中國人居環(huán)境共建示范城市實踐成果

??2013年11月，齊河人居環(huán)境共建示范城市正式啟動。齊河背靠德州，面向濟南，生態(tài)基礎(chǔ)條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，尤其是以創(chuàng)建幸福齊河為目標的社會管理創(chuàng)新工作在全國均具有示范意義。而齊河模式的探索和實踐也將為人居環(huán)境建設(shè)積累寶貴的經(jīng)驗。

??共建城市介紹

??齊河地處魯西北平原，與省會濟南隔黃河相望。全縣63萬人口，1411平方公里土地，宛若一顆璀璨明珠鑲嵌在母親河畔。這里有2200年悠久的歷史文化積淀，齊河人引以為豪的“一河一陶一賢人”凝練著齊河的特色，也為齊河的未來發(fā)展帶來的無限商機。作為山東省省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶的關(guān)鍵部位，齊河區(qū)位、交通、資源、環(huán)境優(yōu)勢得天獨厚。尤其是以創(chuàng)建幸福齊河為目標的社會管理創(chuàng)新工作在全國均具有示范意義。齊河縣政府領(lǐng)導和人民對創(chuàng)建美好人居環(huán)境有著不懈的追求，齊河也有條件和基礎(chǔ)在主導產(chǎn)業(yè)的建立和完善中，做好生態(tài)文明的大文章。而齊河模式的探索和實踐也將為人居環(huán)境的建設(shè)積累寶貴的經(jīng)驗。

??共建目標與特色

??據(jù)住建部科研課題《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標體系研究》(2008-R2-13)成果，通過政府與百姓的“雙重視角”開展廣泛調(diào)研，并詳細分析解讀了齊河總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃成果。通過人居環(huán)境規(guī)劃“九大體系”認真研究齊河城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律、特征和問題。并運用為“中國人居環(huán)境共建示范城市”量身打造的“三指”(“山東齊河?中國人居環(huán)境共建示范城市指標體系”、“山東齊河?中國人居環(huán)境共建示范城市指導手冊”、“山東齊河?中國人居環(huán)境共建示范城市行動指南”)，用以指導齊河開展“中國人居環(huán)境共建示范城市”工作，攜手共建，積極探索齊河發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生、保護環(huán)境等城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的方法和策略，使齊河人居環(huán)境建設(shè)有章可循，政策制定有據(jù)可查，實施路徑有案例可學，建立一套長效發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

??共建具體目標：

??(1)建設(shè)一流生態(tài)宜居城市

??優(yōu)化齊河縣的新型城鎮(zhèn)化模式，提升齊河縣人居環(huán)境建設(shè)水平，促進齊河成為全國一流的縣級生態(tài)宜居城市，并在共建活動中探索縣級城市人居環(huán)境建設(shè)的模式與途徑，使共建成果在全國范圍內(nèi)起到示范作用。

??(2) 四化同步，協(xié)調(diào)發(fā)展

??通過對指標體系的逐項落實，使齊河的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會文化與人民生活水平同步提升，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市的活力和競爭力。

??(3)幸福齊河， 提升城市競爭力

??通過對指標體系的逐項落實，提升居民的環(huán)境意識和綜合素質(zhì)，努力使新居民積極適應城市生活，追求健康的生活方式，并使全體居民都能獲得良好的社會保障和自我發(fā)展機會，提升齊河在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的綜合競爭力。

??成果適用范圍

??(1)本次共建活動限定在齊河縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)；

??(2)其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃梳理限定在縣城規(guī)劃范圍及黃河國際生態(tài)城；

??(3)生態(tài)范圍則不僅限于齊河縣行政區(qū)劃范圍，還包括對省會城市群及黃河流域；

??(4)政策建議則僅限于齊河縣行政轄區(qū)內(nèi)；

??(5)數(shù)據(jù)來源主要是2012年齊河縣統(tǒng)計年鑒及2012年德州市統(tǒng)計年鑒，部分數(shù)據(jù)通過調(diào)查表和座談會形式以及調(diào)研縣政府相關(guān)部門取得。

??成果結(jié)構(gòu)與目標

??(1)城鄉(xiāng)一體與社會發(fā)展

??目標：

??1、加速推進人的城鎮(zhèn)化，促進城市建設(shè)與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和諧統(tǒng)一。著力縮小城鄉(xiāng)差別，完善社會保障體系及各項社會事業(yè)發(fā)展；

??2、 推動城鄉(xiāng)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

??3、促進縣城與黃河國際生態(tài)城雙城結(jié)構(gòu)的形成與有序發(fā)展；

??4、發(fā)揮地處省會都市圈的優(yōu)勢，著力促進齊河融入省會發(fā)展。

??(2)自然生態(tài)與環(huán)境保護

??目標：

??1、落實可持續(xù)發(fā)展政策，建設(shè)黃河北岸可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)；

??2、大力改善已經(jīng)引入齊河的現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)保水平，加大生態(tài)修復力度；

??3、 提高新引入企業(yè)的環(huán)保標準；

??4、在黃河國際生態(tài)城內(nèi)劃定“四區(qū)”，即禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并嚴格執(zhí)行；

??5、 繼續(xù)增加城市綠量；

??6、突出節(jié)水特色，構(gòu)建國家級(或省級)節(jié)水城市。

??(3)資源利用與產(chǎn)城融合

??目標：

??1、根據(jù)國家建設(shè)節(jié)約型社會的方針，轉(zhuǎn)向以外延擴張為主的傳統(tǒng)城市發(fā)展觀念，挖掘存量用地潛力，加強土地資源的綜合利用，有效及高效利用水資源，提高水資源利用效率，探討新型城鎮(zhèn)化之路；

??2、引導及發(fā)展效益型企業(yè)，增加就業(yè)并提升城市活力。充分研究省會濟南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建齊河以商貿(mào)物流、生態(tài)旅游休閑、科研教育醫(yī)療等為核心的第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的全國知名

??生態(tài)環(huán)保城市；

??3、抓住國家大力治理霧霾，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，構(gòu)建以新型能源和智能化發(fā)展為核心的在全國有示范意義的新能源城市。

??(4)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務

??目標：

??1、將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市發(fā)展的主要目標，按不低于濟南的標準加強市政設(shè)施建設(shè)，提升齊河的綜合承載力，主動對接省會；

??2、將齊河建設(shè)公共服務設(shè)施優(yōu)質(zhì)、齊全、生活便利，具有高標準生活水準的現(xiàn)代化城市，近期應著力規(guī)劃建設(shè)好黃河國際生態(tài)城；

??3、建立與濟南便捷的跨黃河交通體系，擁有完善的公交系統(tǒng)，城市內(nèi)部安全便捷的非機動車與步行系統(tǒng)，使齊河成為綠色出行示范城市；

??4、充分利用生態(tài)環(huán)境資源，拓展有別于濟南的有特色的生活居住環(huán)境條件，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，和諧社會，建設(shè)幸福齊河。

??(5)居住環(huán)境與社區(qū)服務

??目標：

??1、徹底改變城市現(xiàn)有居住區(qū)的居住環(huán)境，提高社區(qū)環(huán)境的宜居性、方便性、健康性，全面提升社區(qū)居民的認可程度。

??2、改善居住區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)的物業(yè)管理普及度和管理水平。新社區(qū)規(guī)劃設(shè)計按照人居委《綠色住區(qū)標準》施行，全面提升齊河新城開發(fā)形象。

??3、加大保障性住房的建設(shè)，落實農(nóng)民進城戶籍政策，滿足農(nóng)民進城、低收入階層及弱勢群體的住房需求。并以此吸引外來務工人員扎根齊河，提升齊河城鎮(zhèn)化水平。

??4、通過美化住區(qū)環(huán)境，提供更多綠色開敞空間，滿足居民日常戶外活動和鄰里交往的需要，構(gòu)建綠色社區(qū)、活力城市。

??(6)城市防災與公共安全

??目標：

??1、建立和健全現(xiàn)代化城市與區(qū)域綜合防災減災和公共安全體系，提升城市和區(qū)域綜合減災應急和救助能力，在災害發(fā)生時將人民的生命財產(chǎn)損失減少到最??；

??2、綜合排查并治理有重大安全隱患的危險源，尤其是境內(nèi)工業(yè)企業(yè)；

??3、以黃河國際生態(tài)城防洪澇為重點，建設(shè)并運轉(zhuǎn)齊河防洪澇體系；

??4、結(jié)合城市公園、綠地、廣場、運動場等開放空間，建設(shè)城市災害避難場所，確保面積充足且疏散通道暢通；

??5、充分利用地下空間防災避險；

??6、充分利用建設(shè)數(shù)字城市、智慧城市的良好機遇，提升城市綜合防災減災水平。

??(7)建筑科技與智慧城市

??目標：

??1、減少粘土為原料的建材裝飾產(chǎn)品，向空心化和裝飾化方向發(fā)展；

??2、 嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，加快運用高新技術(shù)和現(xiàn)場使用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造工作；

??3、建立環(huán)境技術(shù)管理績效考核激勵機制，提高成員單位創(chuàng)建積極性，鼓勵企業(yè)開展ISO14001環(huán)境管理體系認證，把給予優(yōu)惠政策和通過ISO14001環(huán)境管理體系認證掛鉤；

??4、分步進行智慧城市建設(shè)，第一，搭建信息平臺，包含網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務融合以及數(shù)據(jù)中心。第二，充分考慮建筑物和建筑群的需求，逐步實現(xiàn)城市綠色住區(qū)目標的建設(shè)要求。第三，充分體現(xiàn)城市的整體規(guī)劃和城市人居環(huán)境規(guī)劃，要考慮它的分步實施原則和實際民生宜居和舒適健康的效果；

??5、重視計劃用水管理，重視解決用水浪費和水污染問題，重視污水處理，中水利用和雨水收集等技術(shù)推廣，把節(jié)水工作放在突出位置。

??(8)地域文化和人文城市

??目標：

??1、打造具有地方人文特色的人居生態(tài)城市，使文化特色成為城鎮(zhèn)的靈魂，以人居文化來突出城市特色；

??2、在城市建設(shè)中發(fā)揚和繼承地方文化，加強居民的文化認同感和心理歸屬感，同時對外形成獨特的文化吸引力；

??3、使文化融入、滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，營造和諧、健康、文明、向上的生產(chǎn)生活方式，促進政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展；

??4、通過獨特的文化魅力，使其盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟品牌，發(fā)展旅游業(yè)，促進外來投資，保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)有效的發(fā)展。

??(9)城市治理與公眾參與

??目標：

??1、將人居環(huán)境建設(shè)工作常態(tài)化。通過人居環(huán)境示范城市建設(shè)，提升齊河城市軟實力和競爭力，實現(xiàn)幸福齊河目標；

??2、加強公眾參與和監(jiān)督城市管理，通過民主建設(shè)，提高城市管理的公正性，避免由于

??權(quán)力過于集中帶來的社會不公現(xiàn)象，減少社會不和諧的因素；

??3、使用最新技術(shù)輔助城市管理工作，全面提高政府工作人員素質(zhì)，提高城市管理能力、城市管理效率和管理水平；

??4、將公眾參與法制化和制度化，拓寬居民參與城市管理渠道，增加解決居民困難的手段，使城市和諧宜居；

??5、通過公眾參與，增強居民的家鄉(xiāng)認同感、生態(tài)文化意識、可持續(xù)發(fā)展意識，全面提高居民整體素質(zhì)和參與質(zhì)量；

??6、通過建立齊河“中國中小城市人居環(huán)境研究基地”，營造齊河人居環(huán)境名片，使其成為齊河招商引資特色優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟目標與環(huán)境目標同步發(fā)展。