低收購價執(zhí)行預(yù)案。提高水稻保險保額，實行全省域水稻完全成本保險，保障程度從每畝最高1000元提高到1400元。

??28.推動實施一批重大能源項目。爭取核電、外電入浙特高壓工程、LNG接收站等項目早日獲批開工，加快推進(jìn)一批工作基礎(chǔ)好、條件成熟的抽水蓄能項目納入國家中長期規(guī)劃。重點推進(jìn)一批支撐性清潔火電、海上風(fēng)電和抽水蓄能項目前期工作，統(tǒng)籌安排項目用地用海用林用水。

??29.提高煤炭儲備能力和水平。加強(qiáng)煤炭儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實項目建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升全省煤炭儲備能力。

??30.提升原油等能源資源儲備能力。圍繞浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快推進(jìn)石油儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升資源儲備能力。

??七、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定措施（5項）

??31.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。鼓勵各市縣政府對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補(bǔ)貼。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶，實行用水、用電、用氣欠費不停供政策，設(shè)立6個月費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。減免受疫情影響導(dǎo)致的企業(yè)用電偏差考核費用，助力企業(yè)紓困減負(fù)。加強(qiáng)用電保障，做到電力供需總體平衡、電網(wǎng)運行安全穩(wěn)定、企業(yè)居民生產(chǎn)生活供電可靠，杜絕拉閘限電情況。加強(qiáng)售電公司監(jiān)管，積極增發(fā)增購低價電源電量，公開公示市場價格水平，努力保持全省企業(yè)用電價格穩(wěn)定，確保居民、農(nóng)業(yè)用電價格不變。2022年，中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

??32.推動階段性減免市場主體房屋租金和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵各地對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)比例補(bǔ)助。對在疫情期間為受困企業(yè)和個體工商戶減免租金的房產(chǎn)業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，鼓勵各地酌情減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。

??33.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等重點企業(yè)白名單動態(tài)管理機(jī)制，鼓勵各地具備條件的企業(yè)在發(fā)生疫情時進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，力保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

??34.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自低風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制。對來自或進(jìn)出中高風(fēng)險地區(qū)所在設(shè)區(qū)市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。用好重點物資運輸車輛通行證制度，省內(nèi)非涉疫地區(qū)之間通行的，無需辦理通行證。確保公路、航道和港口暢通，確保服務(wù)區(qū)、收費站、船閘等設(shè)施應(yīng)開盡開，不得擅自阻斷或關(guān)閉。不斷迭代完善貨車司機(jī)防疫服務(wù)站服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)流程。客貨運司機(jī)、快遞員、船員到異地免費檢測點進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，視同當(dāng)?shù)鼐用窦{入檢測范圍，享受同等政策。

??35.統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快大宗商品儲運基地建設(shè)。高效推進(jìn)“四港”聯(lián)動，加快集裝箱海鐵、江海、海河等多式聯(lián)運發(fā)展，降低社會物流成本。提升港口作業(yè)效率。落實國家減并港口收費等相關(guān)規(guī)定，降低海運相關(guān)環(huán)節(jié)收費，穩(wěn)定港口集疏運車輛運價。提升貿(mào)易通關(guān)效率。用足用好物流助企紓困政策，支持金融機(jī)構(gòu)向交通物流領(lǐng)域提供優(yōu)惠貸款。將國際航空航線獎補(bǔ)政策從杭州單一口岸拓展到寧波、溫州、義烏航空口岸。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品收購冷藏庫容，增強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品收儲能力。

??八、?；久裆胧?項）

??36.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳；支持政策實施期間，繳存職工可正常提取和申請住房公積金貸款。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理、不納入征信記錄。各地可根據(jù)本地實際情況，提高住房公積金租房提取額度，適當(dāng)提高購買首套自住住房的住房公積金貸款額度。

??37.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方案，推動落實常住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設(shè)、以工代賑項目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。

??38.完善社會民生兜底保障措施。認(rèn)真執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時足額將價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放到困難群眾手中，確保低收入群體基本生活水平不因價格上漲而降低。進(jìn)一步完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品的保供穩(wěn)價工作。