承德城鄉(xiāng)居民合作建房使用權(quán)首次實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn) 合作建房參與者權(quán)利保障制度建設(shè)不斷深入

??近日，據(jù)人民之窗網(wǎng)站稱，5月30日，河北省灤平縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為城鄉(xiāng)居民合作建房參與者辦理了《合作建房房屋使用權(quán)(租賃)鑒證書》轉(zhuǎn)移手續(xù)，這是繼承德頒發(fā)“合作建房鑒證書”后完成的首單合作建房使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

??早在2021年6月9日，在河北省承德市灤平縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心就為合作建房參與人頒發(fā)了首批《合作建房房屋使用權(quán)（租賃）鑒證書》。

??報(bào)道顯示，此次流轉(zhuǎn)的合作建房房屋使用權(quán)是由外籍人士LEE BYUNG SUN流轉(zhuǎn)給北京市民唐建偉的。2017年，LEE BYUNG SUN與其他合作建房參與人共同出資，與桑園村成立的灤平縣精聯(lián)農(nóng)宅旅游專業(yè)合作社簽訂合作建房協(xié)議，桑園村村民張超越通過轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)加入農(nóng)宅合作社。

村民張超越持有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書

??共同建設(shè)的這棟建筑面積598.3㎡的三層房屋竣工后，村民張超越擁有宅基地的資格權(quán)和使用權(quán)以及該合作建房房屋的所有權(quán)，拿到了由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)中心頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(冀(2019)灤平縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0001244號(hào))，而LEE BYUNG SUN作為合作建房參與者之一享有其中約定部分房屋面積的使用權(quán)，拿到了《合作建房房屋使用權(quán)(租賃)鑒證書》第005號(hào)。

流轉(zhuǎn)前，LEE BYUNG SUN持有的《合作建房房屋使用權(quán)(租賃)鑒證書》

??根據(jù)2016年2月22日印發(fā)的《中共承德市委、承德市人民政府關(guān)于創(chuàng)新合作開發(fā)機(jī)制 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》【承字(2016)5 號(hào)】的要求，“投資人在協(xié)議約定期限內(nèi)享有房屋的占有、使用和收益權(quán)。處分房屋時(shí)，不得妨害集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的宅基地使用權(quán)?！? 在保證不損害土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和房屋產(chǎn)權(quán)人權(quán)益的前提下，尊重房屋使用權(quán)人的意愿，承德桑園村的合作建房使用權(quán)順利完成了市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

流轉(zhuǎn)后，唐建偉持有的《合作建房房屋使用權(quán)(租賃)鑒證書》

??比較流轉(zhuǎn)前后兩份“鑒證書”，除了權(quán)利人(申請(qǐng)人)由LEE BYUNG SUN變更為唐建偉以外，鑒證書編號(hào)、所有權(quán)人、不動(dòng)產(chǎn)證號(hào)和使用權(quán)期限等，均保持不變。參與合作建房的桑園村民和城市居民的所有權(quán)和使用權(quán)均得到了合法有效保護(hù)。

??當(dāng)前，河北省承德市尚未完成宅基地“三權(quán)分置”改革，農(nóng)村宅基地暫無法按照“房地一體，三權(quán)分置”的原則進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，因此，合作建房參與人無法像其他地區(qū)一樣獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的使用權(quán)登記，現(xiàn)階段主要通過《合作建房房屋使用權(quán)(租賃)鑒證書》的形式對(duì)合作建房參與人的使用權(quán)進(jìn)行保障。

??2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。隨后，河北、湖南、山東、安徽、海南、江西等省份先后出臺(tái)政策、法規(guī)，允許、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民合作建房。

??此次承德通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完成合作建房使用權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，是對(duì)農(nóng)宅改革的一次有益探索，也是對(duì)城鄉(xiāng)居民合作建房建立制度保障的有效推進(jìn)。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)完成城鄉(xiāng)居民合作建房土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，并且進(jìn)行合作建房使用權(quán)的抵押、交易，正是當(dāng)前城鄉(xiāng)居民合作建房的主要發(fā)展模式之一。目前，委員會(huì)正在與各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記中心積極聯(lián)系溝通，探討對(duì)合作建房各個(gè)參與方權(quán)利的更多有效保障形式的落地和制度的實(shí)施。

??6月2日，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前開展合作建房工作的建議》，對(duì)全國(guó)各地正在積極開展的合作建房工作提出包括推進(jìn)項(xiàng)目落地、培育參與主體、加強(qiáng)行業(yè)自律、推動(dòng)交流合作、嚴(yán)守質(zhì)量底線、開展課題研究等六項(xiàng)建議。

??合作建房委員會(huì)將在全國(guó)范圍展開工作，積極落實(shí)協(xié)會(huì)《建議》的各項(xiàng)要求，指導(dǎo)各地合作建房的規(guī)范有序開展，同時(shí)為各地合作建房參與方提供有效的政策解讀和資源對(duì)接，推動(dòng)各類型合作建房項(xiàng)目的落地，同時(shí)委員會(huì)也將加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)合作建房參與人的合法權(quán)益。